谕旨饬议谨忆往时所历情形与原奏互相参酌分拟四条或正本清源或补偏教弊或为补救外之补救或为本源中之本源近则先计一时远则勉图经久不揆固陋谨逐条另缮清摺恭呈 御览伏候 圣裁惟差次未带案卷窃恐记忆舛讹如蒙 圣明采择可否 发下署两江总督臣陈銮署江苏巡抚臣裕谦核对案据并将本届冬漕有无堪以照办之处斟酌具奏请 旨定夺是否有当谨缮覆 奏伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏谨将漕务四条缮具清摺恭呈 御览
一议正本清源必使自南至北皆无例外苛求然后可以杜州县之浮收绝旗丁之勒索要不能专禁一处故其事极难然果法在必行则亦不敢因难而阻也臣窃拟一简便之法曰县督帮收缘州县一经开仓则逐日用度不胜枚举不独帮费繁重已也与其进仓出仓时日延耗费无算何如合收兑为一事就粮船为仓廒查每年重运过后本次总有减歇及届造之船先令依限修造一经开漕先以此船收米回空到后速催修接续贮收完一船即取一船关结先开离次州县于岸上搭盖篷厂令花户斛米交船丁与民相授受而官监之务使平斛响挡颗粒不得浮加其米色之高低胥由州县持平不任旗丁欺压盖在官既无沾染则理直气壮即禁止令行不但旗丁无刁难即索规包抗之徒皆可执法从事而小民胥免浮折征收可决公平矣惟就中窒碍者有三一则春筛白粮采买糯米一切夫工折耗口袋麻绳向由州县津贴一则逃亡绝户废地老荒向由州县垫补一则票册纸张夫役饭食篷厂薪烛向由州县措办一收新漕皆无从挹注但能责州县以洁己不能责州县以解囊即帮费不花一钱而亏漕误运之患自若况重船不能不胫而走又人所共知者乎不得已仍依成法而变通之溯查丁代民劳之始每石原有耗米六斗六升办运极为充裕嗣将耗米划出四斗起运归公其余二斗六升折征银一钱三分由粮道批解仓场衙门以充支放公用故有二六轻齎之名而丁不与焉又有筛扬耗米一款每石给二升七合有零专以贴丁嗣则奏准米归通仓其贴丁之款由县折银支给复有漕赠一款正耗二米每石赠银一钱改兑之米每石赠银五分原由粮户津贴旗丁故谓之赠迨后此款内每石划出二十七文分给北坝名曰个儿钱又于雍正七年前大学士尹继善奏准革除江苏漕弊每米一石津贴银六分半归旗丁半归州县近闻此款专归丁收凡此皆贴漕之大略或载全书或见部案班班可考今果力办清漕似须统核仓场经纪以及旗丁州县每处应得漕务款项实有若干其用度万不可少者若干彻底查明通盘筹画凡有可以取资之款各支各用彼此不许侵克其实在无从设措者即不得不参酌成法仍着粮户贴银盖完米既颗粒无浮则粮户受益不少而县帮办公掣肘之处粮户亦无不周知从前中外条陈每有八折收漕之议事多流弊自不可行若仿尹继善奏准章程参考历来成案比较现在情形则每石酌贴银三四钱似亦不诡于正可否责令各府州细加察看由局道议详督抚分别 奏明予以限制将大小户一律征收比之目下完漕定可减轻过半如县帮再有婪索粮户再有抗延以及后手之尖丁白规之生监惟有尽法痛办而已虽然疲帮军船不得不裁汰也查江淮兴武二帮因无屯田疲名久着然尚有造费贴息其最不堪者如太仓后帮滁苏帮太河二三帮债积巨万船坏八九不调剂不能出运即调剂亦无完肤且孤寡废疾之流皆其债主沿河拦索以累百计故津贴到手即罄而开行数里即停索债者认船不认人谓之黑帐惟船去然后债去虽定例各帮额船不许缺少然负重洒带雇募买补与夫加一免雇亦例内所许通融者与其强留之而各帮效尤何如酌减之而米归洒带抑或减疲帮之额以添殷帮之船似宜责成粮道体察办理勿以原额拘之庶可悉归完善矣虽然闸坝关缆不得不酌减也查重运挽过清江浦向称三闸五坝每船关缆夫钱不过十余千至二十余千为止嗣因清江一闸亦难挽放而临黄各坝复有加添道光二年前漕臣李鸿宾所定木榜则称四闸九坝近年复加至十四坝每处关缆皆以头二三进为差年增一年每船渡黄需钱百余千至百数十千不等固由水势湍急而夫头之乘危勒索委员之暗地分肥薄人于险实为可恶欲除其弊先须大减委员留一二实心者专其责成以每日所放船数分勤惰以所放之有无失事核功过其坝座设法减少关缆夫钱悉定其数刊榜晓谕此外沿途各闸亦皆照行如有讹诈立置于