过者迄今遣勇尚多在雍正年间寄民尚少之时仅止设立牌甲已足稽查边氓而近来寄民之久居者益多若仅设立牌甲而不为编定户籍则人无定名籍无定户土客混淆而莫辨赋役散乱而难稽欲施治理诚难措手
现定编籍章程亦无非就各厅原有之民人查明户口编之册籍且所编既名为户籍则籍内亦只编户口本与地土不相关涉蒙地例准民租不准民买民人虽编定户籍地土则仍属蒙古嗣后蒙古所留为牧厂者蒙古若不租给民人民人焉能占及牧地且民之编户籍亦与蒙古之比丁册无异蒙古比丁有年初不闻生齿日繁将民人挤回口里民人编籍以后亦何至人稠地窄将蒙古挤往后山边外寄民若不编定户籍则现在者既漫无稽考未来者更漫无限制不但有人满之患且恐盗贼窃发蒙民械斗衅皆由此而起若一编户籍良民之有业者方能编收入籍游民之无籍者亦即可驱逐出境并将后来寄民定有入籍年分则续来者亦有限制庶客民不至集蒙地亦无虑鸠居而且户籍既编则客土分而良莠易别盗贼息而蒙民皆安乃反谓不编籍则杂居尚可相安一编籍则阖旗无不慌惧此理甚不可解至于着籍之户或有滋事之人轻则查明递回管束重则徒流军遣国有常刑当不虑滋事难逐一登 天府之版图即成莠民之渊薮也至沿边外县如晋省之保德河曲偏关等县亦皆有会审蒙民交涉事件该州县不但印文内并无管理蒙古字样即官衔亦未必有加理事衔明文然蒙古不能不服其讯断者以国家自有成例也况我 朝制度凡理事官员皆能管旗民蒙民各交涉事件并不在乎印文内有无管理旗蒙字样即如绥远将军印文并无管辖驻防旗人字样归化城副都统印文亦无管辖土默特蒙古字样若必管辖事件逐一镌入印章恐数寸篆文殊难一一赅载矣总之厅员虽改抚民印文虽经改铸而抚民同通仍请加有理事衔业经奏明在案该蒙古若恪遵 朝廷定制 皇上谕旨交涉事件断不难于办理等情先后禀覆请奏前来臣查口外七厅因历年吏治不修边政废弛深恐薮匪养痈蒙民不能绥辑是以奏请改为抚民同通奉 旨允准后复饬藩臬两司归绥鴈平两道筹议未尽事宜因阿克达春久任塞外奎斌熟悉边情特饬该道详拟条目该藩司亲往体察奎斌周历回省后据称目前改章整饬众情怡然欣欣望治臣覆加察核兼考诸历任边外各员始行陈列十二条于上年九月二十九日奏请 议施行兹阅丰绅等摺奏实深骇异查户籍三等之外里甲不具保结者即行驱逐递籍并议编造牌册分别良莠此臣原奏之第五条也清界限查蒙情使蒙无失牧之忧此臣原奏之第六条也臣仰体 朝廷一视同仁之义绥边弭患之规现在办法皆民蒙两益之事编籍一条正是原本雍正年间奏准设立牌甲旧章办理既非迁内地流民以实边方亦非使现有客民另占蒙地夫大青山以南归化城以东以西延斜数千里西汉元朔以来久为郡县即定襄云中五原三郡之境以 国家休养生聚二百余年士农工商数十万户断无驱还口内之理着籍与否于蒙古生计何干若如所奏则是土客淆杂转可相安法制井然反生疑虑臣愚思之良所未解窃准辽渖以北吉林以东及 圣朝龙兴丰镐之地今皆编有民籍版册蕃庶学校荟萃岂土默特一区便应自为风气至摺尾请体制复旧一条尤近枝蔓谨考七厅规制 祖宗以来屡有变通无非因时制宜日臻美备土默特初设蒙古世袭副都统继改为由京 简放副都统并设常驻将军七厅初设协理笔帖式继改为通判继又或改为同知继又增设归绥道若必复旧而后可然则将尽罢将军副都统一切文武各官仍复世袭副都统蒙部乃能安居乎兹据奎斌阿克达春先后查明禀覆各节甚为明晰浅显总之因编户籍而侵夺牧产实无此理因改抚民而蒙民慌惧实无其事相应据实奏陈仰恳 部仍照臣前奏各条迅速议覆以便遵行
勘办清丈请暂免田房税契片
张之洞
