有此数即使湖广缉私认真整顿亦止能销足本纲正额若欲以溢销加倍提行两纲恐必无之事然则淮南常年积此两纲未销之盐空占商人之运本作何销纳且引愈积压则愈多课愈占搁则愈绌倘一二年内竟有竭蹶不能输纳之商复致倒歇者彼时奏销又将如何办理正项且不能支杂款又将如何征解臣详加访察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟筹全局及早疏通即恐有难于措办之势惟是鹾务繁重非他人所能代谋应请 下两江总督督同运司彻底确查通盘筹画务须先事图维将前积两纲引目如何设法疏通之处据实入告勿徒弥缝目前直至奏销不前始为临渴掘井之计再者淮北票盐近年因贩多盐少创为验赀折扣之法而验赀银数历年递增闻本年竟多至一千余万两其实票盐应收钱粮场价不过百万其余九百余万一经核定折领之票仍须发还各票贩收回徒然压搁本无所用而每当淮北验赀之时正淮南奏销之日一时汇集银千百万两悉赴淮北验赀而去遂致扬州银短价昂虽重利无可借贷是验赀之法于淮北无毫发之益而适掣淮南奏销之肘应如何量为变通或官运到坝发贩或签商认引认岸或归场定额售卖于此数策中酌行其一即可无庸验赀以累奏销及将淮南无着悬引如何酌归淮北之处应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议以期有利无弊臣因访闻淮南鹾务新陈积压不能转输一二年内恐误奏销而淮北票盐验赀十倍有累正课不得不豫筹疏通之策为此恭摺具陈
盐不设官议
李祖陶
盐为天地自然之利于海晒于池吸于井皆可成盐为民生必不可少之物榷之以为军国之需实足补田赋之所不及故汉以来善治财者非必加派田亩及若唐之间架陌钱宋之青苗市易也大都取足于盐耳然或处处张官设吏以牢笼之则利不归于上亦不及于下而尽中饱于官与胥故予欲盐直卖与商人也唐刘晏之为转运使也专用榷盐法充军国之用时自许汝郑邓之西皆食河东池盐度支主之汴滑唐蔡之东皆食海盐晏主之晏以为盐吏多则州县扰故但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官其江岭间去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐贵则减价鬻之官获其利而民不乏盐始江淮盐利不过四十万季年乃六百万缗由是国用充足而民不困顾亭林日知录引松江李雯之论谓盐产于场犹谷之生于地宜就场定额一税之后不问其所之则国与民两利此盖以天下皆私盐即天下皆官盐也谓其言凿凿可行今日盐利之不兴正以盐吏之不可罢也且云行盐地分有远近不同远于官而近于私者民不得不买私盐既买私盐则兴贩之徒必多于是盗贼盛而刑狱滋矣予少居崑山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江其色青黑视官盐为善及游太原所食皆番盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不可禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也其言如此亦可谓深切而着明矣继此以来贤士大夫以此名说各疏者不可胜计总不能行至道光初年陶文毅公总制两江兼绾盐政始本海阳李侍郎赞元之说奏行票盐然止行于淮北而不行于淮南江南以食盐利者众把持而阻遏者多也然私盐愈多官盐愈滞课不足额官疲而商亦疲驯至湖北塘角火灾汉岸盐船被毁几尽天变于上人怨于下虽欲不变其法不可得矣于是两江总督陆公建瀛敬陈淮南盐务恤灾必先兴利兴利必先除弊谨酌拟章程恭摺奏 闻大意谓淮南盐务之疲坏实由口岸之不销其不销之故则在官价昂于私价官本重于私本而成本过重之故又在银价日贵浮费日增为今之计欲畅销必先敌私欲敌私必先减价欲减价必先轻本欲轻本必先裁省浮费摊减科则窃谓今日大弊莫大于利不归国亦不归下而归于中饱之人淮南引地首尾四省仰食于盐者官则文武印委等员吏则大小衙门书役以及商伙商厮商船不可亿计一议整顿则必起而挠之造谣挟党恐吓挟诈必使良法中止而后已臣受恩深重不敢以帑项正课商民脂膏为避诽谤养奸蠹之计谨将淮南全局通盘筹画以裕课之法为灾之方酌议章程十条云云部议有准有駮饬令覆奏而卒从之一时盐价大跌一包之钱几可得两包之盐四野腾懽额手颂 