买者给其价而衣食之不惜捐费于丰年实欲服劳于后日既生其身且救其家均相有益高下难分但血泪已枯于异地而梦魂犹恋乎家乡非天子之深仁厚徳孰能救其婢使奴差之苦也然汉家之诏恣聼去留不偿所值设遇荐饥于何得活岂善策哉故司牧能如栁宗元使臣得若钟化民多方设法完彼亲人皆合禹汤之心无愧孔子之教矣且父子不相见兄弟妻子离散仁政之所首疾也可使见之于世乎孟子曰禹思天下有溺者由己溺之也稷思天下有饥者由已饥之也圣贤之忧民如此此父母孔迩之歌所以流传于盛世哉
二怜初泰以大抚绥
【汉龚遂 光武诏后魏崔衡唐代宗诏】
【李栖筠 张全义宋富弼 苏 轼】
【朱 熹 元成宗诏明太祖诏钟化民】
汉宣帝时渤海歳饥多盗帝命龚遂镇之遂曰民困饥寒故盗弄陛下之兵于潢池耳夫治乱民犹治乱丝不可急也乃单车至府悉罢捕盗令但以执田器为良民令民卖剑买牛卖刀买犊曰何为帯牛佩犊由是吏民富实而盗悉解
谨案古称荒政贵不治之治也使太守必欲剿除盗贼以清四境不但不能使之安必将廹之乱今念防防赤子饥饿使然衣食足而礼义生惟务农桑富其一郡较之血我干戈腥我天地者霄壤矣
光武帝建武六年正月诏曰徃歳水旱蝗虫为灾谷价腾跃人用困乏朕惟百姓无以自赡恻然愍之其命郡国有谷者给廪高年鳏寡孤独及笃癃无家属贫不能自存者如律二千石勉加抚循无令失职
谨案疮痍初起调防无方必死无疑之症矣光武知之以徃歳灾伤特命赈给且勉二千石不可失职大得安不忘危之道哉
后魏崔衡为秦州刺史先是河东年饥劫盗大起衡至修龚遂之法劝课农桑周年之间宼盗止息
谨案崔衡既可仿而行之于魏后人独不可效而施之于世乎盗贼悉除农桑得盛龚君妙法原在人间人自不能则耳好大喜功者徒自诛求于不已岂良有司哉
唐代宗元年十一月制逃亡失业萍泛无依特宣招绥使安乡井其逃戸复业者宜给复三年如百姓先货卖田宅尽者宜委州县取逃戸死口田宅量丁口充给仍仰县令亲至乡村安存处置务从乐业以赡资粮谨案逃亡失业不能抚绥还乡无倚复又他之乌知其不为盗也今既各有处置人民乐业泰阶将起是安民适所以安己富民即所以富君非美诏欤其握要处在处置乐业以赡资粮尤见深恩
代宗时李栖筠为浙西观察使属师旅饥馑之后百姓流离讲诵之徒数年竟絶乃大防学馆招延秀异表大儒河南禇冲吴郡何员等超资授官为学者师身自执经问疑义由是逺迩趋风鼓箧升堂者至数百人教化大行
谨案礼义者经国之大典也岂因饥馑之后可废而不讲乎李观察特为之整理诚得圣人教之之义矣不大有功于名教耶
僖宗光啓三年张全义为河南尹初东都荐经饥馑饥民不满百戸全义选麾下十八人材器可仕者人给一旗一榜谓之屯将使诣十八县故墟落中植旗张榜招懐流散劝之树艺蠲其租税惟杀人者死余但笞杖而已由是民归之者如市数年之后都城坊曲渐复旧制诸县戸口率皆归复桑麻蔚然野无旷土全义明察人不能欺而为政寛简出见田畴美者輙下马与僚佐共观之召田主劳以酒食有蚕麦善收者或亲至其家悉呼出老幼赐以茶防衣物有田荒秽者集众杖之或诉以乏人牛乃召其隣里责使助之由是隣里有无相助比戸丰实凶年不饥遂成富庶焉
谨案兵火之余尚能富足太平之世何事凋零乃知世有治人寔无治法在上者能如张公之招抚流亡劝之树艺谁不勇徃耕耘互相赒济乃知一人之鼓舞关系万姓之丰盈何以后世之官但知自富不知富民此凋零之所由来耳苟能以富己之图维变而为富民之善策要亦无有不富者矣后来屈指谁可并驱
宋富弼镇青州适河决八州之民俱徙京东既以救济至次年麦熟于是各计其路之逺近授粮使归生全者五十余万人
谨案家不归无以安其身粮不足无以资其归富公计其逺近授粮遣归不使有竆途之窘始也救之生终也给其归始终相济故能位极人臣而名垂万世也
苏轼论积欠状臣亲入村落访问父老皆有忧色云丰年不如凶年官吏以夏麦既熟举催积欠胥徒在门枷锁在身求死不得故流民不敢归乡臣闻之孔子曰苛政猛如虎昔常不信以今观之殆有甚焉水旱杀人百倍于虎而人畏催欠又甚于水旱百姓何由安生朝廷仁政何由得成
谨案催欠于麦熟之际以致居者日以扰流者不敢归盖些少之收还官则仍然举家枵腹救口则目前鞭挞奚辞是饥于年者可救饥于官者难逃昔邵康莭有云寛一分小民受一分之赐凡为司牧者当以抚恤黎民为首务催征国课固不可缓苐必揆时度势审知现在之情形勿以荒田灾累之穷民认作顽戸抗粮之百姓庶几政无刻厉而寛厚爱民之意乃行
