统筹财政发展与安全研究：基于财政理论与中俄实践

　　于树一，1979年生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，经济学博士。现任中国社会科学院财经战略研究院科研处副处长，副研究员，硕士研究生导师。中国成本研究会理事。研究方向为财政理论与政策、外国财政、财政风险。近年来，曾参与或主持国家社科基金重大、重点及一般项目，教育部重大招标课题，以及联合国开发计划署（UNDP）、亚洲开发银行（ADB）、中国社会科学院、财政部、水利部、国家开发银行等部门和机构委托的多项课题。在《财贸经济》《财政研究》《税务研究》《宏观经济研究》《经济日报》《经济参考报》等期刊、报纸公开发表多篇论文。有多项决策咨询报告得到决策层认可。曾荣获中国社会科学院优秀对策研究一等奖、第五次全国优秀财政理论研究成果三等奖、财政部优秀论文三等奖等多项省部级奖项，以及邓子基财税学术论文奖一等奖、北京财政学会优秀成果一等奖等奖项。

统筹发展与安全是“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和重大任务之一，其中，统筹财政发展与安全具有世界性意义，需要以开放的视野来谋划。当然，财政只有在确保自身安全发展的前提下，才能够担负起国家治理支柱和重要基础的历史使命，才能够在全球资源配置和风险分担中保障国家发展与安全。为此，本书选择俄罗斯作为大国财政观测窗口，在构建起理论基础、分析框架之后，围绕统筹财政发展与安全展开一系列评估和比较，最终从制度和政策的角度提出夯实我国财政安全、推动我国财政可持续发展的政策建议。由于国际环境日益复杂化，国家安全形势也出现了一些新特点和新趋势，因此，本书将统筹财政发展与安全的研究重心放在安全上。一方面，通过优化预算稳定基金制度和中期预算制度，认清隐性地方政府债务的体外运行和体内循环并加以风险防范，持续深化政府间财政关系改革，以筑牢我国预算管理、地方政府债务管理、政府间财政关系中的财政安全机制；另一方面，通过可靠的结构调整策略来中和减税降费在财政安全上的两面性，通过行之有效的税评体系强化税收征管，以推动我国财税政策和制度对财政安全维护的升级。与此同时，还要推动政府和市场关系不断优化，为统筹财政发展与安全营造良好的环境。