圣天子恩膏暨陆制台德意遍东南数千里之地如出一口呜呼可谓快矣第按其章程仍处处间以官吏与日知录所云不问其所之者不同又大致仿票盐而却不名票盐大意谓票盐散不可稽核此则操纵在手可以自如也然前人有言凡立一法必待其人而后行者非良法也必人人可行而后可称良法今法如陆君长在两江尚能坚持不变否则官穷乘间陋规裁者可复少者可增犹之漕运本有余米月粮可供一切费用干隆年间即奏增脚钱数十文今则暗增至数百文矣且浮收勒折习以为常 朝廷虽明知之而亦不以为怪也天下之事类皆如此可胜叹哉
呈贺耦庚师
俞德渊
承询江南有无奸商可以惩办此事非悉数所能终谨略为言之岸商代人卖盐以他人之财供其挥霍久为扬商之害去之不足惜也若扬商则挟本求利其从前之作奸犯科者久皆歇业衣食不能自给虽置之重典于事亦复无济现在稍可支撑者不过一二十家多系借资行运自数年以来风波屡作亏折渐多人人有保家远害之思前因星使临江谣言四起草本皆兵大势几于涣散自渊上春到此待之以至诚示之以无畏人心始稍稍安帖兹惊魂甫定而遽欲齐之以刑不但将现在之商驱之使去彼闻风者谁复敢挟巨赀而蹈不测之险乎且历来盐务之坏盐政运司实难辞咎今皆置之不问而惟商是求是犹舍偾军之帅而归过于士卒非公论也即今日之不能整顿非尽商不用命乃官不恤商所致耳各省岸费以数十万计各衙门陋规大者数万小者数千计以至关隘之刁难书役之需索地匪之讹诈无一不取诸商而官视以为常置之不问商力几何既输库藏六百余万之课复供各省各岸数百万之费安在其不日就雕敝也而且以库款之挪垫为商罪其罪实在运司商不能主也以江船之带私为商罪其罪实在船户商不能禁也以盐价之昂贵盐色之搀和为商罪其罪实在水贩铺户商不能与闻也去岁为极敝之时犹收二百万之课若以 国初之盐课而计已属逾额今因科则太重仅足三分之一然已倍于中省之赋矣矧此二百余万之课即出自一二十家疲乏之商若不培植之而复芟夷之将并此而无之矣即如裁费一事扬州办贡办公之费减存三十三万汉岸公费减存三十八万江西减存十七万今计上年用项扬州用二十四万有零视源减之数又减矣汉岸则用八十余万较原减之数多至四十余万矣江西则用三十余万较原减之数多至十余万矣商人获利几何减盐价则身受其实减浮费则徒存其名此中委曲情形安能人人而告之大抵天下有可行之权者未必知之果真而知之真者又未必有可行之权运司之权督催商运谨守筦龠是其职也其他则呼之而不应维扬咫尺之地权虽不能及尚可以情理通之若外府外县则无可措手矣制军之权善用之第可及于本省不善用之即本省亦阳奉而阴违而况能及于外省乎淮盐行销六省上下各衙门不知凡几凡与盐务有交涉者无不于盐有沾染安得合数省之官常齐心协力而为之今欲有利于商必将不利于众夺众人之所利而强其所难此不可得之数也然众之利不去则商之利日微 国家之课亦日绌此亦相因之理也在昔极盛之时未尝无弊行之百余年踵事递增其弊日甚一日沿至于今已成积重难反之势于此而欲改弦更张非大有权力者不能渊何人斯敢希冀其万一乎治盐务者不能为商保本祛弊而徒咎夫商之无良犹之治地方者不能与民兴利除害而归咎于民之不善试思国家设官之谓何而以牛羊之放轶倒弊谓牛羊实自为之非求牧与刍者之罪抑亦巧于自诿矣渊自知力薄任重纵不自为之图亦终必得罪而去不过姑存此说以自抒所见已耳然斯言也闻者必谓袒护商人为运司之通病幸望吾师秘之勿宣统俟吾师来年出山时渊如尚留未去当将一载以来所揣摩而知之者为吾师倾囊倒箧而陈之即从此永入山林于人世不相闻问亦无所憾矣
上贺耦庚制府书
俞德渊
