也盖自西事以来三路并仰给三司逐岁入粮草支榷货务见钱银绢香茶纳数千万贯是所入有限而所出无限安得不窘乏乎方今边防无事亦当以国家大计为先若不锐意而速图之臣恐日削月朘为害不浅万一小有警急何以取济臣固谓致朝廷窘乏如是者三路使之然也但令三路各自足用则帑廪何患不实哉只如陜西自有觧盐之利若尽以付与令计置粮草一二年后可全减榷货务毎岁见钱银绢等五千七百万贯其河北河东虽无觧盐然出产丝蚕米麦最多兼诸般课利不少河北只以连值灾伤朝省权且一切应副若将来丰稔逐路稍减冗官冗兵或移那兵马近南就食令转运司多方擘画计置粮草渐减入中见钱以寛县官经费不踰三五年则东南财用尽聚京师帑廪必有丰盈之望若乃轻信横议不究本末图目前之小利忽经久之大计窃恐难以善其后也望陛下留神省察
○议兵
请留禁军不差出招置土兵
臣闻京师者天下之本也王畿之内列营屯众此强本之兵也而国家近年以来边陲有警乃一例调发则卫兵日削恐非固宗社制戎狄之长策也臣以为畿兵虽有大故不可多调发前所谓京师者天下之本也强本者畿兵耳本固且强繇中制外则天下何患焉若调发不巳则耗其财力而弱其根本不惟隳祖宗之制独不念李唐天寳建中之事乎善马精兵悉出于外扈卫骁锐为之一空卒以重其后害此朝廷尤宜深虑也今河北河东沿边兵寡财匮卒有急难惟有民兵可用往尝籍之矣籍之未甚长策又从而释之縁河朔之民皆禀气劲悍义勇奋发矧又生习边鄙之利害素谙戎人之情伪他路校之不逮逺矣且向时点阅舍客取主又责以戸之上下以是籍之所得几何窃见唐李抱真民兵之制事颇相近故当时招义一军雄视山东将适今之宜可如抱真之制约而行之不以戸下曰足曰不足悉以丁力众寡登降其数而籍之不及数者即舍之取其中稍富实者令差出榖（阙）钱货以给藉丁之贫家如此得兵可倍往岁亦可以少抑兼并而贫悴之戸有所仰矣一则供馈不费二则羣情乐为其处置训练之法即有祖宗之旧制焉河朔民兵既壮而禁军留实京师则内外安矣今北人诡诈万状声言西讨修筑城栅点集军马乗此之际沿边亦宜宻令缮完而议者但恃盟约殊不设备万一邀求不巳稍不如意伺衅而发曷以御之此亦必然之兆得无熟思乎况边上武将未甚得人且将者人之司命而邦国安危所系择之不可不审审将之道不当限以名位但辨其能之可否茍得实材则擢而用之专而委之必有成功若不素为之具缓急旋图之则无所及矣伏望陛下少留圣意特赐省察
请那移河北兵马事
臣闻屯兵备边古今常制所患民赋有限兵食不充必须广为经度以给用度或岁有凶歉或冦至益兵则暴敛横取何所不至民既困矣敌何御焉此亦必然之也河北自失山后六州之险无以固守则蓄兵积粟常患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经久之计兼沿边沃壤又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数岁之备若少有屯集如何取济岂可坐观其敝而不务捄之之策哉欲望圣慈特出宸断宣谕执政大臣应沿边及近里州军兵马除各留防守外其屯驻驻泊诸军或令归营就粮诸军即分屯于河南兖郓齐濮曹济等诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警急实时起发不旬日可到岂有后期不及者邪且前代防边之兵三时务农一时敎战公私自足未有冗而且众坐縻廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈御戎狄固不可阙在养之敎之得其宜则上下无困乏之患缓急用之则沛有余力矣议者若以成兵不可全减即有往年义勇强壮十八万余人以充其数縁河朔之民禀性劲悍生习边鄙之利害素谙戎虏之情伪校之南兵絶为精锐一则不费供馈二则羣情乐为其训练之法则有旧制存焉若谓兵食粗足虏好方坚趣过目前以为成算惮于更张措置臣恐日削月脧中外益以殚竭一旦用武即暴加重敛民心怨叛则肘腋之下皆为仇怨岂暇御外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐意而速图之临事无及矣惟圣虑裁择不任恳迫之至