朱熹疏臣窃以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存休养尤在谨之于其终臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其上二等人戸当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟减价赈粜而不及赏格者伏望圣慈普加恩施许将去年残欠夏税多作料数逐年带纳则覆载之间幅员之内当此灾旱之余无有一夫一妇不被尧舜之泽矣谨案名贤之为百姓甚于自己之为一身眞诚恳切无所不至文公以民之贫者念其困苦而赦之民之稍可者念其救荒而带征安富救贫畧不稍遗岂易及哉
元成宗大徳三年正月诏比年水旱疾疫百姓多被其灾巳尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大徳三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分 五年诏各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免贫乏缺食人民之家计口赈济乏絶尤甚者另加优给其余灾伤亦仰委官省视存恤
谨案人君恩泽能于百姓有加无己正是培植元气之处诚足为抚绥兆庶者之法守也矣
明太祖洪武十年九月勅中书省去歳浙西尝被水灾民人缺食朕尝遣官验戸赈济今虽时和年丰念去歳小民贷息已重既偿之后窘乏犹多今頼上天之眷田亩颇收若不全免旧年被灾之民今年田租不足以苏其困尔中书其奉行之
谨案太祖以窘乏犹多四字存之胸中则免两租之念已勃然而不可遏矣非履安思危视民如伤之至欤要之民为邦本本固邦宁祖宗培植于前子孙保防于后权宜斟酌计出万全是诚致治之要道也
神宗时廵视河南御史钟化民疏中有云臣每至粥厰流民告称一向在外乞食离乡背井日夜悲啼今防朝廷赈济情愿归家但无路费又恐沿途饥死臣体皇上爱民之心令防封等处查流民愿归者量地逺近资给路费给票到夲州县补给赈银务令复业据祥符县申报共给过流移男妇二万三千二十五名
谨案钟御史救民不尽善尽美则不肯止假如穷民虽有路费而不补给赈银归无所望未免逡廵今闻有此口粮先有所借生计得以徐图故归而恐后者多矣立法不可与富郑公后先嫓美耶
怜初泰总论曰既荒之后如病初起不能抚绥再加劳困是不死于病笃之时而反亡于初愈之日矣不大为可叹哉麦熟矣旦夕可免啼饥之苦有麦则然蚕毕矣出入可释无衣之叹无丝则否故小民有些须之蓄尤不可有耗散之端倘若徘徊岐路归计无从劫掠相侵空囊如洗或追呼逼廹或礼义罔知不仍如遭倒悬之苦耶于以知归流也弭盗也停征也教养也四者皆仁政之大端抚绥之急务自汉唐以至元明莫不各有善法所当急效者也才履丰年方臻熟嵗可不下体民心上承天意以固我金瓯哉虽然若弭盗而不归其流则劫夺之患不息教养而不停其征则妨民之困不除农桑何由得盛学校何从得兴此又相因而为用者也缺一不讲乌乎可哉
三必赏罚以风继起
【齐桓公 齐威王汉武帝诏郭 贺】
【南北朝沈演之唐徳宗诏宋哲宗诏孝 宗】
【潘 潢 元萨里布哈张士宏明刘鉴 周孔教】
齐桓公之郭问父老曰郭何以亡曰以其善善而恶恶也公曰若子之言乃贤君也何至于亡父老曰郭公善善不能用恶恶不能去所以至此耳
谨案赏罚者朝廷之大权明决者经纶之妙用秉其权则必善其用倘聪明周彻而裁断之际不能不瞻顾迟回揆之上理究非所宜所以善恶在前已灼见其根柢务即用其激扬赏罚?明而四方风动治国之要莫大于此
齐威王语即墨大夫曰子令即墨毁言日至及使人视即墨田野辟人民给官无事东方以宁是子不赂吾左右求助也封之万家邑语阿大夫曰子令阿誉言日至及使人视阿田野不辟人民贫馁是子赂吾左右求助也是日烹阿大夫及左右尝誉者自是莫敢饰非而齐国大治
谨案威王之赏罚明齐国之万事理可见爱民者不可以不赏不赏无以酬既徃饰非者不可以不罚不罚何以戒将来救荒者诚能体此意以用人则得任贤勿贰去邪勿疑之道矣
