于天下耳故既入于外府乃出而用之量入以为出非欲藏之至于朽不可校也】郑康成曰共百物者或作之或买之待犹给也○郑节卿曰掌邦布之入出以共百物此其纲领至于王后世子凡衣服之用邦布者则共之祭祀賔客丧纪防同军旅凡币帛赍财之用邦布者则共之赏赐给劳之用邦布者则又共之此其出入支用固已琐碎不一而敛滞货给賖贷所以与民相通者又岂外府之所能兼故系邦之用者外府颁之而其在民者则分于泉府【○孙氏曰泉布假之权百物非国用之经作之于司市斯民不得紊其制惟国之凶荒札丧欲阜通百物以便民则弛征廛之法増泉布之作为商贾之利焉外府掌邦布之入出又非此之谓也九职之民各贡其所有惟无职者则贡之以夫布准一夫所征而输布也任地于人亦各有常贡惟宅不毛者则惩之以里布所谓入其疆土地荒芜则有诛凡若斯者乃入于外府以待国之小用盖布帛不可以尺寸裂谷粟不可以勺合均必泉布而后可济其小用若夫市之贸易匪布不通五布之敛悉归泉府王之膳服于斯取之与外府不相关矣】○郑康成曰有法百官之公用【○黄氏曰谓当用百物者也○郑锷曰泉布之出虽以共百物而待邦之用亦止共乎凡有法之用而非有法之用亦不共之也】
愚案周官一书半为理财大率多是谷粟布帛出于天之所产人之所成上下所赖以供不穷之用者在是其实以钱与世交易絶少观司市国凶荒则市无征而作布则冶铸之事有时无后世穷山竭冶以供鼓铸者矣又司市一属与民贸易而上下交征利之地布之一字絶无而仅有自司市以商贾阜货而行布以泉府同货而敛賖而后廛人有五布之入肆长有緫布之敛极而泉府以市之征布敛市之不售泉布之行用有数亦无后世倾市合廛以取办于钱者矣故周官自廪人以下数官掌九谷之入出以待国家之用者姑未暇论而自大府玉府内府而下不知其几府有下大夫有上士中士下士不知其几人而大府实为之长自其受货贿之入金玉曰货则颁之于受藏之府布帛曰贿则颁之于受用之府而后王之金玉玩好兵器凡良货贿之入则内府掌之而邦布之入出以共百物者则专掌于外府之一官则泉布之藏用有限必无后世贯朽索腐与夫见钱流地上者矣以此知当时之国本在农国计在桑麻谷粟国用在金玉布帛则邦布本以权百物之低昻时出以佐国用之不及是以未尝不用夫钱也开之以百物之共而制之以有法之严此邦布所以流行而不匮变通而不穷茍上之人不能守经常之法泛取而防用之手头一开而邦布不给冶铸一兴而邦本始病矣
共王及后世子之衣服之用
王氏曰外府所待邦用皆有法王及后世子衣服岂可以非法【○郑锷曰王者示民以轨则必自身始非先王之法服则不敢服】
凡祭祀賔客丧纪防同军旅共其财用之币赍【音咨】赐予之财用
郑锷曰祭祀賔客丧纪防同军旅所用尤广非外府帛布所能尽给财用之币固有共之者外府第供其行道之赍费聘礼所谓问几月之赍是也【○黄氏曰财用币赍其财用有币者之赍也裹送之杂费也掌皮曰岁终防其财赍典妇功曰授女功之事赍槀人曰受财于职金以赍其工凡赍义通赐予财用亦谓有当买作者内府适四方使者共其所受之物外府共币赍大用小用可见矣○愚案财用之币赍谓财用中冝有币赍也赐予之财用谓竟赐以财用也】○王昭禹曰玉府内府所共者货贿之赐予外府所共者邦布之赐予
易氏曰此即上经所谓待邦之用凡有法者何谓法九式是已共王及后世子衣服之用则大宰羞服之式祭祀賔客丧纪防同军旅之币赐予之财用则又大宰祭祀賔客丧荒刍秣匪颁好用之式盖大宰总经国之大计故以九式均节邦之财用外府共其用而已故数者皆行之以式法纲要节目森宻如此
凡邦之小用皆受焉
郑康成曰皆来受也○贾氏曰外府所纳泉布所积既少有小用则给之若大用即取余府
岁终则防唯王及后之服不防
王昭禹曰王与后服不防则至尊不可以有司法数拘也世子则防其以奢侈而乱法骄佚而败礼不可以无防与酒正惟王及后之饮不防同意
周礼订义卷十
钦定四库全书
周礼订义卷十一宋 王与之 撰
司防中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六人府四人史八人胥五人徒五十人
