两军赴之想日内可到新城歧莱一带应如何设立营汛建造墩台俟罗大春亲至相度再筹布置此北路近日开山之情形也至琅一带臣等复派淮军两营扎统领埔王开俊一营扎风港据报十月三十日有日本轮船一只泊龟山下随有五人登岸周览旧营时许始归十一月十一日复有轮船一只泊清港口随有西洋人五名登岸经前台湾镇曾元福军功汪兆荣阻诘据称系簪文国人查西洋向无此国询诸日意格云殆日耳曼转音之讹也该洋人求至新营一观淮军管带官李常孚胡国恒等整队而出洋人旋即下船开洋而去臣等思急于琅建城置吏以为永久之计本月初五日台湾道夏献纶候补道刘璈先赴琅臣葆桢拟初四日同台湾府周懋琦等亲赴该处察勘形势应如何举办之处再行请 旨定夺至台南旗后海口峭壁洪流洵称天险前经夏献纶履勘会商淮军统领唐定奎凿山垒土建台六座以固海防唐定奎委候补府田勤生等挑选勇丁于十一月初三日兴工理合声明
请移驻巡抚疏同治十三年十一月
沈葆桢
窃臣等于十月二十七日将收回草房营地各情形奏明在案因思洋务稍松即善后不容稍缓惟此次之善后与往时不同台地之所谓善后即台地之所谓刱始也善后难以刱始为善后则尤难臣等曩为海防孔亟一面抚番一面开路以绝彼族觊觎之心以消目前肘腋之患固未遑为经久之谋数月以来南北诸路缒幽凿险斩棘披荆虽各着成效卑南歧莱各处虽分列军屯祗有端倪尚无纲纪若不从此悉心筹画详定规模路非不已开也谓一开之不复塞则不敢知番非不已抚也谓一抚之不复疑则不敢必何则台地延袤千有余里官吏所治祗滨海平原三分之一余皆番社耳 国家并育番黎但令薄输土贡永禁侵陵意至厚也而奸民积匪久已越界潜踪驱番占地而成窟穴则有官未开而民先开者入山既深人罕到野番穴处涵育孳生则有番已开而民未开者垒巘外包平埔中扩鹿豕游窜草木蒙茸地广番稀弃而弗处则有民未开而番亦未开者是但言开山而山之不同已若此生番种类数十大概有三牡丹等社恃其悍暴劫杀为生睯不畏死若是者曰凶番卑南埔里一带居近汉民略通人性若是者曰良番台北斗史等社雕题面向不外通屯聚无常种落难悉猎人如兽虽社番亦惧之若是者曰王字凶番是但言抚番而番之不同又若此夫务开山而不先抚番则开山无从下手欲抚番而不先开山则抚番仍属空谈今欲开山则欲屯兵曰刊林木曰焚草莱曰通水道曰定壤则曰招垦户曰给牛种曰立村堡曰设隘碉曰致工商口设官吏曰建城廓曰设邮驿曰置廨署此数者孰非开山之后必须递办者今欲抚番则曰选土目曰查番户曰定番业曰通语言曰禁仇杀曰教耕稼曰修道涂曰给茶盐曰易冠服曰设番学曰变风俗此数者又孰非抚番之时必须并行者虽然此第言后山耳其繁重已若此山前之入版图也百有余年一切规制何尝具备就目前之积弊而论班兵之惰窳也蠹役之盘踞也土匪之横恣也民俗之慆淫也海防陆守之俱虚也械斗扎厝之迭见也学术之不明庠序以容豪猾禁令之不守烟赌以为饔飧官斯土也非无振作有为正己率属之员始苦于事权之牵制继苦于毁誉之混淆救过不遑计功何自使不力加整顿一洗浮浇但以目下山前之规模推而为他日山后之风气虽多一新辟之区适多一藏奸之薮臣等窃以为未可也尝综前后山之幅员计之可建郡者三可建县者有十数固非一府所能辖欲别建一省又苦器局之未成而闽省向需台米接济台饷向由省城转输彼此相依不能离而为二环海口岸处处宜防洋族教堂渐渐分布居民向有漳籍泉籍粤籍之分番族又有生番熟番屯番之异气类既殊抚驭匪易以刱始之事为善后之谋徒静镇之非宜欲循例而无自使臣持节可暂而不可常欲责效于崇朝兵民有五日京兆之见倘逾时而久驻文武有两姑为妇之难