前函尚未封发顷复接奉赐书伏承教诲殷拳曷胜铭感两淮盐务之难并无深文奥义只私盐充斥官引滞销二语尽之办盐务者止办得能销足矣运司之权职不出于运不销则何由运闾阎生齿日繁无业穷民衣食于盐睯不畏法如江船脚私粮船夹带以及川芦闽粤各私其占碍官盐销路者岂止数倍以致官引到岸累年不售成本占搁愈占搁则愈难流通商本日蹙转运愈难新商闻风益形裹足此盐务之所以弊也减价敌私之说言之似觉可听其实终归无济盖官盐成本重于私盐者不啻倍蓰其何能敌如欲以官敌私则必 国家不征课而后可即如今春散轮以后楚岸盐价虽贱而商人成本太亏情形渐即羸毋论威不能震即恩亦无可加从前所闻均多隔膜自到此三月细意讲求知此事无本源之可言昔管子擅鱼盐之利一擅字中原有利权独揽之意今法令不行民心积玩合数省之强悍桀骜无业游民起而争 国家之利官引安得不滞商力安得不疲为今之计宜以缉私为第一义然非合数省大吏之权大加震动又合地方营县联成一家不分畛域断不足以收缉私之效若舍此而别求探本之论虽殚精竭虑实难期捷获之功也现奉宫保奏委王竹屿前赴楚岸查办一切此行所关不小盐务转机在此一举然扬楚两地意见各殊未知果能有济否读来书云不翻清查无以惩奸商不复窝价无以招新商此乃传闻之言非真知此中关目者清查本无可翻即从而翻之亦与现办事体毫无裨益至所谓奸商者此时俱不在场且穷乏已甚办与不办均与大局无关至于裁减窝价正为招徕新商新商之所以不来在官盐无利官盐无利由私盐日多全与窝价无干窝价减则成本轻于新商何不利焉为此论者乃局外人耳因承垂问用敢缕陈伏祈训示
再呈贺耦庚师
俞德渊
再启者吾师出山之举踌躇不决自因时势多难故不能不回虑却顾以渊思之出处之机亦自有数焉存于其间有非可以意为趋避者要惟行其心之所安而已犹忆吾师于道光四年初到吴门时奉教伊始窃闻吾师之言曰热肠二字即是仁字彼时深味师言谓仁字道理际天极地热肠二字足以尽之其语简切而包括无穷及观吾师由苏至东至甯凡所到处孜孜以振起地方救援民生为急务其恻怛无已之心奋发有为之志气无非从一片热肠而出仁之发于天性也今值民生日蹙之时忽萌端居不出之想将使热肠变为冷念以性所故有之仁强而制之使不得遂其心必有所愀然难安者心所不安即形神亦为之不畅来书所云体中时有不适未必不由乎此若然则吾师虽欲优游田园自乐其志恐抑郁无聊之情转不若旁皇四境者之得所寄托也在昔陈图南谓张忠定公曰譬如失火家望君救火安得不赴此为热肠人言之也使此心一冷则将谓人家失火何与己事而仁道或几乎息矣仁生理也断无可息之时此古今世道之所以不敝也方今生民雕瘵 国计日窘凡有封疆之责者措施诚非易易犹幸有大君子数人众力齐擎或可补救于万一而凡现在场面稍有世道人心之虑者亦赖有人焉为之壮其胆而作其气庶几有所恃而不恐若惟是独善其身而已则洁身远遯从古不乏高人要皆天性孤冷无意于人世者之所为与吾师所谓热肠为仁亦殆如水火之不相入未可同年而语也以渊思之吾师亦行其心之所可安而勿强其性之所弗欲则出处之机不蓍蔡而自决承问票盐何以无补大局缘两淮每纲科则应征正杂银六百万两淮北票盐岁止征银二十余万两不及通纲二十分之一是以谓之无补大局顾此二十余万两之课从前商疲运绌已归乌有今辛壬两纲实已全数入库且带征残引课银十余万两就淮北一隅而论已属大有转机外闲传言谬论纷纷不足为据至有贩无盐乃地之所产止有此数非关办理之人不善而纲额已足于 国计民生有益无损其造作浮语者皆因不能便其私图耳大抵天下事有利不能无弊苟利大而弊小断不能惩弊而坐失其利淮北票盐系千百年创始之举甫行一二载纵巧于立法者岂圣能尽善无遗惟权其利之轻重而已且盐课与他政不同非身入其中不能悉知窾要从前名人立论着书尚多影响近时道路之言更何足道即如淮南商人能去仪征改捆固于成本所省实多然此事言之若易行之实难移步换形与淮北局面大有区别盖未易一二更仆数也粮船带私固亦调剂旗丁之一端然于 国家体政不可为训且因血丁而害课必至盐法尽坏而后已两年以来办理粗有眉目人心幸得相安今岁贵漕师独出心裁几成决裂非宫保师大力挽回则所损者不独在淮纲矣兹事体大不及缕陈附呈宫保奏稿三件亦可知其梗概吴门之事大有可忧少穆师几于寝食俱废兹有夹片稿录呈足知其难第系密陈之件且勿宣示为幸现交腊月以后仍复雨雪连旬苏松皆无交仓之米转瞬立春竟不知如何为计自吴至浙省有盗贼满途死尸地之谣时势如此吾师闻之当亦代为蹙额也
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