第二章
臣近曽上言以河北沿边州军蓄兵愈多积粟常少乞留防守外其屯驻驻泊就粮兵士等或令归营及分屯于河南曹郓等诸州遇有警急实时起发必无后期不及之患若谓边兵不可全减即乞将义勇乡兵以代其数臣伏见庆厯年中朝廷于本路先钞点到乡兵内拣刺得少壮约十八万余人作两番敎阅毎番三个月自九月一日起敎至二月终罢续准枢宻院札子只委自逐县令佐分为两番敎阅自十月至正月终放免更不支口食访闻后来因循不敎恐非所以纾患预备之长策也虽议者欲省资粮以为惜费之一端又况乡兵十约支粮斛三十二万余石盐七十余万斤乃河北一州之赋耳以河北地方千余里二十余州军若以一州之赋给乡兵十八万人比之屯驻驻泊就粮兵士一月之费可充乡兵一岁之用计其费则甚寡校其利则至博兼土人生而劲悍若训练稍精足可代戍边禁旅分屯内地此则利害灼然甚明欲望圣慈特赐指挥检会臣前进札子必赐裁处指挥
论宣毅军
臣窃见近年天下添置宣毅指挥以为郡县之备诚不可阙也然初议招募之时例物稍厚故民间无状积恶之辈悉投名籍中官吏等又急于数足以邀旌赏岂暇一一选择今来所在屯聚乃大为州郡之害骄悍狂悖结成羣党与效尤相扇动不能制凡有小可差使亦不敢用例皆姑息之今海内无事此辈尚敢如此若缓急驱之御冦焉肯用命不为祸首幸矣况前后作过伤害官员不少若不早为处置必恐浸成大患其逐处宣毅兵士欲望特行指挥令分擘于诸州互换屯驻所贵散其凶党免贻后悔仍乞特降宣命严赐约束应有罪犯并行决配
请移冀州就粮兵士归本州岛
臣窃见冀州见屯兵一万二千五百余人每年约支人粮马料三十八万余石内四千余人却系真定府就粮约支人粮马料十三万余石其春冬衣赐紬绢共支十万三千余疋布一万六千五百余叚绵一十三万五千余两随衣钱一万四千余贯料钱等毎月八千余贯勘会本州岛夏秋税斛斗共纳四万三千余石夏税紬绢五千四百余疋绵二万七千余两外逐年所少斛斗三十三万七千余石紬绢九万八千余疋布一万六千五百余叚并是转运司逐时旋擘画应副大凡兵士就粮须籍储廪有余便于计置之处方可屯泊未闻本处军食不足而能更赡别路兵马縁冀州所出赋税至少兼不通水路无由般运北去髙阳闗四程又非控扼之所盖当时臣僚不为国家经久计虑更屯别路兵马在彼不惟枉费粮食兼亦絶难计置即今本州岛民力凋残公私匮乏若朝廷不切处置将来必成大患其真定府兵士十四指挥欲乞专委本路安抚司令宻切相度合作如何擘画令并家属渐次抽归本路州军安泊况西路易得斛斗事理至便如赐允许只作朝廷意度指挥
请移冀博深三州兵马
臣昨准枢宻院札子奉圣旨令计会河北四路安抚司并都转运司同宻切相度合那移是何军马却于甚处有粮草州军就食约减省得多少粮草仍具委得穏便联署闻奏臣寻与逐路安抚司并都转运司宻切相度那移军马及减省粮草数目巳联署申奏讫今具逐处那移军马减省得粮草画一如后
一冀州那移马军十一指挥人员兵士共四千三百八十二人马九百四十七匹往（阙）项州军阙就食粮草
八指挥系真定府所管
四指挥往真定府
骁锐第三指挥三百五十八人
云翼三指挥
第八指挥四百四十九人
第十一指挥四百七十三人
第十三指挥四百七十一人
两指挥云翼往大名府
第十四指挥四百六十二人
第二十一指挥四百七十人
一万捷第一指挥四百三十九人往懐州
一万捷第七指挥三百七十五人往卫州
两指挥系髙阳闗所管并骁捷右厢往恩州
第三指挥四百二十五人
第五指挥四百五十人
一冀州毎年减省得下项粮草
料钱一万四千七百七十五贯
粮四万五千一十二石
草一十五万七千三百一十一束
料一万五千七百三十一石
一博州那移振武两指挥人员兵士共九百四人往澶州
一博州毎年减省得下项军粮
粮一万二千余石
一深州那移马军云翼两指挥人员兵士共九百七十九人马四百一十四匹
一深州毎年减省得下项粮草
粮八千八百八十一石
草一十一万九千二百三十二束
料一万一千九百二十三石二斗
