者此也头须守藏犹见于春秋之世盖不比胥徒之流更迭为之而均谓之庶人在官也
大宰之职掌建邦之六典
胡氏曰太宰所掌而特谓之建以此典大宰之所定也○郑锷曰虞史载尧舜大道之常名其书曰典典言常道也盖圣人以道制法行于圣人之身则为道着于天下之治则为法道载于书万世而不刋法出于道通万世而可行名曰典如此而已○王昭禹曰六典则治教礼政刑事之书也六官虽分职掌六典大宰则合六典之书而建之盖治之于教礼刑政事犹道之于仁义礼智信仁义礼智信皆不离乎道则教礼刑政事皆不离乎治也
以佐王治邦国
愚案大宰虽兼六典然其官则治官职则治职故其佐王者特治邦国
一曰治典以经邦国以治官府以纪万民
王昭禹曰扬子曰大作纲小作纪盖纪者纲之目而系乎纲者也
杨氏曰诸侯之治邦国有节制焉故治典颁其大经而已庶务得以自治也
礼库曰治典则言无所不治也其他如邦国官府百官万民曰安教扰曰和统谐曰平正均曰诘刑纠曰富任生亦各就其所掌事上若是大宰则曰经邦国治官府纪万民经是经理之治是平治之纪是纪纲之固与诸卿不同矣
二曰教典以安邦国以教官府以扰【而小反】万民
王昭禹曰上无教则百姓不亲五品不逊而国危矣故曰安邦国
郑锷曰官府教之所自出不知设教之意安能教人故言教官府
郑康成曰扰犹驯也【○愚案扰若扰龙之扰○吕氏曰所谓教者非是约束之得成优游沾渍驯扰涵养使之自入于善非是驱迫人物事扰之一字乃是司徒之大纲驯习而熟之之谓也抚摩而入之之谓也畜养而寛之之谓也】
三曰礼典以和邦国以统百官以谐【户皆反】万民
吕氏曰礼有自然条目幽而神明而人秩然有序灿然有经处便是和若非礼则乖争陵犯上陵下替岂能一日和
黄氏曰统言尊卑上下有所统也【○贾氏曰天官云治官府地官云教官府夏官云正百官秋官云刑百官皆作本职言之至春官不可云礼百官礼所以统叙万事故曰统百官也】
王昭禹曰书于八音言克谐于神人言以和盖八音清浊小大其音不同当合而和之故言谐则谐详于和可知
四曰政典以平邦国以正百官以均万民
王昭禹曰物各当其分之谓平○郑锷曰诸侯之不平者或敢凭弱而犯寡或敢暴内而陵外或敢犯令而陵政或敢负固而不服政典有九伐之法则正之侵之削之杜之坛之斯有以平之也平如平土地然使无髙下之殊
王昭禹曰政者正也子率以正孰敢不正于百官言正则正百官以正万民之意
郑锷曰治民无政则役使不均矣赋敛不均矣近者或重而逺者或轻矣富者或免而贫者或困矣政典有九法施贡分职以任之简稽乡民以用之均守平则以安之斯有以均之也均如均财然使无多寡之偏
五曰刑典以诘【起一反】邦国以刑百官以纠万民
郑康成曰诘犹禁也书曰度作刑以诘四方○王昭禹曰大司宼掌建邦之三典以佐王诘四方则诘者加以威让而已则诘于刑为略【○郑锷曰诸侯有命位之尊有民社之重茍俟其过恶已彰而加之以刑则至于大刑用兵可也故刑之所用不同乎万民知其有过恶之萌而先有以诘责之诘其所以然杜之于其始也】
郑锷曰百官行人之法法之所行当自贵者始官不畏刑则舞文弄法矣故曰刑百官
王昭禹曰司徒以乡八刑纠万民则纠于刑为详【○愚案纠者察之之详也圣人虑民不循乎理而丽乎法故刑之所设别为条目每事而加察之俾民入孝出悌内睦外婣谨行信言敬事敏功动由乎礼法之中无微疪细过抵冒乎刑者此刑典纠民之意也】
六曰事典以富邦国以任百官以生万民
愚案事典乃司空之职书言司空居四民时地利所谓事者非止如今考工记之补亡止言百工之事也民各有职职各有事民以其职而治其事百姓既足君孰与不足邦国之富实基于此如卫文公务材训农通商惠工驯致国家殷富之福后世急于富国而不知民事若季氏之富于周公其得罪于周典深矣
王昭禹曰因其力之所胜而任之以事故曰任百官郑康成曰生犹养也○郑锷曰万民不能以自生上之人敎使为农工商贾以为衣食之资然后得以仰事俯育而免于沟壑之殍此其所以生之欤
总论六典
