敞开司法之门：民事起诉制度研究

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20世纪80年代以来，人类几乎在全球展开了司法改革运动。这次司法改革的目标之一就是如何使人们更容易接近司法，即如何保障公民起诉权。改革开放所带来的中国社会结构的巨变，使得各种民事纠纷大幅增加，出现了一定程度的“诉讼爆炸”。然而，许多纠纷起诉到法院后，经常被法院裁定或口头告知“不予受理”。社会纠纷如果没有一个良好的解纷机制予以解决，人们将会寻求非法方式，那将会导致更大的社会纠纷甚至动乱。因此，民事起诉权的保障对于有序化地解决社会纠纷、维持社会稳定具有举足轻重的作用。民事起诉问题是民事程序法中涉及范围较广的一个课题。本书仅从共性的意义上，抽象出民事起诉制度的设计理念或法理，在总结两大法系主要国家立法、司法实践经验的基础上，结合中国目前的实际，提出完善我国民事起诉制度的宏观设想。本书分为四个部分。第一部分，民事起诉制度的基本理念。法律的理念是人们对法律制度的价值判断及制定规则的抽象价值取向。而法律制度是在法律理念基础上制定的具体行为规则。民事起诉制度的基本理念是：民事起诉权是公民的基本权利，民事起诉权的保障是国家对公民的基本义务。随着人们物质生活和精神生活水准的提高，法律赋予人们的实体权利会越来越多，而权利如果没有相应的诉权予以保障，那么这些权利只能停留在纸面上。司法救济请求权（right to judicial remedy）也称为接近法院权（access t0 court）或接近司法权（access to justice），是指当个人的权利或自由被非法侵犯时，有要求司法机关给予听审和裁判的权利。它是在第二次世界大战后，人们对人权观念理解的深化而产生的权利概念。司法救济请求权包括两方面的内容：其一，不得拒绝受理；其二，不得拒绝裁判。作为司法救济请求权之一的民事起诉权与民事实体权是既有联系又有区别的。民事起诉权与民事实体权的联系表现为，民事起诉权的基础是民事实体权，民事实体权应包含民事起诉权；但民事实体权与民事实体又是相对分离的，即享有民事起诉权的人未必一定享有民事实体权。我国至今未将司法救济请求权作为公民的基本权利写入宪法。刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，增加了“国家尊重和保障人权”的条款。宪法中尊重和保障人权的规定表明，我国主流意识在观念上已发生了根本转变，即从过去的权利规定转变到现在的权利尊重和保障，注重了权利的实践性。笔者认为，司法救济请求权的保障应该是人...