臣等再四思维宜仿江苏巡抚分驻苏州之例移福建巡抚驻台而后一举而数善备何以言之镇道虽有专责事必禀承督抚而行重洋远隔文报稽延率意径行又嫌专擅驻巡抚则有事可以立断其便一镇治兵道治民本两相辅也转两相妨职分不相统摄意见不免参差上各有所疑下各有所恃不贤者以为推卸地步其贤者亦时时存形于其间驻巡抚则统属文武权归一尊镇道不敢不各修所职其便二镇道有节制文武之责而无遴选文武之权文官之贪廉武弁之勇怯督抚所闻与镇道所见时或互异驻台则不待采访而耳目能周黜陟可以立定其便三城社之巨奸民间之冤抑闻亲切法令易行公道速伸人心帖服其便四台民烟瘾本多台兵为甚海疆营制久坏台兵为尤良以弁兵由督抚提标抽取而来各有恃其本帅之见镇将设法縻只求其不生意外之事是以比户窝赌如贾之于市农之于田有巡抚则考察无所瞻徇训练乃有实际其便五福建地瘠民贫州县率多亏累恒视台地为调剂之区不肖者骫法取盈往往不免有巡抚以临之贪黩之风得以渐戢其便六向来台员不得志于镇道及其内渡每造蜚语中伤之镇道或时为所挟有巡抚则此技悉穷其便七台民游惰可恶而戆直实可怜所以常闻蠢动者始由官以吏役为爪牙吏役以民为鱼肉继则民以官为仇词讼不清而械斗扎厝之端起奸宄得志而竖旗聚众之势成有巡抚则能预拔乱本而塞祸源其便八况开地伊始地殊势异成法难拘可以因心裁酌其便九新建郡邑骤立营堡无地不需人才丞倅将领可以随时札调其便十设官分职有宜远久者有属权宜者随时增革不至廪食之虚縻其便十有一开煤链铁有第资民力者有宜参用洋机者就近察勘可以择地而兴利其便十有二夫以台地向称饶沃久为他族所垂涎今虽外患暂平旁人仍眈眈相视未雨绸缪之计正在斯时而山前山后其当变革者其当刱建者非十数年不能成功而化番为民尤非渐渍优柔不能浑然无间与其苟且仓皇徒滋流弊不如先得一主持大局者事事得以纲举目张为我 国家亿万年之计况年来洋务日密偏重在于东南台湾海外孤悬七省以为门户其关系非轻欲固地险在得民心欲得民心先修吏治营政而整顿吏治营政之权操于督抚总督兼辖浙江移驻不如巡抚之便臣等明知地属封疆事关更制非部民属吏所应越陈而夙夜深思为台民计为闽省计为沿海筹防计有不得不出于此者敢不据实上 闻以为刍荛之献
故相遗言西陲述略
李云麟
当光绪纪元之始海防边防并急冬十一月云麟奉命仍赴西陲军营进谒故相国文文忠公文忠曰方今建议诸臣多因海防吃重请暂停西陲用兵画关而守廷论疑之余曾因会议时排众议之不决者力主进剿幸蒙 俞允因有 命今左节相督师西陲之命前此所以力争者我朝 疆域与明代不同明代边外皆敌国故可画关而守今则内外蒙古皆臣仆傥西寇数年不剿养成强大无论坏关而入陕甘内地皆震即驶入北路蒙古诸部落皆将叩关内徙则京师之肩背坏彼时海防益急两面受敌何以御之此次以陕甘百战之师简锐出关破未经大敌之寇乌鲁木齐辖境不难指日肃清但海内帑藏空虚元气未复陕甘地方凋敝降众未安根本不固乌垣既克之后宜赶紧收束乘得胜之威将南八城及北路之地酌量分封众建而少其力以乌垣为重镇居中控制南钤回部北抚蒙古借以备御英俄实为边疆久远之计汝其以此意代达左相慎勿因好大喜功铺张过当致堕前功失此次用兵之本意也
论伊
李云麟
近年来俄人日以交收伊为要挟之具今之论者或虑其重索兵费或虑其要挟通商各款滞碍难行诚不为无见然卒以不得伊为忧收回伊为喜此大不然其故何欤俄人赋性惟利是图居心似信实诈然其遇事也善筹大局于地理尤精详云麟查其近日举动复以往事证之窃有以知其心矣伊九城纵横相连东西不逾二百里大城居其中今该国将大城巴彦岱霍尔果斯三城房屋俱平毁清水河塔尔奇绥定三城俱付汉回居住芦草沟城盘子俱弃置而专于大城东南九十里之金顶寺及固尔札两处拆各城材木营盖市廛横几二十里用费以数百万计不知者疑其不营西北转营东南为失计殊不知俄人得此八年之久岁入数十万岂肯轻弃日日筹画岂无定见盖欲外假交收之名以示惠而使我终不能居也伊塔两城卡伦形势前已叙明交收事无论一时难办即幸而得之弹丸之地四面受敌何以居守要而论之今日 朝廷若不惮败约以兵力攻取伊在所不言若重开边衅得伊于俄人之手则其患有五各城所遗精锐汉回三千余人抵死不降日后须随地分归俄国为之爪牙一也缠头哈萨克等众均经助逆未受惩创分处内外终多反覆二也膏腴之地仅存东北一隅各旗人众无以自容三也城池平毁急难修复四也俄人既环其西又其东五也有此五患重兵一撤倾覆立见而议通商偿兵费分疆定界等事有无滞碍尚不与焉
