山头向南至大泉眼再至西亮子河流入当石河汇入辉发河作为准界西南为奉天东北为吉林至辉发河之南参山界址以色力河西报马川之西南冈为限冈山旧有封堆拟以冈西为奉天冈东为吉林其小伊通河系两省入围要道河北营房一所作为吉林卡伦河南再建一所为奉天卡伦从此两省界址可复旧日规模质之居民无不折服拟请由小河口至横头山又五石封堆至大泉眼及报马川西南冈三处挖立封堆重竖界石以垂永久由奉拨回吉林荒地居民垦种有年应由吉林另行派员查明给放以安民业等语绘图禀请核办前来奴才等伏查两省围场界址在昔本无民人何至私相更改一自山禁废弛偷垦渐多无业流民难尽驱逐因势利导惟有开荒而两省又未同时举行以致移地改名滋生流弊在 圣朝天下一家又何分于地之属奉属吉而查办各员并不详考界址道听途说人云亦云因卡伦之倾圯致地界之混淆且非一年官非一任未便过事追求经此番委员所勘寻流溯源澈底根究于从前之所以侵占旧址之所以就淹本末根由昭然若揭自应即时划定立为案据后之守斯土者庶可稽已往而信将来奴才等往返咨商意见相同批饬委员挖立封堆重竖界石各将卡伦官房赶紧兴造绘图立案以备稽察其奉省划还吉林之荒地应由奴才铭安等另行奏明办理除另绘界图咨送军机处备查外所有派员会勘奉吉两省围场荒地交界议定界址各缘由谨会同恭摺具陈
边疆紧要请添设道府厅县以资治理疏光绪八年 附片
吉林将军铭安
窃奴才于前岁奏准添设宾州厅五常厅敦化县三处复于上年请在省城添设道府及双城厅伊通州各缺均已奏邀 圣鉴在案夫腹地分职设官布置可期周密而边疆内修外攘治理尤赖贤能查甯古塔珲春地当冲要为省城东南门户安辑抚循尤不可缓其三姓地方地广民顽盗风未息而且甯珲两处招抚沟民办理屯垦三姓亦放闲荒人烟日密政务较繁命盗户婚仍就理于各城副都统衙门诚恐协佐各官吏治未谙难期整顿窃维自强之计固在讲武整军而求治之原要在安民察吏诚以吏治与防务相为表里者也今拟在甯古塔城内添设巡道一缺名曰分巡甯姓珲地方兵备道俾令提纲挈领南北边要周历分巡彼此兼顾以期绥靖地方惟查奉天东边道充当将军翼长管理营务并设有道标马兵二百名步兵五百名作为两营均归巡道亲统现在吉省饷项支绌若援照奉天章程设立额兵应发饷干为款甚钜经费难筹现拟作权宜之计饬令该道兼充防营翼长酌拨防军数百名作为该道亲兵以备缓急如此办理既可节省饷需亦可联络声气实于地方防务均有裨益俟将来裁撤防军再行 奏请添设巡道制兵再甯古塔城内应请添设直隶抚民同知一缺加理事衔管理地方各事查元代名该处为合兰路现在新设同知即名曰合兰厅珲春添设知府一缺名曰珲春府仿照热河承德府奉天昌图府之例仍管地面词讼钱粮各事三姓添设抚民同知一缺加理事衔名曰三姓厅均归分巡甯古塔地方兵备道管辖又查塔城东南五百四十余里之万鹿沟地方距三岔口仅四十里该处地当要冲必须添设县治以资佐理当即札派差委知府李金镛前往查勘何处可以修城建署饬令绘图禀覆去后兹据禀称勘得万鹿沟地方北山下有平坡一处周围约八九里中含阔大山水环抱当海参崴赴塔冲途前临绥芬河后当万鹿沟口于此处修城建署分设市廛不但可辖该处人民而可进可退战守亦足兼资至与珲春如何分界之处则三岔口以南有分水大岭为限水归绥芬北属县水归洪溪河北属珲界址分明无须再划等语并绘地图禀覆前来奴才等详核该府所禀各节均尚妥协应请在万鹿沟设立知县一缺加理事通判衔名曰绥芬县即归合兰直隶抚民厅统属惟珲春府现无属县查敦化县分防之南冈地方距珲较近亦系冲要之区前岁奏请设立县丞时曾声明该处居民仅有四百余户只宜设一县丞分司其事俟数年后体察情形改设正印即以哈勒巴岭分界等因一俟将来该处荒地放齐商贾辐辏民户繁多再行 奏请改设县治即归珲春统属以符体制现拟在珲春府另设照磨管司狱事一缺合兰厅三姓厅各设巡检管司狱事一缺绥芬县另设巡检管典史事一缺均系管理监狱惟边地荒寒村屯较少各该处有一民官足资治理嗣后生聚日繁再行择地势设立分防至教谕训导各缺亦可毋庸添设各该处文武生童仍照旧赴省考取如将来文风日盛请另设学额以上添设各缺如蒙 