贾氏曰治典教典曰官府礼典以下曰百官者尊天地二官不局其数故不云百官而云官府也六官之属六十而得称百官者举全数也【○黄氏曰宰司徒二府对立与四卿不同周公为宰召公为司徒相成王为左右盖左古相也周人常使二官分陜而治事任甚重治典教典称官府礼典而下称百官宰之治司徒之教于官府无所不行也礼政刑事百官有其职则承之○郑节卿曰府之为言百官之所聚万化之所闗也故大宰司徒独曰官府】
吕氏曰周礼一部纲目尽在六典冡宰无所不统是宰相之职天下事须有总统防要处下面虽众把握管钥皆在者非官官而控制之也自百而归之六自六而归之一所操者至简也所以调制之者非人人而称量之也大者与之为大小者与之为小所居者至易也明乎简易之理则相业无余蕴矣司徒自唐虞时命契为司徒敬敷五教在寛乃是以君臣父子夫妇朋友兄弟敷布之天下之常道惟此五者此古今之达教不可易也宗伯天地人之礼无所不掌正礼记所谓明则有礼乐幽则有鬼神天下之事有治以均之有教以扰之又以礼以和之其待天下之理亦已尽矣其间或有败常干纪不循礼法者大则职之司马小则职之司寇以此见王者之治不一偏欲有以开导之又有以警畏之如天地之有雨露必有霜雪有春夏必有秋冬天下之理未尝不相对何尝少一件得庄老乃谓徳衰然后有刑縁其不识天地隂阳之化所以如此说司空一官居终何故盖有前五件了然后民可得其居得其养若无前五事民虽有栋宇无縁得居虽有谷粟无縁得食夫三公三天子所与共调精微之原而有所治者也欲万事而分治之则有六卿之职焉六卿者万事之纲也为天下者始于立纲纪故一曰邦治纲纪既立首教之以人道之大故二曰邦教人道立则必有节文之着故三曰邦礼教立礼行而犹有千纪乱常者则将帅兵事兴故四曰邦政大罪陈之原野降此则有有司之法在故五曰邦刑民之迁善逺罪然后可永奠其居故六曰邦事终焉六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民为治之体上下相统内外交应本末具举则丝牵绳聨无一节不相闗处天下虽广防合都在六卿上冡宰相天子而统百官则司徒以下无非冡宰之所统乃均列一职而并数之为六卿何也网固在纲之中而首亦岂处身之外哉乾坤之与六子冡宰之与六卿并居六职一也
以八灋【古法字】治官府
郑锷曰官府者治之所由出故治官府者不可无法法不行于官府民不可得而治矣周家于此别立八法诚以致治必自此始故也有官必有府官则其所命之名也府则官之所居也【此句即注疏】人众而事丛非事为之制曲为之防本数末度各得其理大纲小纪不紊其条何能致治哉此其别所以有八也
一曰官属以举邦治
郑司农曰官属谓六官其属六十小宰曰以六属举邦治
二曰官职以辨邦治
郑司农曰官职谓六官之职小宰曰以六职辨邦治○王昭禹曰官有职则事各有司存故曰辨辨者因其列职而分之也
三曰官聨【音连】以防官治
郑司农曰官联谓国有大事一官不能独治则六官共举之联谓联事通职相佐助小宰曰以六联合邦治【○郑锷曰事之烦者如祭祀宾客田役敛弛之非一职所独任官各有联则总众异以为同治不患其难防也】
四曰官常以听官治
王氏详说曰官属则小宰所谓六属矣官职则小宰所谓六职矣官联则小宰所谓六联矣官成则小宰所谓八成矣官法者其小宰之所谓以法掌祭祀朝觐防同宾客之戒具乎官刑者其小宰之所谓令于百官府曰不听王命国有常刑乎官计者其小宰之所谓六计弊羣吏之治乎惟官常之名不见于小宰而见于宰夫宰夫八职曰四曰旅掌官常以治数则是官常者数之谓也如卿一人中大夫二人下大夫四人上士八人中士十六人下士三十二人矣其他常数皆此也大宰正也故官府之八法皆治之小宰为贰宰夫为攷分治大宰之事也
【刘迎曰书言常伯常任而继之以乃克立兹常事司牧人盖此之官常也常伯官之长常任官之任事者皆有常职如三百六十官之职不可以数计也夫有常职以事于上乃可以听官治故列之官职官联之后而治始可听欤】
五曰官成以经邦治
