内情同瓜蔓实可悯怜小民呼吁无门惟有散四方而填沟壑臣此次巡查北路有拦舆老妇声诉及此不禁为之涕零至原充佃首近皆倒退死亡无人承应或由府遴派委员或由县选举绅董名为总理分段催缴核稽征数均不过七分上下幸自同治八年裁兵以后各营加饷减少现征之数尚敷支放惟时闾阎既多贻累 帑项又复虚悬若不设法清厘则陈陈相因官民俱困贻累伊于胡底计每年田业之坍塌佃户之故绝者固多而新垦复壅匿不报升与夫侵占欺隐者当亦不少必须认真查办方有裨于国计民生现除淡水厅所辖年额尚无短缺外其余分隶台湾凤山嘉义彰化四县嘉庆八年以前本系各县就近分征若仍由府派拨委员绅董前往清查征缴不特稽查难周转恐益滋流弊查各厅县于每案叛租之内均有征收供谷饷银应请嗣后即由各厅县征收折解府库并将缺征田额逐一厘查如系坍塌抛荒实在无着者详请豁除其在近年行抄封的有凭据可查者准由地方官妥传的户亲自领回不许书差绅董从中舞弊若有新垦匿报以及欺隐侵占清出分别归补倘能适符原数固宜照额造销其余归补以外或有盈余并应据实具报不准稍有欺混所有未经清厘以前尽征尽报造册奏销俾免延当饬台湾道夏献纶台湾府张梦元分饬各县妥速查办并具详前情声明奏请前来臣为核实起见是否有当理合会同督臣何璟附片陈明
奏委员查垦荒田缘由疏光绪四年
云贵总督刘长佑 云南巡抚杜瑞联
滇省山高土瘠阡陌骑零往昔生齿浩繁野无旷土每年正供所入尚不敷大省一府之多军兴以来抽粮调练民之死于战阵死于饥寒者不可胜数仅此幸免之余生早矢力耕之旧业同治十二年全省肃清钦奉 恩谕将历年积欠钱粮概行豁免此后征收成数饬令分别熟荒奏明办理 皇仁浩荡 圣虑周详边鄙遗黎莫不同声懽感前抚臣岑毓英奏请丈量熟田酌减原额定为六成八分之数方谓休养生聚十年之规复无难岂期疠疫灾伤满地之流亡相继旧荒如故新旷转多各属官民遂纷纷以前此丈量所定成数未能完纳为词迭经批饬覆查情形属实灾方待赈政偕拙于催科民未加多地何由而致辟此前抚臣潘鼎新所以有一时难办开垦之奏也伏思则壤成赋经邦首重夫任农以食为天因利莫先于治地况滇省凋残景象触目难堪芜废田畴所在皆是若复因循姑待不思早事招徕则微特正额条粮永久亏欠即核减成数亦必至于摊派包赔坐困官民而无已不仅此也疆理未复无以杜侵隐之端仓廪未储可以备歉荒之岁甚至户口不足徭役难均游惰不惩奸宄莫辨则其为患民生尚可尽言乎是善后之良图不一而系于垦荒之急务者甚多也臣刘长佑到滇之始访求民隐即欲开办于先而军务未平日不暇给臣杜瑞联由藩司忝任今职凡岁入之盈虚民间之实耗时关内念责不容辞第虑举事非难筹费为难奏效非难得人为难臣等固不敢因难以见阻亦不敢操切以求功查荒芜之地迤西为多东南次之本年春间曾委道员钟念祖前赴迤西近省之楚雄府属先行试办粗有条理适该道奉 旨补授盐法道回省履任未能兼顾兹复改派道员刘凤苞接办迤西一带加派道员翁寿籛由迤东澂江府属以次开办并督同司道酌定章程通饬守令随同委员先之以清查继之以督察佃如贫苦贷以牛种之资地匪膏腴缓其升科之限禁豪强之占夺与胥役之苛求总期因势利导日异月新以仰副我 皇上加惠边氓之至意至于天时之丰歉无常人事之利钝莫必能否一劳永逸所不敢定臣等亦但勉其心力所能为求于地方有济而已
派员查丈荒地缘由片光绪四年
吉林将军铭安
吉林地方辽阔管辖难周各处隙地均经流民私垦奴才铭安前于议奏四条内拟请查放荒地嗣复奏明俟马贼稍平次第兴办均已仰蒙 