俞允应请 旨铸造关防印信钤记迅即颁发以昭信守其定缺分筹俸廉修城垣建衙署募弁勇设马拨应行详议章程谨另缮清单恭呈 御览并绘具绥芬县地图贴说咨呈军机处备查合无仰恳 天恩俯念边疆紧要亟应设立民官 饬部迅速议覆以便奴才奉到部文即行遴选妥员奏明援办试署俟一二年后如果办理裕如再请实授各官应发俸廉役食勇粮马拨及建修各项工程仍请照奴才前奉照数概发实银以重地方而求实济其余未尽事宜奴才当再与督办甯古塔等处事宜太仆寺卿吴大澂随时体察情形悉心筹画妥议具奏再前岁新设之敦化县拟划归珲春府统属现查该县距珲春六百余里若请隶于该府属下不惟递送一切公牍殊觉纡折且审办重案往返派差解送路远山多并无旅店难免疏虞尤非慎重之道该处本系吉林厅旧地仍请将敦化县归吉林府统属较为简便至此次拟设之三姓厅系属边疆要缺原议归分巡甯姓珲地方兵备道管辖惟由姓至塔一路本非通衢崇山叠嶂渺无人烟此次虽请添设马拨一时恐难齐备文报不通不得不为权宜之计请将三姓厅暂归分巡吉伯阿地方道兼辖俟一二年后该处马拨设齐民居渐密彼时再请归分巡甯姓珲地方兵备道管辖以符体制
遵 旨拟设新疆南路郡县情形疏光绪八年
督办新疆军务通政使刘锦棠
窃臣等承准军机大臣字寄光绪八年三月十七日奉 上谕谭钟麟又奏筹度新疆南路情形一摺所请酌度七城广狭繁简设立丞倅牧令一员更于喀什噶尔阿克苏两处各设巡道一员如镇迪道之例着刘锦棠体察情形会商该督妥议具奏等因钦此遵 旨寄信前来仰见 朝廷眷顾西陲动规久远之至意跪聆之余莫名钦感伏念新疆当久乱积罢之后今昔情形判若霄壤所有边疆一切事宜无论拘泥成法于时势多不相宜且承平年间旧制乱后荡然无存万难再图规复欲为一劳永逸之计固舍增设郡县别无良策种种情由经大学士前任陕甘督臣左宗棠迭次奏明有案仰蒙 圣明洞鉴准其因时制宜在事诸臣先后禀承 宸谟筹办善后诸务罔敢稍涉疏懈现在地利日辟户口日增各族渐知向化诸事均有成效郡县之设时不可失兹奉 旨命臣等会商妥议久安长治之基实肇于此自当愚虑所及熟筹审度以期妥协而垂永久谨按经野建官之道必量其地之民力物产足以完纳 国课又可供给官吏胥役而有余然后视其形势之冲僻繁简量官以治之非从宽预为计画则官困而民必受其害故新疆添置郡县设官未可过多此必然之势也惟南路各城人民较多腴区较广其辖境之最辽阔者纵横至数千里少亦数百里若设官太少又虑鞭长莫及难资治理不足为经久定制臣钟麟原奏内有一城不过数十庄不及东南一小县七城各设一官足矣等语经臣锦棠就近体察情形此说盖亦不尽然又臣钟麟原奏将吐鲁番作为南路城池因有七城设官之议臣锦棠查吐鲁番现不在八城数内自吐城以西喀喇沙尔库车阿克苏乌什是为南路东四城叶尔羌喀喇沙尔英吉沙尔和阗是为南路西四城应统八城通盘筹画一律改设郡县以上各节均经臣锦棠臣钟麟往复函商意见相合谨公同酌议除自哈密南至吐鲁番北至精河应暂照臣钟麟原奏无须另设多员外回疆东四城拟设巡道一员驻扎阿克苏该道以守兼巡为兵备道督饬所属水利屯垦钱谷刑名事件控驭蒙部弹压布鲁特稽查卡伦作为冲繁疲三项要缺喀喇沙尔与土尔扈特和硕特游牧地方犬牙相错每有交涉事件拟设直隶厅理事抚民同知一员治喀喇沙尔城库车拟设直隶厅抚民同知一员治库车城阿克苏为古温宿国拟设温宿直隶州知州一员治阿克苏城拜城县知县一员治拜城归温宿直隶州管辖乌什紧布鲁特部落为极边冲要拟设直隶厅抚彝同知一员治乌什城以上各厅州县应统归东四城巡道管辖回疆西四城拟设巡道一员驻扎喀什噶尔回城该道以守兼巡为兵备道管理通商事宜督饬所属水利屯垦钱谷刑名诸务弹压布鲁特稽查卡伦作为冲繁疲难请 