郑司农曰官成谓官府之成事品式也小宰曰以八成经邦治【○王昭禹曰始终无亏之谓成言成则事之终始皆一定而不可亏矣盖比居简稽版图传别之其事皆有一定之成体听万民之治则以此经之而已故曰以经邦治】
六曰官灋以正邦治
郑司农曰官法谓职所主之法度官职主祭祀朝觐防同宾客者则皆自有其法度小宰曰以法掌祭祀朝觐防同宾客之戒具○王昭禹曰既曰以八法治官府又曰官法以正邦治者盖八法者治官府之大法官法者百官各有奉行之法也若大宰垂治象之法司徒垂教象之法六官之属所承以治事者无非法也以其施之于官故曰官法百官各循法以治事则无侵官之冒无离局之奸治由此而各正于一矣故曰以正邦治【○郑锷曰有大宰之八法有一官之官法宰夫之职曰正掌官法以治要乃大宰之八法也又云司掌官法以治目乃一官之定法也名曰法则同所以为法则小大不同也】
七曰官刑以纠邦治
郑康成曰官刑谓司寇之职五刑其四曰官刑上能纠职○王昭禹曰所以治天下者谓之刑所以治官府者谓之官刑书曰制官刑儆于有位又曰鞭作官刑是以古之在官者必有鞭刑以儆之然古者刑不上大夫则官刑之所施者自士而下故也
八曰官计以弊【必世反】邦治
郑康成曰官计谓小宰之六计所以弊断羣吏之治也○王昭禹曰弊有审断之意司寇曰卿大夫之狱讼以邦法断之万民之狱讼以邦法弊之则弊详于断矣
总论
王氏曰官常官聨虽六官之通治而各致其一官之治故言官治以别之余则虽各致一官之治六官相待而成故言邦治以包之
李景齐曰周人责吏治之法既有官属以举之复有官职以辨之既有官聨以防之复有官常以听之既有官成以经之复有官法以正之其详至此自无不举之职矣尤必有官刑以纠之有官计以弊之者然后知古人任职虽以其才待吏虽以其诚而所以震厉考察之意尤不敢废于驭吏之日亦足以见先王设官以为民者如是其拳拳也唐虞考绩成汤制官刑即此意
以八则治都鄙
郑康成曰则亦法也○陈君举曰典法则皆是一事恐文籍多难辨异其名耳欲辨其为邦国都鄙官府文字【○郑锷曰都鄙地不出王畿之外非如邦国诸侯得以自治其国故王朝立为设施之则使之事事取则于此焉则如书所谓有典有则之则法如今之律令则如今之格式】
郑锷曰以其有先君之庙故曰都○郑康成曰都之所居曰鄙【○王氏曰书曰建邦设都春秋曰齐人伐我西鄙都鄙者以其有邑都焉则谓之都以其在王国之鄙则谓之鄙】
郑康成曰都鄙公卿大夫之采邑王子弟所食邑周召毛聃毕原之属在畿内者【○贾氏曰谓三等采地载师家邑任稍地则大夫之采也小都任县地则六卿之采也大都任畺地则三公之采也王子弟所食邑者亲王子弟与公同处而百里次疏者与卿同处而五十里次疏者与大夫同处而二十五里】
陈氏曰先王建都鄙以为公卿大夫及王子弟之采地而居畿内焉其外有封疆沟木之固其内有城郭市朝社稷宗庙之别使之朝夕涖事王朝而退食于家其家不出王城而都鄙乃在三百里之外此犹民之防里在国而受田在乡也
易氏曰秋官设都则之职专掌此八则之法然谓之都则而不言家则何也考大宗伯九仪之命惟五命以上然后赐则王之大夫四命虽驭之以八则而未与赐则之数故采邑谓之家而不谓之都若卿以六命为小都公以八命为大都此所以置都则焉由是观之八则通用于三等采邑而以都为主故总而言之曰治都鄙
一曰祭祀以驭其神
郑康成曰祭祀其先君社稷五祀也○王氏曰凡造都鄙必先立宗庙社稷诸神之祀故八则首曰祭祀以驭其神祭祀以驭其神则其神之所享惟祭祀之从也若夫典祀弗举滛祠无禁巫祝费财妖昏伤民非所以驭其神也【○林氏曰所谓旱干水溢变置社稷是也】
二曰灋则以驭其官
郑康成曰法则其官之制度【○贾氏曰谓宫室车旗衣服之等皆不得僣也】○王氏详曰尤氏曰天子建国诸侯立家卿置侧室大夫有贰宗士有子弟则都鄙亦自有官吏矣○八则为都鄙之大则法则者特驭其官之则耳不曰则而曰法则者盖对言法则法为详则为略连言法则法亦则则亦法也
三曰废置以驭其吏
郑康成曰废犹退也退不能者举贤
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