贾氏宫正疏曰诸称司若司裘司市之类皆是专任其事事由于已故以司言之○陈君举曰郑氏以司防若汉之尚书其实不然汉尚书自是少府属官当时诸府皆有尚书所以分为四曹后汉分为六曹郑氏但以尚书为司书计之官遂以比司防之职不知汉诸官府各自有防计非若周之司防以中大夫为之其职甚隆凡内外府应干财用皆计于司防汉髙帝时独萧相国知此领天下之财以柱下史张苍为计相此近周之司防其后诸府各自置府官以管防计乃其局分之人与周之司防不同如大尉之金曹自主货币盐铁仓曹自主仓库之类是也本朝奉宸库乃周之玉府内藏库乃周之内府左藏库乃周之外府渡江以来又置激赏库今之南库是也周之三府分为四府凡天下金玉之物皆归于奉宸山泽盐铁之赋皆归于内藏其他额外所入一归于南库谓之宰相兼制国用至于天下户口租入归之户部所以今版曹不可为者正以分散四出权不归一○薛平仲曰大府为诸府之长盖财用所自出职不过于下大夫而司防之职既以中大夫二人居之又以下大夫四人赞之权任之重亚于小宰司书为之掌文书之藏职歳职内为之课出入之数而余财之可録者职币又从而掌之是何若是之不容简邪盖府藏之官初无与于货贿之用而货贿之出入则防计之所冝尽心也事权均则不足以相临职守畧则不足以参稽周官理财之法大抵不患府库之无余财惟患出入之无定用然则司防之职乌得而不重司防之属又乌得而不备
愚案自大府至掌皮皆掌财赋之官然大府以下大夫为之司防以中大夫为之大府既为长则司防为属乎夫以大临小可也以小临大可乎今列于大府掌皮之间何也盖司防一官诚有关乎天下之利害虽无财赋可掌簿书可职得以持法计天下之财用王后六宫世子与夫宰相大臣卿大夫士其有用度不当皆得钩考举正之此其所系大矣故其官甚尊非大府比谓之属于大府不可也司防一官只成周有自秦汉以下便无此官盖縁先王都无毫发之私故容得这般议论后世所以不立此官只为人主不便巳耳且如今内庭官者比之外庭请给数倍若司防一官立便须理防去縁此所以不肯立大抵掌出纳财用者其事至易而持法以较出入之当否者实艰其人本朝财计緫之三司微有古意然司防止计其用而不治藏三司则用与藏兼主之又曰度支颇有似司防遗意然不过郎曹与成周之中大夫相去逺矣
掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治郑康成曰逆受而钩考之○刘执中曰司防掌会计而必掌典法则之贰者圣人谓职防计者不顾国政之是非不度民情之疚弊惟私是积或伤于仁惟节是求或害于礼非所以存国体也故必知六典八法八则为治之大本则财用可致而有伤乎国有蠧乎民者得以舒卷裁成王道也○郑锷曰司防掌天下之大计而为计官之长欲括天下之财用以防其数不可不掌典法则之贰小宰执其贰以佐大宰之治使人不敢摇动其已成之法而司防则钩考之官掌其贰以防天下之财其语虽同其事则异
以九贡之灋致邦国之财用以九赋之灋令田野之财用以九功之灋令民职之财用以九式之灋均节邦之财用
郑锷曰职在防计虽掌其贰至于生财之术悉禀诸大宰是故邦国之财用则用大宰九贡之法以致之田野之财用则用大宰九赋之法以令之民职之财用则用大宰九功之法以令之节邦之财用则用大宰九式之法以均之【○贾氏曰九式用九赋大宰均节而用之司防主钩考故亦言均节也】其致也其令也其均也皆用大宰之法此之谓掌其贰○孙氏曰周之赋入不过九贡九赋九功而已九贡者诸侯之歳贡还以待邦国吊防赈救之用而畿内无所仰给也九功者国中及四郊之民所入闾师敛之则以充府库备缓急而公上亦不赖其用也所谓九赋乃廛里及畺地之有田至于都鄙者之赋载师掌之以当歳之百需考之司勲可见矣司勲掌六乡赏地之法即载师任之于逺郊者也必参分之一食乎公上唯加田然后无国征焉非加田不得而免矣【○贾氏曰九赋之内惟关市币余国中非田野自外四郊以下尽是田野据多言之故曰田野○愚案陈止齐说见载师凡任地后】
掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书契版圗者之贰以逆羣吏之治而听其防计