汉武帝元鼎二年诏仁不异逺义不辞难今京东虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南廹隆冬至朕惧其饥寒不活江南之地火耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分循行谕告所抵无令重困吏民有振救饥民免其厄者具举以闻
谨案分人以财谓之惠惠之及人能生人于垂毙则功亦不小矣故凡有功于饥歳不敢望报者君子之存心必有以报之者朝廷之大典至若小民尤为善举可不上闻乎
明帝永平三年荆州刺史郭贺官有殊政上赐以三公之服黻黼冕旒勅行部去幨帷使百姓见其容以彰有徳
谨案盛矣哉上之所赐也他?知之有不自反者欤昔鲁恭有云万民者天之所生天爱其所生犹父母爱其子故爱民者天佑之君宠之民戴之史载之众羙偹于一身矣胡为乎不以善政为先也
南北朝宋文帝元嘉十二年东土饥遣扬州治中从事史沈演之廵行所在演之表曰宰邑敷政必以简惠成能涖职阐治务以吏民着绩故王奂见纪于前叔卿流称于后窃见钱塘令刘道眞余杭令刘道锡皆奉公恤民恪勤匪懈百姓称咏初被水灾之时余杭高堤决溃洪流迅激势不可量道锡躬先吏民亲执板筑塘既屹立县邑获全经歴诸县访核名寔并为二邦之首最治民之良宰上嘉之各赐谷千斛
谨案有功不赏吝惠不施淮隂之论项王妇人之仁耳其何以济演之特举二令宋帝赐谷千斛名垂后世不可为励众之旷典欤后之勤于民事者几县受谷千斛者几人甚可慨也
唐徳宗贞元二年正月诏亲人之任莫切于令长导王者之泽以被于下求庶人之瘼以闻于朝得失之间所系甚大昨者详延羣彦亲访嘉猷尚书司勲员外郎窦申等十人洁己贞明处事通敏人不流亡事皆办集就加宠秩允叶前规呜呼弛张系于理不系于时升降在于人不在乎位非次之恩以待能者彰义黜恶期于必行凡百君子各宜自勉
谨案尧舜之时虽有水旱之灾不闻有沟渠之死者要在得人而理蓄积有备耳今此诏加意于贤良勉郎官于抚字非握要之典耶
宋哲宗绍圣元年十一月诏河北赈饥诸路恤流亡官吏有善状才能显着者以闻
谨案世岂无才乎特患有才而不能知耳或为小人之所蔽或在草茅而无闻即有伏龙鳯雏不得司马徽而荐扬之能致鱼水之得欤此诏有才能者令举以闻人惟恐才之不见用于世矣何遯迹之有
孝宗淳熙八年七月赏监司守臣修举荒政者十六人十二月癸卯朔以徽饶二州民流者众罢守臣官出南库钱三十万缗付浙东提举常平朱熹赈粜 丙辰诏县令有能修举荒政者监司郡守以名闻
谨案贤者赏之不肖者罢之又出库钱令朱子赈粜且诏监司郡守各奏修举荒政之员天地养万物圣人养贤以及万民孝宗非身体而力行者哉
潘潢覆积谷疏内有云凡境内应有圩?坝堰坍缺陂塘沟渠壅塞务要趂时修筑坚完疏濬流通倘壊久不修修不完固或因而害民者并为不职从寔按勘施行遇该考满务查水利无壊方许起送有能为民兴利如史起溉邺郑国开渠之利具奏不次擢用该管官员亦照所辖完壊多寡分数定注贤否一体旌别
谨案世之有赏罚如门之有枢机赏罚不行如枢机壊矣尚能望其啓闭有时而足以卫防多人耶潘公此疏历历指出如是者当罚如是者当陞诚得枢机之妙者矣
元文宗时监察御史萨里布哈张士宏等言朝廷政务赏罚为先功罪既明天下斯定国家近年自特们德尔窃位擅权假刑罚以遂其私纲纪始紊迨至泰定爵赏益滥比以兵兴用人甚急然而赏罚不可不?夫功之高下过之轻重皆系天下之公论愿命有司务合公议明示黜陟功罪既明赏罚攸当则朝廷肃清纪纲振举而天下治矣文宗嘉纳之
谨案大舜用九官诛四凶徳被天下而功垂不朽后人可不法之以图治欤御史以赏罚为先文宗嘉之孰谓非纪纲振举之朝哉
明孝宗?治十年二月廵抚鳯阳都御史李蕙奏致仕六安州知州刘鉴前在州四年积预备仓粮余十万石后致仕适连歳荒歉州民赖仓粮存济者甚众请加旌异上曰鉴虽致仕余惠在民其仍进阶奉政大夫以劝为民牧者
谨案知州之贤廵按之奏孝宗之赏皆得报功要法可以励继起但其在任之时其竭力图维预备仓粮洁己爱民不闻上台奏请直待余惠及民而始邀天眷其初之蔽贤者非奸佞而何
周孔教抚苏时有云大司徒保息万民之政既曰恤民又曰安富大率民不可以势驱而可以义动故民有出粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趂丰籴谷归
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