论边防
李云麟
中国西北诸城与俄国相邻历有年所自咸同以来边事日棘其故何也我 朝之治西陲务在宽大俄国务在苛核何以见之驻防旗绿营兵以至各项蒙古属中国者轻重俱有额饷而彼则征丁税缠头哈萨克布鲁特中国俱无所征彼亦征丁税是矣乃中国近日边事反不如彼岂果宽大不如苛核欤云麟尝经历彼我交界地方详求原委我虽宽大其弊流于纵弛纵弛既久纲维颓败百废不举故诸乱生彼虽苛核而法度谨严又其长在见可而进知难即退故能乘我之间蹈我之虚即如近来中国用兵楚军岁耗八九百万而金军嵩武军伊塔巴哈四城协饷尚不在内约计岁需千一百余万用兵三年已耗饷三千数百万关门以外现屯征兵六七万人详查彼国边界防兵不过数千既无如此多兵亦未耗如此巨饷何其势转胜于我盖中国现在举办西陲兵事弊在外强中干为今之计宜收敛不宜外驰何谓外驰如乌垣不能守而务取伊犁山北不能固而从事南疆是也何谓收敛则前所言撙节归并之说是也盖欲图日后之自强当先图目前之自立若再不培根柢而徒为荒远之谋不但无成患且立致譬如久病之人元气未复宜调其饮食培其荣若令升高逾远开弓跃马傥致颠踣将有不堪复救者矣
论新疆改省
李云麟
新疆改省窒碍难行其说已略俱于前请复条类其事而申言之郡县之制以民为本今关外山南一路由玉门安西炖煌直抵哈密纵横二千里内共有商民二千六百余户从此而西经吐鲁番直抵南八城皆缠头无汉民其北路自巴里坤之镇西起经奇古济木萨阜康迪化昌吉至绥来止东西二千余里实有商民不及三千户迤西则皆蒙古各旗地界两路合计五千余户漠回商户在内欲设郡县实无根本不可一也此五千余户流离失所并非完善不足抵内地一县而旧设有两州六县三厅乱后已苦官多民少无可为治更添设乎不可二也欲徙民实边则中隔安西至哈密哈密至辟展巴里坤至木垒三大戈壁皆横千余里水草缺乏难以举办不可三也南路缠头回非郡县所能治不可四也北路旗蒙各部落亦非郡县所能治不可五也旷日持久致北路善后事宜延搁不能举办不可六也南路八城留兵少则备多力分不足弹压留兵多则耗饷难支不可七也回疆虽多饶沃皆戈壁围绕零星细碎无堪建为重镇者兵行其地军储就近采买则可行至左相原奏内称饷项就地取资之说则断断难行各城缠回种类纷歧我 朝旧制每以宽厚缓怀未尝有所科敛尚致日久生乱骤加租赋变乱更滋不可八也且即横征暴敛能得几何旧制西北之地有兵无饷是为祸根即甘省论额征地丁岁入仅二十八万有奇而满绿两营待给于他省之协饷岁额三百二十余万利弊显然试问甘肃之与回疆孰重孰轻其利害得失孰大孰小整饬内地居民与办理荒遐回众孰难孰易若曰回疆膏腴甘肃寒瘠则甘境如秦州之富饶甯夏甘凉肃州渠水之利甲于西北饶沃虽不如回疆而广衍则过之左相以封圻督军务近复身兼将相者十有余年矣不能兴利除弊以甘省之地养境内制兵为 国家计久远但见挟威倚势搜剔各省储胥供给楚军馈饷坐致海内凋敝日甚一日而欲行其说于万里遐荒之外将谁欺乎然则西陲建省之说亦可废然思返不待再计而决矣
善后方略
李云麟
前述各条其种种情形已如彼然则将奈何曰今日西陲之事外强中干贫弱在内欲图日后之自强当先图目前之自立自立之术何在速修乌鲁木齐根柢是矣当乌鲁木齐之克复也是西陲治乱安危之一大转关其时伊犁情形难得难守南疆情形易得难守主其计者宜知伊犁难得难守之实暂缓南疆不宜为欲收伊犁之故肄力南疆也然则善后方略何如对曰以乌鲁木齐为腹地安插各项眷兵则有根改伊犁为换防处所不置眷兵则可久等南路于要荒众建少力不设防兵则无侵畔速撤各项征兵则饷项不致虚耗稍留余地外以举办西陲善后内以整顿陕甘营伍则元气渐固后患不生凡此四端惟在知之明行之决犹豫观望其机坐失矣行之之法维何在去名务实今关外如迪化地并无汉兵而犹简放提督古城乌鲁木齐等处并无满兵而仍设领队哈密无事可办而犹设正副员缺等而上之至于将军都统额缺皆与现在事件不符照
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