再晋省征收向无鱼鳞册过割不清辗转移易或耕无粮之地或纳无地之粮祖孙相承莫穷原本州县催征但知责之户头甲长弱者扑责包赔黠者隐匿飞洒于是有户倒累甲甲倒累里之害加以小民惜税契之费常有百年恒产但执白约并无红契灾荒以后迷乱益多倘不穷源核实而贸贸然榜笞户甲严急催科凋瘵穷黎更无生理此一事为晋民之大害今欲去之断非清丈不可昔贤如宋之朱子明之海瑞吕坤国朝名儒陆世威皆汲汲以清丈为言夫岂得已征之目前晋事高崇基行之于介休而效马丕瑶行之于解州而益效以故解州亦系被灾极重之区而至今一无累粮且无荒地成效昭然现据曲沃县绅民呈恳清丈已饬该县认真举办此外如阳曲县则因圈粮为累复有缺额钱粮数千金太谷亦有累粮数千金由官赔垫汾阳孝义皆民间自愿清丈因经费未集尚未开办臣当督率司牧因地制宜筹款办理惟丈地必先查粮查粮必先查契方不至有隐田缺赋之虞若清丈之先明示粮户令将所有契据概行呈验登簿钤印免其此次税契之费宥其从前漏税之愆并须与民相约取足赋额而止设有圭掫盈溢之地亦不增粮则一县之契自然欢呼云集一县之地自然纤悉无遗鱼鳞之册咄嗟可办然后再行清丈执契求田必无短绌访之习于晋省吏事民情所言皆同查晋省州县田房税契每处岁征不过百余金至数百金仰恳逾格 天恩此后晋省州县何处能办清丈者由省委员勘明举办于清丈开办之年暂免一年田房税契计一年所办不过数县其于岁入所减不过毫毛而小民踊跃从事田赋可以澈底澄清责粮于地不必求赋于人所损于上者甚细而所益于下者甚宏此亦培养元气之一助也
苏省续办沙洲清丈现已完竣疏光绪八年
两江总督左宗棠
窃照江苏各属淤生沙洲经前督抚臣曾国藩丁日昌奏奉部议改为十年一丈光绪六年届当续丈之期经前护抚臣谭钧培会同前署督臣吴元炳附片奏明派委候补道朱之榛会同苏州藩司参照上届成案议定章程先将苏属之江阴等七县坍涨沙洲分委干员会同印官次第逐加勘丈分别升豁催缴价银补收花息及量予转则仍将控案逐一讯结所需丈费均由司库于洲价本款动支不准稍有需索奉 旨户部知道钦此即经转行钦遵在案兹据苏州藩司各属芦州田地除无坍涨之处按照上届成案概免重丈靖江一县据报亦无续涨应免查办惟有咸丰七年同治七年两届丈出埂划一万三千余亩尚未升科则历年课银自应酌补但系归入漕田应行另案办理外其余江阴等处沙洲林立坍涨靡常涨则任意罩占坍则延宕不报加以咸丰七年同治七年承买之案册结迄未咨部应升者仍未入额启征应豁者每以空粮贻累沙棍从而把持书差因之婪索控案迭出百弊丛生小民受累无穷悉心推究盖缘按户分造图册事繁费重各该厅县未免畏难且须层层结转尾零稍有未符即干驳诘数数往回遵置高阁本届查办既分先后若待通案汇报更需时日是以议定办成一县先行造具简明清册咨部随时升豁以期取信于民前将江阴武进宝山丹阳四县各册详咨奉部奏明行查业经详细咨覆又查上海南汇二县均有新涨滩地向未查办隐匿甚多亦经委员往勘饬令一并召买缴价川沙厅横沙地方孤悬海外前经议定该处为商船避风守潮之区亦为师船燂洗放哨之地永远不准承买即由渔户佃种此仍归召佃以符原案惟令按亩呈缴佃价并按年完纳草息俾免觊觎而绝争端计自光绪六年三月起督令印委各员先从江阴一县办起武进宝山丹阳三县次之丹徒常熟上海南汇川沙五县厅又次之将新涨各处履亩勘丈催缴价银并查明围筑成田收有花息及上两届承买即未升科之地分别酌量补课一体给单城业遇有坍没勘明请豁历年控案亦为讯断阅时两载有余先后据报完竣细加查核统共应升科滩地三十五万五千一百四十二亩零特重地七千二百八十六亩零每年共应征应增银一万七百八十八两零内先已启征银三千六十七两零坍没地二万四千七百七十五亩零共应豁银一千一百四十八两零又未定案未围筑地二万五千八百九十四亩零应请暂缓升科共收存司库田价佃价银一十万三千八百一十一两零又补课银三万二千九百六十六两零内除提拨各公所经费及丈费等项银一万七千四百一十六两零统计实存银一十二万九千三百六十三两零较之同治七年收数多至两倍有奇固由沙民踊跃输将亦由各印委催追得力前项银两应行入拨造报至丹徒常熟上海南汇四县简明清册业经分案详咨川沙厅系承佃之案毋庸查造应由司饬取顷亩科则图形册结分别照例详办并将在事出力各员详请具奏给奖等情前臣来等伏查清理沙洲本非易易今届自开办以来该司员等督饬印委各员认真经理应升者升不准匿地以逃课应豁者豁不致空粮以贻累勘丈秉公则经界斯正积案了结则讼牍亦清并将应升课价及补课银两体察各处情形酌中议定分别等差严禁员董书差人等不许需索分文即咸丰七年同治七年未定之案亦已造册详办各沙民仰沐 皇仁从此咸沾乐利所有在事各员不无微劳足录拟照前届成案除出力稍次者由臣等酌奖外谨将尤为出力各员缮具清单敬呈 御览合无仰恳 天恩俯准分别给奖以示鼓励