俞允在案查阿勒楚喀所属马延川地方两面大山横宽数十里自北面山口直达南山长二三百里其中土地沃饶开垦几从前以险峻难通在官兵役从未查禁驱逐致民人愈聚愈多近年公举头目名宋士信议立条款众民受其约束均以垦地捕牲为业无敢为匪各处逃贼亦无能入其边境但该民目等虽未扰害地方而声教不通竟同化外若不妥筹安抚养痈成患甚属可虞自奴才等派兵搜山该民目恐干查究颇有畏心曾赴统带吉胜营勇队副将哈广和军前呈请丈地升科彼时奴才以该处民人犷野性成必须示以兵威方能服其心志谕令随同剿匪赎罪自前据署阿勒楚喀副都统富和咨称该民目屡立战功复请委员查丈地亩按则升科等情前来查马延川民目宋士信等既无扰害地方情事亦无为匪案据自应一视同仁乘机化导又阿克敦城一带亦有私恳地亩前经派员履查据该旗民各户呈恳领业升科并愿补交荒价等情现在贼氛渐息亦应将私垦地亩查丈升科妥筹善后事宜奴才等现派候选知州书瑞总办马延川地亩事务督同各员将荒熟各地逐段勘丈熟地给原垦认领荒地招民承垦均即编造户口清册以凭查核并派副将哈广和督率吉胜营练勇前赴该处会同书瑞相机抚驭妥为办理如有抗违不遵者立即严拿惩办另派分省补用知县赵敦諴等前往阿克敦城一带亦将旗民私垦地亩查明造册均令分别荒熟限年升科领地之户自赴公局由委员按名给照不准览头包领以杜把持而免争竞先于各该地方张示晓谕俾令各安生业听候委员设局查丈其应收荒价俟该委员等察看情形禀明酌定再行奏明出示遵办至藲梨厂展拓之地前已奏奉 谕旨准民认领现在委员不敷分遗应俟查办号荒之候选通判王绍元将号荒换照收捐各事办竣即饬就近带同各员前赴藲梨厂会旗勘立封堆再将所展之地勘丈给照一切章程亦按此次定章办理以期画一再奴才铭安另摺请设厅县各官以资治理如蒙 圣裁允准将来创葺城池建立衙署及一切未尽事宜应设善后局所有各项经费并查地委员薪水车价地局费用需项浩繁尚须另筹钜款此次放地所收押荒请专归善后局动用统俟善后办竣由奴才等专案奏销以免轇轕
查明朝鲜贫民占种边地拟请一律领照纳租疏光绪七年
铭安 吴大澂
窃臣等前经奏派三品衔调吉林差委知府李金镛办理珲春招垦事宜兹据李金镛禀称前禀四十八处闲荒清摺内有土门江北岸由下嘎牙河至高丽镇约二百里此次前往查勘由下嘎牙河起攀跻巉岩度越数岭查至高丽镇北岸止计有闲荒八处前临江水后拥山荒僻深奥向为人迹不到之区即本地农民亦从未深入该处与朝鲜一江之隔该国边民屡遭荒歉或被江水淹没无地耕种陆续渡江开垦现查已熟之地不下二千晌该国穷民数千人赖以餬口有朝鲜咸镜道刺史发给执照分段注册并据该国稳城府兵官赵秉稷面称沿江之民半多仰给于北岸彼民自知越界垦种但求格外施仁等语事关边界出入不敢不据实上禀应如何清查安插之处禀请核办前来臣等查吉省与朝鲜毗连之处向以土门江为界今朝鲜贫民所垦闲荒在土门江北岸其为吉林辖地无疑边界旷土岂容外藩任意侵占该国咸镜道刺史发给执照殊属错误现经李金镛查明该处实系丛山阻隔为中国官民所不到该国寄居之户垦种有年并有数千人之多薄海穷黎莫非 天朝赤子若照例严行驱逐出界恐数千无告穷民同时失所殊堪怜悯臣等仰体 圣明绥来藩服一视同仁之意拟请 饬下礼部咨明朝鲜国王由该国派员会同吉林委员查勘明确划清界址所有该国民人寄居户口已垦荒地合无仰恳 天恩俯念穷民无所依归准其查照吉林向章每晌缴押荒钱二千一百文每年每晌完佃地租钱六百六十文由臣铭安饬司给领执照限令每年冬季将应交租钱就近交至珲春由放荒委员照数收纳或由该国派员代收一并汇交以归简易或该国铸钱不能出境议令以牛抵租亦可备吉省垦荒之用其咸镜道刺史所给执照应即饬令收回销毁免致两歧如蒙 谕旨后由臣派员会同朝鲜委员秉公核办详议章程妥为安插以清界址而示怀柔
晋省未垦荒地尚多请宽起征年限疏光绪八年
山西巡抚张之洞
