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前 言／003
第一部分 理 论
党的十八大报告明确提出“健全社会主义协商民主制度”， 并将
其作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的
重要组成部分。十八届三中全会进一步指出，要“推进协商民主广泛
多层制度化发展”。然而，就在几年前，国内还很少有人知道协商民
主这个新词。那么，协商民主到底是什么？为什么它能在短短十年间
由无人知晓到写入党的十八大报告？它和其他的民主形式之间有何差
别，尤其是，它是如何具体操作的呢？
第一章 什么是协商民主？／025
第二章 协商民主的类型与基本程序／051
第三章 协商民主操作指南／001
第二部分 案 例
我们选取了六个典型案例，以展示在不同场景下，针对不同的议
题，协商民主究竟是如何具体运作的。世界各地的协商民主实践表明，
协商民主不仅有助于改善高层政治的质量，提高政策的合法性，而且
可以改善基层治理的质量，提高社会自我组织和自我治理的能力，是
基层官员化解社会矛盾、维护社会稳定的一种新的思路和方向。
第四章 建国协商：中国人民政治协商会议与协商民主／119
第五章 立法协商：航道使用费法案的立法之旅／149
第六章 制度协商：选举制度改革公民会议／171
第七章 政策协商：全民健保公民会议／191
第八章 治理协商：外嫁女上访问题的化解／211
第九章 共识协商：欧洲社会论坛——构想“另一个欧洲”／233
结 语／251
关键词索引／263
重要人名索引／272
本书写作分工／273
