民安业围地肃清以仰 圣主绥靖边陲 惠爱黎之至意谨将围地分界绘图贴说并定官缺额支廉俸建城设署调官增饷以及设马拨盖兵房封禁围场严惩匪犯善后一切事宜详议缮具清单恭呈 御览伏祈 饬下部臣核议施行
谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不端其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉 谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿 命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我 皇上宏谟广远 圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副 励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员拣放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首逋逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不亟设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循途而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款祗有就地兴利以本地所筹供本地所需但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急祗图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分遣亦不敢多调人员致糜经费荒务税务祗可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆续添设一二年内恐难设齐谨先拟定大章程另缮清单恭呈 御览伏候 圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到 俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请 饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁与从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其甯古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请 旨遵办
据实直陈请 旨断理片
刘锦棠
再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁本齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总共不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然踰天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受 国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维 国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无异投闲置散此不但非 朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙 圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐提督应移驻喀什噶尔城以扼要害吐鲁番暨南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政出多门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾 钦符既有所见不能不据实直陈
新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年
刘锦棠
窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请 加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前 奏设甘肃新疆巡抚布政使摺内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉 旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员专司监狱督捕拟请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外拣补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳 天恩俯准 饬部核覆以便遵循
新疆南路拟设佐杂各缺疏光绪十一年
刘锦棠
窃查南疆各厅州县应设照磨吏目典史及各属辖境辽阔须添佐职分防经臣等奏明承准部覆令由臣等随时体察情形会商妥议奏请办理在案兹据署喀什噶尔道员黄光达护理阿克苏道员陈名钰等先后详称阿克苏喀什噶尔两道所辖厅州县额征钱粮通应报道综核估拨汇综报销并有须量为折变者拟各设道库大使一员专管收支事件该库大使衙署应修于道署仪门之侧其库房则于道署大堂侧起造以便主守其温宿荷车和阗疏勒四直隶州议立吏目各一员拜城于阗叶城疏附四县设立典史各一员喀喇沙尔库车乌什英吉沙尔玛拉巴什五直隶厅各设立照磨一员兼司监狱缉捕以上各厅州县佐杂衙署均紧接监狱俾专责成又阿克苏旧城地当冲衢五方杂处拟添设巡检一员稽查匪类弹压居民其余各属辖境较广户民隔居窵远者拟于喀喇沙尔所属之布吉尔适中地方设立巡检一员叶城县现拟移建哈哈里克其荷车回城拟设巡检一员资其就近弹压详请核办前来臣伏查新疆土旷民稀佐杂各员原未可以多设惟边远辽阔长途戈壁诚有鞭长莫及之势自应酌量添设藉资控制该道员黄光达等察看情形细心商酌所议尚属妥协应恳 天恩俯准设立南疆八城佐杂各员缺俾有专司而资治理至此项立之分防巡检各缺均拟作为要缺由外拣补其同城佐杂各员缺照例归部选仍恳照吉林新设民官各缺成案设统归因地择人由外先行拣补一次又臣原奏叶城县治设立叶尔羌回城于阗县设立哈拉哈什现据黄光达详称该两县治各应改设所辖适中之城拟将叶城县移建哈哈里克地方于阗县治移建克里雅地方庶资兼顾且免添设分防佐杂等情臣复查无异批令照办相应请 旨饬部核覆以便遵循
边要员缺亟宜裁改疏
刘锦棠
窃查库尔喀喇乌苏旧设领队大臣一员管理库城精河土尔扈特游牧及屯田事宜设库城粮员一员精河粮员一员由部拣派司理户民粮务军兴以来粮员暂行由外委署查库城为西路冲衢东距迪化城六百九十里距绥来城三百五十里西连伊犁至精河界二百五十里北通塔城至塔城界三百三十里幅广阔地方扼要军务初定游民商旅杂出其途兼有土尔扈特游牧民人稽查弹压悉关紧要现在领队员缺裁撤粮员既无地方之责窃恐难资镇抚臣前奏设南北两路驿站请将库城精河两处改台为驿归该粮员经管嗣奉部咨覆准地方情形体制均与曩时迥殊自应变通筹办改设官员以期有裨但欲隶归绥来则相距较远鞭长莫及因查库城旧设县丞后改同知于干隆四十八年裁改粮员拟请仿照旧制裁汰粮员仍改设库尔喀喇乌苏抚民直隶同知一员兼理事衔管理地方户籍田赋刑案兼管土尔扈特游牧诸事宜并辖精河属境精河西与伊接界相距二百二十里东接库城界一百七十五里旧设典史后改粮员所管四驿辖境亦广拟请裁粮员缺设分防驿粮巡检一员管理户粮驿站缉捕等事仍隶同知管辖遇事由同知核转其同知仍隶道属以专责成又镇迪道旧辖喀喇巴尔噶逊粮员一员地在迪化南一百八十里原管户民本由迪化分拨兵燹后员缺久悬户民均系由州县管臣前奏请升迪化直隶州为迪化府增迪化县为附郭首县该处距城较近一切事宜县中自能兼顾其原设粮员一缺亦应裁汰库城精河原额户民屯兵及征纳额粮房租园租等项均历有成案可考现在户口凋零兵屯未复一切征收虽属寥寥然为抚绥弹压起见似亦因时制宜莫要于此官制既定得人而理数年之后自必日有起色其改设各官应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外先行拣补一次据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳 天恩俯念边疆员缺紧要量为变更以资整顿实于地方大有裨益如蒙 俞允应请 饬部核覆示遵所有拟请裁撤库尔喀喇乌苏精河喀喇巴尔噶逊三粮员改设同知巡检各缺缘由是否有当谨会同伊将军臣金顺陕甘总督臣谭钟麟署乌鲁木齐都统臣升泰恭摺具陈
酌裁各城回官并恳 赏给出力回目顶戴疏光绪十一年
刘锦棠
窃臣于光绪八年七月间奏请将阿奇木等伯克裁去仍准戴用顶翎经理藩院遵 旨议覆各城裁去伯克体制是否合宜未敢率行议准请 饬再行体察情形悉心妥议覆奏嗣臣于委署新设南路道厅州县各官摺内声明拟将伯克分拨为吏户礼兵刑工各书复经部议系为随时变通期于两有裨益起见似应准如所请惟伯克各有专责从未议及更章一旦骤加增改回民能否相安似难遥计请 饬酌度情形妥议核办等因先后奏奉
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