法似可以杜其弊虽然候补卫弁不得不甄别也捐纳卫官分发到淮图差使者无非图规费耳从前自南至北漕委不过二十余人迨道光七年奏定重运不得过四十员回空不得过二十八员至十六年又有不得过八十员之奏总由候补人众难令空闲然与其调剂而累丁何如酌留而汰冗或量其膂力改补营职或按其捐数量改佐杂似亦可以疏通矣虽然通仓使费不得不核实也查通仓经纪藉以为生凡米之好丑斛之赢缩俱难随手改移故费足则秕稗亦珠玑费不足则釜钟当升合不独旗丁惟命是听即各省粮道恐亦莫可如何惟赖本管官为之裁制而已查粮船有带北存公一款本系从帮费内划出以为坝费闻近年存公款银每不敷用以致坝债愈多则累丁之故可想似宜准令各帮旗丁于抵通交米后将经纪有无勒索禀知该管粮道即由道汇取丁结迳揭部科一次如有指出赃款准予查办按实者寘之重典或可互相钤制至赋出于田理宜清丈顷亩以除寄庄飞洒之弊丁起于屯理宜稽核卫地以裕贴造赡运之资此亦本源之所应治而不能期诸旦夕似当从容理之者也
一议补偏救弊漕务已成积重若一时不能骤改亦须补救有方金应麟原奏所陈本已详悉臣所议有于原奏中融会者有于原奏外推详者在县在帮各有六事一则核旧章以去太甚也查苏松粮户向分大小而收数因有短长大户愈占便宜则小户愈受苛刻彼此相较有数十等之差于是小户效尤亦诡寄于大户而办漕愈难矣今虽未能遽令画一断不可过于偏枯该管府州耳目切近应令确查所属州县历年收兑旧章援以为准不及者曲在民太过者曲在官随地随时持平核办至近年词堂公产假托者多即义产息田亦窃善举之名以遂短漕之计应令散归各户照众征完以杜影射有挟制者罪之总以去其已甚为主一则治经造以除弊匿也查近岁完粮不但征新且多带旧其中分年分限各届完数不同民间要见由单始可照数完纳而阖县粮户多者数十万少亦十数万一切完带之数琐碎畸零官吏难以周知不得不假手于里甲庄差统名谓之经造而若辈居为奇货不以实征户册与官不以易知由单与民私折暗包以完作欠迨至兑漕紧急硬将短数交官而加贴之多早经肥己迟把持莫此为甚应令州县于开漕之先速将由单散给并将给单日期出示通谕各粮户如五日内单未到手许控经造若单到手而不完纳另差查催倘已由经造折收匿不禀官者一经发觉立办重罪一则清讼米以杜抗延也查收漕之事固少持平而告讦之人总非善类无粮而上控则索规可知有粮而上控则躲避可知控案固须审明正供岂容藉抗应将上控之粮户由赴诉衙门押令到仓交完本名下米石始行准理一则稽丁胥以凭惩蠹也查漕书记书仓差斗级以及管仓管廒家人皆不能不用若辈莠多良少非鱼肉百姓即侵盗本官飞串洒米搬户挂筹等弊难以枚举甚且结尖丁而分肥浮踪莫捉应先责令州县将此等的实姓名年贯住址并其家属亲丁详列册内送该管府州覆查一有弊端立即提究如查造不实提拏不到惟该州县是问至总运厅差亦须裁减并永禁坐仓以免句结滋弊一则严截串以杜豫亏也州县闒茸之员间有漕前先截板串或挪解下忙钱粮或垫办修仓铺底其串或给书差或付钱铺无非明亏暗损挖肉补疮至临漕而无所措手矣更有不肖之员暂时署事将值交卸赶将善区美户截串先征此为营私误公之尤必须重办一则消漕尾以实库贮也江苏漕额之大有一县而可抵湖南北一省者漕船催开紧急断不能守待阖县疲户一律全完故州县垫漕万不能已所谓漕尾是也惟其恃有现存未征之串得交后任接征而后任又以新届钱漕为亟未遑兼顾一辗转间旧串流交久之几成废纸应责令州县按年分月带征二成征不足者着赔则虽往复乘除总无五年以外之漕尾而库款庶免虚悬至有一种取巧州县将短缩太甚之大户故意不征留作漕尾移交者察出特参与大户一同惩办庶可示儆此在县之六事也其在帮者亦有六事一则复冬兑以符趱限也查漕船例应冬兑冬开嗣因节节为难不能悉符旧制近年叠奉 谕旨统限四月初十以前全数趱至清江渡黄北上定须檩遵 钦限不得刻逾但冬间若不多兑春间必不能早开而旗丁惯以米色为词停兑议费且其意欲令米石在县仓发热过后始行上船故兑愈疲而费愈重漕亦愈迟嗣后冬间须尽县中所收之米全行兑帮不得任丁刁掯庶来春祗须找兑差可速漕矣一则按兑米以给津贴也帮费即不能遽裁而频岁叠加何以为继惟当钦遵嘉庆二十二年九月所奉 