右臣实见冀博深三州粮食最为阙少近虽计置得约及一年巳来縁支多收少其冀州又不通水路即今民力困竭便籴辇运俱不能及须且那移兵士往前件州府况逐处军粮有备兼通黄御河易为般运伏乞圣慈令检详前状早赐指挥
请移配河北作过兵士往向南州军
臣窃见河北州军近年时有兵士结连为过其头首皆依法断遣外所是随从之人及诸般为非勘结之际情理偶未彰灼所司务从轻典各行降配多只于本州岛或邻近州军移配近下军分此辈元是上军一旦因事降配却于本州岛或邻近执役见有同类岂无惭悚则包藏祸心转欲为非扇惑兵伍深不穏便欲乞特降指挥下河北逐路安抚司应今后兵士等作过合行降配并令移配向南州军本城或牢城收管如合配广南逺恶处者自依元条施行
包孝肃奏议集巻八
包孝肃奏议集巻九
（宋）包拯 撰
○议边
进张田边说状（赐张田勑书附）
右臣以懦庸之质荷边帅之任才轻责重不能称职进退殒越罔知所措伏自北虏请和以来边境无事垂五十载守御之备因循浸久将领之选未甚得人卒伍之辈复多骄惰若不精加擢择一旦缓急用人以庸谬之将总骄惰之卒必先事而败虽有犀甲利器焉所施哉况虏中日有事宜奸诈万状不可谓要盟甚固万无负徳往年之事亦可明矣孙子曰无恃其不来恃吾有以待之也无恃其不攻恃吾之不可攻也若沿边长吏兵官悉得有才之士委而用之上下协济庶几后患可弭臣昨待罪谏署未尝不论列及此今叨边寄安敢循黙而不倾竭愚虑图所以为报哉臣窃见殿中丞通判信安军张田性质端劲文艺该博周知河朔之事尝着边说七篇词理切直深究时病輙敢缮写进呈伏望陛下万机之暇少赐观览则沿边利害粲然可见仍乞宣谕两府大臣参议可否锐意而预图之实天下幸甚凂渎宸聴臣无任悚悸激切屏营之至
勑书下安信军通判殿中丞张田
勑张田省髙阳闗路都部署兼安抚使知瀛州包拯奏窃见汝性质端劲文艺该博周知河朔之事尝着边说七篇词理切直深究时病輙敢缮冩进呈仍乞宣谕两府参议可否事汝举术精深志虑宏逺能穷边琐善启忠规文成七篇说通三训虽杜牧之之注孙子臧嘉猷之集羽书会稡研覃曽不是过也览观之际良深叹嘉故兹奨谕想宜知悉论
边将（二章）
第一章
臣近者累曽上言以河北沿边将帅未甚得人特乞精选其代州尤不可轻授縁代州与云应等州相去至近路又坦平古今最是难控扼之所太宗朝以骁将杨业守之业殁继以给事中张齐贤守之其慎重用人如此自后边鄙无事然亦用武臣中有材略者今朝廷委任郭承佑必恐败事按承佑累任无状朝野共知物议喧然以为不可且北人请命厯年多矣然恩过则生骄安久则忘备理之常也况西北二人自古尝恶其连盟协势以为中国之患以今观之衅端巳兆庙堂之上所宜窥之未萌而为国家锐意而逺虑也今天下不患乏人患在不用用人之道不必分文武之异限髙卑之差在其人如何耳必当考以应敌制胜之略词以安边御众之宜观辞气之瓌竒举动之方重者擢而用之则取人之要无大于此况河北河东同时地震变异如此不可不惧臣先进札子言之颇详其承佑欲乞早令召还别用能者沿边守将畏懦不胜任者亦乞速赐移易若不预为之具缓急图之则无及矣惟陛下特留圣意则天下幸甚
第二章
臣近到本任访闻契丹自贺干元节人使回后即目颇増幽涿等州兵官及不辍移易军马观其奸计殊未可测况沿途城寨如雄覇保等州安肃广信顺安等军最是要切之地与北敌接境路径平坦絶无险隘控扼之所全籍守将得人以为备御縁逐处知州并兵官向来轻授未甚选擢若非绮纨少年即是罢军老校但持张皇引惹之说以为身计其它训练备御之法有名无实此最河朔之大患也即今边任守将当无事之时俾莅一郡或无败阙若猝然用之御冦必先事而败矣欲望圣慈特赐指挥令于武臣中不以职位髙下但素有武艺才略可为将领者精选三数人若先有微累亦弃瑕録用俾分守沿边要郡训练兵甲大为之具庶几上下熟其节制缓急用之则沛有余力而后患可弭矣伏望圣慈早赐裁处施行
请选雄州官吏
臣昨送伴虏使到白沟驿窃见瀛莫雄三州并是控扼之处其雄州尤为重地今髙阳闗一路全藉塘水为固然雄州据塘水之地州城至北界只三十里路径平坦絶无蔽障之所其间居民又系两地供输以至本州
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