知顾氏之意固欲复古乡亭之职也考周制乡大夫之下有州长党正族师闾胥比长遂大夫之下有县正鄙师酇长里宰邻长以乡人为之皆官也以今十万户之州县计之当有乡遂大夫十州长县正五十闾胥里宰五千比长邻长二万五千此今日断不可行之事汉制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼循禁盗贼亦以乡人为之亦皆官也以今方二百里之州县计之当有三老啬夫游徼各四十亭长四百视周已大减然犹之多也隋文始一切罢之盖亦一时矫枉过正之举乃遂为万世定制唐六典汉氏县丞尉多以本郡人为之三辅县则兼用他郡及隋氏革选尽用他郡之人今州县设佐四五人拨二三人分治各乡至都图则有地保地总司民事其流品在平民之下论者亦知其不足为治也于是保甲之法十家一甲长百家一保正一乡一保长然率视为具文 诏书宪檄络绎旁午而卒不行闲行之而亦无效军兴以来各省团练民勇有图董有总董大同小异顾行之转视保甲为有效然则其故可思也地保等贱役也甲长等犹之贱役也皆非官也图董绅士也非官而近于官者也惟官能治民不官何以能治民保甲之法去其官而存其五四递进之法不亦买椟而还珠乎吾甚不解论保甲者谓得周官遗意则何不径师周公乃必以隋文为主而周公为辅也兹为之酌古斟今折衷周汉之法县留一丞或簿为副驻城各图满百家公举一副董满千家公举一正董里中人各以片楮书姓名保举一人交公所汇核择其得举最多者用之皆以诸生以下为限不为官不立署不设仪仗以本地土神祠为公所民有争讼副董会里中耆老于神前环而听其辞副董折中公论而断焉理曲者责之罚之不服则送正董会同两造族正公听如前又不服送巡检罪至五刑送县其不由董而达巡检或县者皆谓之越诉今州县门或署越诉笞五十盖指越里老而诉州县非谓越州县而诉府详见日知录然则里老听断小事固旧制矣不与理缉捕关正副董指引而不与责成征收由正副董劝导而不与涉手满五千家地广人稀之县量减设一巡检全乎为官如今制惟以邻郡二三百里内无山川闲阻之地诸生幕职荐举者为之丞簿由巡检升除丞簿月给养廉三五十金巡检半之正董薪水月十金副董半之正副董皆三年一易其有异绩殊誉功德在闾里者许入荐举有过者随时黜之见令丞簿尉用绅士礼文用照会有罪即与凡民同如是则真能亲民真能治民大小相维远近相联庶几顾氏所谓小官多者乎无事而行保甲必有循名责实之功有事而行团练更得偕作同仇之力风俗有不日新教化有不日上哉
变捐例议
冯桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论 上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰 国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班遥迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也 国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义 国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝 御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非 列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及晋延于唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一闲也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国富商辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣
请裁河道总督疏
河督乔松年
查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫众多宵小易于溷迹济甯为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济甯以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣兼办于事理极为允协不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可少之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉 旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦祗因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼管顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳 饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙 允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营应如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣妥议具奏