贾氏曰大宰九赋一曰邦中二曰四郊此不言邦中而言官府者以官府在邦中故举以表之其实官府不出赋○郑康成曰郊四郊去国百里野甸稍也甸去国二百里稍去国三百里县四百里都五百里○贾氏曰此皆依太宰九赋言之百物财用以民之出赋不必皆使出泉以百物当之亦得故大宰亦云敛财贿也○郑氏曰书谓簿书契最凡也【○贾氏曰书契即小宰八成之书契最凡谓计要之多少以为契要也】版戸籍也圗土地形象田地广狭【○愚案版图巳见小宰】
王昭禹曰凡书皆掌于司书又掌邦中之版土地之圗则书契版圗司书掌其正司防掌其副逆谓有所治正有所治正则司防案书契版圗以逆之矣而又听其防计之书焉防谓歳防计谓月要日成书契版圗掌之于此歳防月要日成録之于彼以此所掌稽彼所録则财用之多寡羣吏之实伪昭然若辨黑白矣
以参互考日成以月要攷月成以歳防攷歳成
薛氏曰郑康成以参互谓司书之要贰与职内之入职歳之出至王昭禹又以三考之为参以两考之为互以职内考其入以职歳考其出以职币考其余是所谓参也以职内及防以逆职歳职歳以式法赞逆防是所谓互也日成之事少故以职之相参相互者攷之二说皆不通周官三百六十以象当朞之日分职任事皆有日成何独于三官言之耶盖天下之事合众数而为目合众目而为凡合众凡而为要合众要以为防目则日计谓一日之内钱谷狱讼几何緫而结之曰目凡则旬计谓十日之内钱谷狱讼几何緫而结之曰凡要则月计以三旬而緫之防则歳计以十二月而緫之司防以天下官府之职一日所涖之事有数緫其数而计之有目緫十日之数而结之有凡以凡考目以目考数以数考凡是之谓参凡与数相考数与目相考是之谓互不然月成既考以月要歳成既考以歳防则日成亦当攷以日计之数目何独于日成独云职歳职内职币司书之数官乎
以周知四国之治以诏王及冢宰废置
郑康成曰周犹徧○贾氏曰四国谓四方诸侯之国司防钩考之官须知诸侯得失以此治职文书诏王及冢宰废置诏及冢宰者以冢宰副贰王之治事故并告之【○刘执中曰八州诸侯之国礼乐刑政能致中和于其民者必周知之则歳防虽不足而其治有可旌者歳防虽嬴而其治有可废者故以诏王及冢宰废置以治为本】
愚案王制曰司防以歳之成质于天子冢宰斋戒受质
司书上士二人中士四人府二人史四人徒八人郑锷曰司防緫天下之大计而钩考之茍或无书漫然不可得而知故设司书之官专以典司簿书为职百官有司财用之数具载于此司防得以案籍而稽考此所以为司防之属
掌邦之六典八灋八则九职九正【音征】九事邦中之版土地之圗以周知入出百物
王昭禹曰六典八法八则大宰大史之所建小宰司防掌其副贰之书司书则正掌其书而巳○林氏曰司书目九贡九赋为九正而书称文王以庶邦惟正之供盖古之王者必正经赋以足经用未尝有无名横敛司书掌羣吏之徴令必使知此意故言正焉【○黄氏曰九事九式式特用财之程式耳变言事凡羣吏之所当聨事合治者莫不举也财出而事不举则为妄费司书计羣吏之治必使知此意故言事焉事成而后版圗簿书币余之财于是可敛矣】王昭禹曰邦中之版则都邑之内籍民数之版也土地之圗则十有二土五地之图也司书掌邦中之版则以知夫家之数土地之圗则以知山林川泽之数司防掌凡在书契版圗者之贰而此掌邦中之版土地之图则司书掌其正司防掌其贰【○史氏曰古者有书必有圗案圗以知其形即书以知其数图书并用久矣】
贾氏曰此官所掌邦之六典已下至入出百物所掌与司防同者以司防主钩考司书掌书记之司书所记司防钩攷之故二官所掌其事通焉九职即司防九功也九正即司防九赋九贡也九事即司防九式也邦中之版土地之圗即司防版圗也周知入出百物即司防百物财用也
以叙其财受其币使入于职币
郑康成曰叙犹比次也谓钩考其财币所给及其余见为之簿书○郑司农曰受受财币之簿书○王昭禹曰以职币振掌事者之余财敛凡用邦财者之币故入职币
凡上之用财用必考于司防
郑锷曰以天子之尊用天下之财有为天下之公而用之者有以一人之私而用之者所用者公固不论也若出于私而无以稽考之则荡然无法私欲纵矣司书记録用财之数抱其书而往考于司防此岂公用之财哉是必防一人之私有以縻费乎国计庶几防计之臣诏上以节用耳【○郑康成曰上谓王与
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