窃惟为 国家理财之道莫如核经赋足经赋之道莫如无旷土辟旷土之道莫如养民力若视同秦越但急催科土着无力客民不至地之不毛赋于何有溯查光绪五年查勘荒地其时上司责令委员及州县草草蒇事属吏迎合意指往往以荒报熟其实真正新荒不止所报之数故至今纷纷呼吁种种棘手以后催征事体为难尚多至于当日办理招垦全不知稼穑艰难一味操切一味惜费有名无实现饬善后局查开已报之有主无主荒地未垦者共一万顷有奇缘曩年饿莩过半流亡不归比年虽稍稍来归而丁少工昂芜深赀薄复畏赋役之累契税之征相率观望查光绪六年三月原奏查明新荒地亩共二万二千七十六顷七十亩零有主者三年开征自光绪五年为始光绪七年为满无主者四年开征自光绪五年为始光绪八年为满窃思例定升科之条当以开垦之日起限原奏统自光绪五年为始不问其已垦与否但以三年四年为断一律升科办理殊未尽善此时若不亟为声明将从前奏有案各州县荒地吁请 特沛恩纶则小民怵于催征期迫必致仍前裹足数年以后寖为豪民隐占邻里侵没驯至如陕皖江浙已事清查之官吏无从清缺额之正赋终于缺臣博采议今日垦荒之道惟有先化无主为有主一法合无仰恳 天恩俯准晋民困苦开垦艰难明降谕旨所有阳曲等五十四州县荒地除已垦者仍照光绪五年奏案分别有主无主于光绪八年九年上忙开征外其未垦之一万一百八十三顷六十四亩零自此次奉 旨之日起无论有主无主荒地均以实在开垦之日起限三年后起征臣一面督饬善后局司道赶紧开造清册送部查核并严饬各该州县此等新开荒地升科以前概不得派及差徭其实在无力者禀明酌给牛种之资所有给发认垦执照纸笔印红等费由局发给不准需索一文将来该民人执此印照即作为管业契据无庸另给税契州县劝垦数多者优奖膜视荒芜者重惩如此缓其赋役杜其扰累资其物力小民灼见垦荒之有利无害必将踊跃争趋竞图占业一二年间可尽化无主之地为有主田土既有着落正赋自不终亏此则稍宽目前之追呼而实所以裕久长之本计者也其实系已产者仍当督饬藩司责成地方官认真稽查依限起征不容里长粮差私收匿报
办理皖省垦务片光绪九年
安徽巡抚裕禄
省皖垦务臣前与督臣奏明会委准补江苏徐州府知府桂中行前往接办经该员周历查勘禀明先自宣城县按乡分团逐加清理已将该县东南两乡田亩查清造册臣查此次清查垦务惟土民认田一事最为纠葛详查屡议因令客民认主交租势实难行始有土客买卖之议盖自兵燹之后该处土民百不存一而外来垦荒客民则十倍于土民而不止田亩经界变改旧形客民择肥而开务成片段致有一家而兼昔时数姓之田数人而分旧日一家之业纷杂错乱莫可究诘果使现在认田土户皆是当年真正业主确有契据可凭则客民无可执争在官亦不难判断无如现查之田土民皆以空言指认毫无证凭冒混诡托情伪百出若但执凡系土民之田即应归土着为业之说万不足以折服客民在客民不远数千里扶老幼而来费数年胼胝之勤始获辟成沃壤孰肯俯首听命让而归诸无据冒认之田主且以一人而作数家佃完数姓之租情非所甘必致懦弱者弃田转徙强梁者构忿争纵或在官勉强承顺亦必仍前抗欠土民但有认田之名而无收租之实租既无收粮亦无着终必课赋虚悬逋欠催征官民交受其累此令客民认主交租势有难行之情形也衡量时势揣度人情计惟土客买卖一层尚可两得其平客民买田以承粮与土民葛藤永断其业可安当官立据编册启征课赋亦无由隐匿而土民卖田得价别营妥实之田可免客民刁难延欠之累如此处置土客均有裨益是以酌拟章程本无轇轕之田不计外凡有土民指认之田如查系原主五服以内者无论有无契据皆准其承认其族中或有祭田学田果系宗祠尚在子弟读书有人者取有里切结亦准酌留以示衿恤此外每熟田一亩定以本洋一元四角熟地七角荒田三角荒地二角通照此价由垦户承买有主者价皆给主无主者以价归公其已经田主认明垦户立过租约者不在此次买卖之列亦不准以现章藉口禀经臣核准批饬照议查办现在查毕两乡善良之民甚属相安而土民狡黠之徒藉唆讼以图渔利豪强之族挟势力而冀兼并仍不免蛊惑乡愚多方煽诱或于水道要口或于肥饶田亩指为祭田学田认请酌留客民因之疑虑于承买缴价之事观望抗延事多阻格屡经该委员等具禀臣恐前议尚有未周批令再加详察如有应酌量变通之处不可固执前章务期事归至当
筹办开垦呼兰所属通肯地方事宜疏光绪十三年
黑龙江将军恭镗
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