谕旨统以米石多寡按水次旧章酌给津贴作为一定限制如再格外需索即当治罪而给付之法总惟兑一石之米给一石之费如兑多给少不依州县给多兑少不依旗丁有逐日兑单为凭自足以昭公允至于未兑以前责在州县既兑以后责在旗丁历奉 谕旨严明定须敬谨遵守若兑竣之后勒掯通关及空船先开随后赶米皆旗丁误漕大弊必须重治其罪一则别虚船以昭核实也查加一免雇及轮减存次之船并不受兑出运而仍给与行月苫盖已属格外从优岂得复争津贴应查照从前奏案此项虚船不准混索帮费致全帮延缓开行如违即当严办一则实行月以防正亏也查旗丁行月米粮皆计口授食之需升合不容短少乃近闻县帮串合折干每船有折米数十石及百余石不等独不思沿途食米不足致亏正粮谁执其咎嗣后水次如有此弊县帮一体治罪一则惩水手以节身工也粮船水手有额雇在船者有游帮短纤者总之皆凶狠之徒或师傅盘踞老堂或头船勒荐伙党偶遇风水阻滞即藉端勒加身工甚至殴丁折舱大为帮累近年叠经严办略见敛戢嗣后如有勒加身工之水手即于所在地方尽法惩创不稍姑息毋使旗丁被累方免误公一则定轮开以齐跨兑也苏松等属向有调帮章程原使酌剂均平而船数米数不能恰合故一县之米有兼兑数帮者一帮之船又有跨兑数县者与其按县全开不如按帮为便应饬粮道排定日期每县先轮一帮开行周而复始其跨兑者合轮数县遂齐一帮以免参差似亦可以速漕利运此在帮之六事也
一议补外之补救查原奏片称兑费断不能减南粮恐不能来有谓宜于粮船大修时将船改小以一分二即免拨费闸费有谓宜于淮上建廒贮米即令小船运京有谓宜令苏松常镇杭嘉湖等府逐年试办海运仍将兑费提存藩库此三者皆不得已而求变通之法也臣查中途建仓以利转盘与古之洛口仓相仿本系成法但核计一廒贮米约五六百石大者亦止千石以南漕四百万石计之每廒贮一千石即须廒座四千就令减半转运二千廒亦不可少经费殊觉浩繁且淮上逼近河湖亦恐难以择地若粮船以一分二过闸既觉轻灵遇浅又免盘剥诚利运丁之善策然查南漕起运之船约有四千只其中本已区分大小江广之船最大浙次之苏又次之缘江广重运直下长江小船难禁风浪若江浙之船改小而江广不改则闸河磨浅起剥仍费周章且即江浙之船所载正漕照例只四百石此外则为加载负重而又有例准携带土宜不能强小船以受大船之载若因改船而船数骤加一倍是欲去累而累转增矣且大修较之折造例限尚隔三年领项亦少三分之一当大修而令其折造丁必藉口抗延尚有未届大修者尤不能一律勒改是一帮之船有大有小既难稽核而剥费亦所省无几是以臣未敢轻议更张也窃谓三者之中惟海运曾经办过尚有成案可循若按候放洋得乘南风北驶春夏二季中一船必可两运如以涉险为虑则沙船往来关东每岁以数千计水风信皆所精熟祗令装载六七分已合松舱之数可风暴无虞也如虑米石出洋易滋影射查南北洋面沙船鸟船各有所宜本难越驶倘恐萑苻窃发自应护以舟师且每岁沙船所运关东豆石杂种不知凡几奚独于载米而疑之海运若行或以官运或以商运或运正供额漕或运采买米石尚当细酌情形另行从长计议惟原奏有将兑费提存藩库以实库项之议查道光六年办理海运雇募沙船每石给价七钱若兑费另提则雇资安出且既明提兑费又奚能禁止浮收如谓轮年提费补亏正恐一年提存难补节年亏缺若提者自提亏者自亏于事仍恐无济大抵海运尚属可行而所以行之者不同设或规费渐增亦与河运奚择惟现在河运甚形棘手未卜日后如何而海道直捷易通亦不敢不豫留地步如蒙 饬令议行容臣到两江之任再与江苏抚臣及司道等详细筹商会同具奏
严禁旗丁刁难示道光七年
贺长龄
照得东省漕粮向分闸内闸外闸外州县皆系冬兑春开时日甚宽各州县从容收足运赴水次无须买米交帮旗丁不能藉端勒索故兑费尚不甚多闸内州县因运河岁须冬挑皆系冬兑冬开时日甚迫各州县相距水次近者一二百里远者三四百里或因粮多收未足数或因车少赶运不及势不能不在水次买米垫兑而旗丁遂藉此多方索诈始准买补兑交并勾通米店价居奇或勒折重价代为买兑渔利稍不遂意辄将现米驳斥不收径自开船出闸转以该
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