旨最要缺喀什噶尔为古疏勒国拟设疏勒直隶州知州一员治汉城疏附县知县一员治回城归疏勒直隶州管辖英吉沙尔紧布鲁特为极边冲要情形与乌什略同拟设直隶厅抚彝同知一员治英吉沙尔城叶尔羌为古莎车国拟设莎车直隶州知州一员治汉城叶城县知县一员治回城归莎车直隶州管辖叶尔羌所属玛喇巴什一城为回疆东西咽喉要地积年河水为患必须置员抚治拟设直隶厅水利抚民通判一员治玛喇巴什城和阗为古干阗国拟设和阗直隶州知州一员治和阗城于阗县知县一员治哈拉哈什地方归和阗直隶州管辖以上各厅州县应统归西四城巡道管辖凡兹建置大略较之光绪六年四月十八日左宗棠奏拟设立各官稍为简要较之臣钟麟原奏七城各设一官之议略为加增斟酌损益务适于中冀免流弊而成永图至于佐杂人员应俟郡县设定由道员暨各丞倅牧令就近察酌地方情形将其必不可少者详请奏设其各厅州县疆界应俟立官画分后再行奏咨各处地方暂时责成诸军统领营官督率营勇驻防俟兵制议定再行奏请设立总兵副将参游都守千把等官其余未尽事宜统候陆续筹议随时奏请 睿裁
请归并省分以垂久远疏光绪八年
刘锦棠
窃查光绪六年大学士前陕甘督臣左宗棠奏称将来议设行省必以哈密划隶新疆形势始合哈密及镇迪一道所属文武地方均应归刘锦棠统辖所有升调补署考核及一切兴革事宜均可就近办理分别奏咨陕甘总督无庸兼管等因光绪六年十一月初四日奉 上谕左宗棠奏请将哈密镇迪道归刘锦棠统辖等语等因钦此钦遵在案伏念新疆改设行省之议左宗棠实始发之查本年三月十六日陕甘督臣谭钟麟奏筹度新疆南路情形摺内亦有设立行省当从州县办起然后递设督抚以统辖之等语盖新疆本秦陇之屏障燕晋之籓篱亟宜经营尽善以固吾圉然旧制既不可复自不得不另筹善策左宗棠谭钟麟所议改设行省固无非维持永久之谋至臣愚虑所及则与左宗棠等不能尽同有不容不及时陈明者臣自曩岁出关办贼洎于今已历七载熟度关外情形求所以长治久安之道固舍设郡县易旧制别鲜良图此臣之所见与左宗棠等相同者也惟将新疆另为一省则臣颇以为不然现在臣等拟设之南路各厅州县合之哈密及镇迪道等处原有各厅州县总共不过二十余处即将来地方日益富庶所增亦必无多卷查光绪六年四月十八日左宗棠覆陈新疆宜建行省开设郡县摺内所载拟设及原有各属厅州县亦不过二三十处尝考各省中郡县之最少者莫如贵州广西等省新疆则尚不能及其一半其难自成一省情形亦已明矣且新疆之与甘肃形同唇齿从前左宗棠以陕甘总督督办新疆军务凡筹兵筹饷以及制办转运诸务皆以关内为根本其势顺故其事易举臣之才力资望万不逮左宗棠而自受代以来两年之间虽无功过足录然未至偾事者皆赖谭钟麟杨昌浚谊笃公忠力顾全局故能勉强支持向使甘省大吏稍存畛域之见则边事已不堪问若将关内外划为两省以二十余州县孤悬绝域其势难以自存且后路转饷制械诸务必将与甘肃分门别户以清眉目所需经费较目前必更浩繁其将何以为继故新疆甘肃势难分为两省臣所见与左宗棠等不同者此也又臣阅谭钟麟原奏筹度新疆南路情形摺稿议将北路镇迪等处暨拟设南路郡县皆归 钦差大臣统辖谨按 钦差大臣本非 国家常设之官且哈密及镇迪一道原系奉 旨暂归微臣统辖现既议设南路郡县必须熟筹可久之道不得仍作权宜之计以郡县设定后诸事须照各省办法而言例章则臣营无旧案可稽言用人则军中无合例堪以补署之员至于钱粮刑名升迁调补诸事又无藩臬两司可专责成似兹窒碍难行之处未可枚举微臣之愚拟请将哈密镇迪道等处暨议设南路各厅州县并归甘肃为一省惟归甘督遥制窃恐鞭长莫及拟仿照江苏建置大略添设甘肃巡抚一员驻扎乌鲁木齐管辖哈密以西南北两路各道厅州县并请 赏加兵部尚书衔俾得统辖全疆官兵督办边防并设甘肃关外等处地方布政使一员随巡抚驻扎旧有镇迪道拟请援照福建台湾道之例 赏加按察使衔令其兼管全疆刑名驿传事务改迪化直隶州知州为迪化县添设迪化府知府一员治迪化城管辖迪化昌吉绥来阜康奇台五县似此办理实较另为一省稍免繁费而于新疆时势亦甚相宜如蒙 圣明准行仰恳 迅简巡抚藩司及拟设之南路两道员以便及早措置壹是现在伊既经收还分界亦不久可以竣事沿边无警防务能严如设巡抚则 钦差大臣尽可裁撤臣拟俟巡抚西来当举关外一切情形详细告知并将经手事件交其接办再行呈缴关防仍俟臣足疾医治全愈后即当束装北上以伸累载恋 阙之忱盖新疆荡平经六年之久
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