谕办台湾地方清文章程示
福建巡抚刘铭传
照得台湾地方自干隆五十三年续丈之后至今开辟田园数倍于前久未报丈升科从前海宇升平 朝廷视台湾一岛不足重轻期无内患不虞外侮于赋税一项屡奉 恩诏格外从宽以示缓远安边之意现在海上多事台湾系海疆重地久为外人所窥伺 朝廷特设巡抚以资控制本爵部院恭膺斯土应为地方远大之谋故招抚生番以清内患筹办海防以御外侮清查田亩以裕饷需不惮劳怨惨淡经营一时并举以为长治久安之计尔百姓等当知隔海迁来创业不易亦须为子孙立百世之业官民一德一心供保严疆同享乐土查台湾素称沃壤近年开辟日多旧粮转形亏短皆由业户变迁无定种额向不推收故绝逃亡莫从究诘或由田园册籍先毁无存户无确名疆界混淆土豪得以隐匿霸占奸民从中包揽控争或藉防番抽收隘租或称完粮自收大租强者有田无赋弱者有赋无田更有近溪田地水冲沙压小民无力报豁田去粮存种种弊端有碍 国计民生若不及早清查贻害伊于胡底现经本爵部院奏明清丈全台地亩委派南北二府设立总局克日举办尔等田园一经清丈编立字号某字某号之田为某处某人之业粮户何名册籍昭然遇有买卖田产立即过户推收可免侵占冒争永杜构讼之葛藤其水冲沙压之地亦可随时禀报顿释积累之重负将来清丈之后分省分治粮额既添文武学额亦必奏请加广是于 国计民生两有裨益合行剀切晓谕为此示仰各属绅民一体知悉自示之后各属一律办理清丈无论官庄叛产营田一体丈量从前隐匿之咎宽其既往不追以后如再有劣绅土豪从中把持违抗或包揽隐匿或造谤阻挠即行严拿究办本爵部院言出法随决不宽贷所有清丈章程另列榜示
一清丈之时委员会县于三日前出示晓谕定于某日清丈某保某甲某几户谕令该业户将历有契据查带到庄守候委员丈量后查对契据如果界址亩数相符照发联单契据仍归业主收回如有不符之处即在契据上注明照新丈亩数填发联单不许委员藉口刁难讹索违者准业主指名禀控
一清丈后须发三联票单一归清赋总局一存本县一归业主收执另立清册两部一在局一存县目前清丈只查亩数界址至于该田地应完粮多少统俟清丈事竣再行奏请部议
一清丈田地须分上中下三则以长流水灌溉者为上资圳塘水者为中其山田与靠天雨者为下惟园地向无分别等次即在联单上注明如有业主贿托委员绅士以多报少以上则报中下则无论何时查出该田产充公委员绅士从重参办如系业主朦混隐匿一经邻舍禀控或经官查出即将该田产一半充公
一此次清赋已经奉 旨在事官绅照异常劳绩请奖该官绅等所查何保何甲须在联单上注明系何官绅清丈某户如丈量出力清查最多准予优奖如有挂名官绅不帮同清丈或懒惰偷安不能耐劳随意敷衍即由地方官撤委不准列奖以示惩儆
一清丈时官绅均由总局发给薪水不准在民间稍有需索如有阳奉阴违一经查出总局并同事委员未曾先行禀明总办照失察例议处同事俱不准请奖
缕陈丁漕利弊户口耗伤情形疏光绪十年
翰林院侍读王邦玺
窃维丁漕乃 国家维正之供百姓践土食毛相安耕凿急公纳赋分所宜然我 朝二百余年 厚泽深仁沦浃已久 皇太后 皇上爱育黎元超越前古闾阎感戴莫不有捐糜顶踵之思试观军兴以来继以灾歉二三十年之中筹饷筹赈无不藉资民力凡诸绅富商旅均能踊跃输将同殷报矧于丁漕正赋有不欲及时完纳者乎虽疲户之玩延劣衿刁抗向亦间有不免然此等情形究属无多而征收所以短绌之故实不系乎此臣尝窃观博访察目前之情势考积欠之来由而知丁漕一节盖有五弊三难五宜三不可州县弗肯推求疆吏未加体究徒使户口多无形之消耗 朝廷有岁入之短亏治本弗探而催科是责讵有当乎谨为我 皇太后 皇上缕晰陈之
一利于钱漕之速完者官也利于钱漕之多欠者差也一县之中承催钱漕之差名目甚多有总头有总总头有都差有图差有保差有币
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