安插就抚陕回请增设平凉通判都司疏同治十年正月
左宗棠
窃陕回窘蹙就抚经臣驰报钦奉 恩旨允准旋据三品卿衔即选道刘锦棠陕安道黄鼎等分起押解陈林一起男妇大小一千五百六十四名口马振江一起男妇大小八百四十八名口赫青选一起三百八十三名口马化一起一千二百七十八名口余彦禄阎兴春余兆临拜万江金明堂安杰等各起男妇大小五千五百五十余名口内除挑出壮丁四百名交安杰蓝明太带随官军征剿外余俱陆续解赴平凉其老幼妇女无亲属夫男者五百七十余口病卧不能行走留养广武营听其痊愈择配沿途除病毙外复收集从前散匪东西两山余众五百余名口比齐抵平凉臣两次亲临点验实共一万有奇内除前安插平凉回民认领亲眷五百余名口外实发化平川安插者男女共九千四百余名口察看丁壮不过二千余皆老弱疲病而已化平州地在华亭县西北一百七十余里东南距平凉百里南连崆峒西北均阻万阜岩壑环峙两水萦绕一为化平州一为圣女川合流入白面河入清水县界中横宽五六里长三十余里似亦前代安置降人之地顾其详不可得知臣前委记名道冯邦前往相度改圣女川为圣谕川为宣讲之所白面河曰北面河示拱极之义饬千总牟春阳带土勇二百四十名分扎关山三才镇各口调记名总镇喻胜荣带所部平江营扼扎化平镇以司稽查冯邦带同委员于化平镇点验之后按口俵给赈粮丈量地亩按户分拨房屋洞大致定妥购给附近该处土宜种子酌发耕牛骡驴督其开垦播种察看回众情形于九死之中得此生路其不敢再萌异志固在意中惟回俗畏所管头目较汉民畏官尤甚而彼教诵经祈福之师名为阿浑又时以异说蛊惑愚蒙为回俗所信奉以致一夫倡变乱者四起从前道光年间张格尔以回教阿浑和卓构乱者此也按阿浑回教名阿訇訇与洪音近汉民呼为阿洪今之马化即新教总阿訇也和卓即回教所称教师后裔贵种在阿浑中尤尊明史所称火者即和卓之音讹马化之署其父墓碑称为教父盖窃和卓贵种之意耳欲变其旧俗同我华风亦非先王不易民而治之理惟于安插伊始于编审户口中隐寓保甲之意十户一长百户一百家长令其钤束散户而设官董之凡一切户婚词讼均取决焉乃可散回目之势而以其权归之官庶几政令行而统纪一回民鲜读孔孟之书故不明其理因而不知趋向今欲其诵读服习一从儒教事有难行然臣前奉到 圣谕十六条附律易解一书义蕴精深词旨易晓而大经大法毕具于此上年曾敬谨刊印颁发陕甘各州县教官朔望宣讲令汉回土民有所遵守今复发化平川回民俾知不易其教者 朝廷惇大之施不鄙夷其民者 圣化覃敷之义长治久安或基于此如蒙 俞允添设化平川厅通判化平川营都司则厅属各员营属各弁亦应添设容当续行陈明
酌拟新设厅营应办事宜疏
陕甘总督谭钟麟
窃查前督臣左宗棠筹办甯夏金积堡善后事宜奏改甯夏府属水利同知为甯灵抚民同知移注金积堡并添设甯武营参将各缺同驻镇抚奉准部覆令将厅属文武员弁应需俸廉等项及一切未尽事宜规画妥协奏明办理等因当经饬行妥议详办去后兹据署藩司李慎善后局司道会详准甯夏道转据甯夏府详称遵查甯灵同知驻扎金积堡本隶灵州属境其应管田赋原由灵州分拨山水各堡共田一千四百三十二顷九十四亩一分五厘内除划拨平远县田地九十九顷一十亩六分外甯灵厅实管田地一千三百三十三顷八十三亩五分五厘除应征地丁银粮草束另开清摺咨部核办所有划拨地亩应分别发给执照由司颁发契尾其应纳契税并商畜各税照例尽收尽解新设甯灵同知一员拟岁给俸银八十两养廉银八百两典吏书识十二名按例考职不支工食额役六十四名共岁支银三百八十四两遇闰照例加增添设同知照磨一员岁额俸银三十一两五钱二分养廉银六十两攒典书识二名按例考职不支工食额役四名岁支工食银廿四两遇闰照例加增添设教授一员岁额俸银四十五两攒吏书职二名按例考职不支工食额役八名共岁支工食银六十七两三钱三分二厘遇闰照例加增廪生六名每名每岁支饩粮银六钱九分五厘共银四两一钱七分春秋二季致祭各 坛庙祭祀银一百零三两三钱五分二厘添设甯武营参将一员岁支养廉银五百两俸银三十九两三钱三六分厘蔬红马干等银二十二两八钱仓斗料四十三石三斗草二千八百八十束守备一员岁支养廉银二百两俸银一十八两七钱八厘蔬红马干等银八十四两仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束千总一员岁支养廉银一百二十两俸银一十四两九钱七分六厘薪干等银三十九两零二分四厘仓斗料一十石八斗草七百二十束把总二员每支养廉银九十两共银一百八十两俸银一十二两四钱六分八厘共银二十四两九钱三分六厘薪干银五十九两零六分四厘仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束经制外委五名每名岁支养廉银一十八两共银九十两又照例该支八个月折色每名每月应支银二两共银八十两应支四个月本色仓斗粮四十石马兵一百九十二名照例该支八个月折色每名每月应支银二两共岁支折色饷银三千七十二两应支四个月本色仓斗粮一千五百三十六石步兵九十九名照例该支八个月折色每名每月应支银一两五钱共岁支折色饷银一千一百八十八两应支四个月本色仓斗粮五百九十四石守兵一百六十一名照例该支八个月折色每名每月应支银一两共岁支折色饷银一千二百八十八两应支四个月本色仓斗粮六百四十四石经制外委骑操马匹岁支干银一十五两仓斗粮二十七石草一千八百束兵丁马一百九十二匹岁支干银五百七十六两仓斗料
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