泽不以朌采地之内有漆林焉则倍蓗其征虞衡虽王官然其歳入非丧纪勿用以经考之九州川浸泽薮名在职方不属诸侯之版而诗不以圃田繋郑春秋不以沙鹿系晋略可覩矣周季诸侯始擅不朌之利齐斡山海桃林之塞郇瑕之地晋实私之僭侈滋甚往往穪霸甚者至周歳贡百二十金于魏以易温圃秦人痛惩之罢侯置守以养千八百国之君者养一人而山泽陂池之入特为禁钱属少府由是人主独富强而郡县单弱天下之祸初起于匹夫然后知周过其厯秦不及期非但仁义之泽不同亦制度之异也
凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之征
黄氏曰里布出于蚕桑宅虽不毛犹出里布屋粟出于艺植田虽不耕犹出屋粟旅师掌聚野之耡粟屋粟公田九一之外复有此税以夫屋为名所以给施散若今之义食欤民无宅则无里布无田则无屋粟然必出夫家之征在国则出十一之贡在野则出九一之赋一夫百畆之所任家征出士徒车辇给繇役视其费为之数【○王氏详説曰里者方里而井之里何必以为二十五家为里布者布缌也何必以口赋出泉为布且比共吉凶二服是里布所罚以为吉凶二服有宅则有宅征有田与夫家则有田夫家之税虽因而罚之但屋粟与夫家之征为常法而里布为非常法故屋粟夫家之征言出而里布言有有者不冝有也后世以里布为常法故孟子曰廛无夫里之布则民皆愿为之氓唐时调法有家则有调而使之出绢去成周法意逺矣】
薛氏曰学者为之辞曰抑末作也激游手也抑不思彼无生息蕃养之源而蹙之以刻剥之政民将何所出乎且闾师于不植者无椁而已载师则使出二十五家之布闾师于不耕者祭无盛而巳载师则使出三夫之税闾师无职者出夫布而已载师则使出夫家之征何同情而异罚乎所谓宅不毛田不耕与夫民无职事者非为民而言为任地者言耳谓夫都家之长公邑之吏近郊逺郊之所授皆任地者也彼既任是地则当垦辟田野敎督耕桑可也今都鄙郊甸之中犹有不毛之宅不耕之田无职事之民则是上忘于职而忽于政故宅不毛者其长有里布之罚田不耕者其长有屋粟之罚民无职事则又罚其长以夫家之征夫然后为君者不虐于诛敛任地者不困于供输何者谓所生足以给所取也孟子曰入其疆土地辟田野治养老尊贤俊杰在位则有庆入其疆土地荒芜遗老失贤掊克在位则有让在诸侯如此则其于郊甸都鄙者可知【○陈君举曰闾师之罚罚庶民受井田者载师之罚罚有官职及闲民商贾也若圭田赏田公邑家邑小都大都之田商贾之田畜牧之田庶民在官之田何以罚之特重盖有官者怙豪横给以田而不耕授之宅而不毛则剥下亏上多矣庶人在官而不知耕则横取强敛多矣商贾之家畜牧之家有田而不知耕则逐利甚矣凡此皆先王所甚恶故罚之特重也】
以时徴其赋
易氏曰徴其赋者谓任地之正赋若里布屋粟以及夫家之征当时不常有故不立为一定之法【○郑锷曰徴之必以时则上不病国下不病民】
陈君举曰冢宰制国用而财计萃于地官所谓九功者六郷之中农圃工商山泽之赋闾师掌之九赋者廛里及畺士之有田至于都鄙者之赋载师掌之其市征廛人掌之其野敛县师旅师掌之防至于薪刍角羽茶炭之敛各有其人而其嵗入泉在泉府谷在仓廪人委积之守在遗人皆司徒之属而天官大府之所受特市事货贿之入然后知冢宰制国用者非但二三府区区出内盖兼緫贡赋功之入而以九式出之以中大夫二人为司防治其最凡焉而以万目付有司要其财守则固地官之职也周之大计富藏天下不尽归之公上自九职九贡既皆不领于朝廷之经费而以九赋当歳之百须虽天子不得以意増损于其间者则以其藏在羣有司其节在大臣故也藏在羣有司虽大臣不能侵官以顺适其上节在大臣虽羣有司之积若丘山而不敢专輙于下然则分二卿示公共防逾越而冢宰所以为独制国用也欤周之大政令每如此今见于诗书周公召公并相成王而洛师之役召公先相宅及周公莅卜而后丕作康王即位同召六卿而命仲桓南宫毛者必太保宣王南征程伯休父实为司马而整六师者大师皇父也是谓一相处内无所不统不但理财然也秦兼天下山海池泽之税属于少府以给共养谓之禁钱其属自为尚书盖周司防之官则是自防其所司不丞相汉文帝问丞相天下钱谷一嵗出入几何陈平对以责治粟内史内史今大农也而不及少府则少府为天子私藏虽丞相有不得与闻者而利权始分矣
闾师中士二人史二人徒二十人
郑康成曰主徴六郷赋贡之税者○陈及之曰闾师徴国中及四郊之税县师徴野之税皆民田什一而税者也○郑锷曰或谓六郷之中二十五家同一闾各设闾胥以统治之矣又有闾师之官何也盖闾胥所掌者一闾之征令闾师则掌国中及四郊人民六畜之数以任其力以待其政令以时征其赋此其职之所以不同也然六郷有比闾族党之名独取闾以名官者康成谓征民之税冝督其亲民者其説恐未尽何则比闾族党之官无非亲民者不独闾为近民之官而已尝以县师观之有四甸之县有五鄙之县有小都之县而掌征邑之贡赋者则以县师名之谓其在四百里之地四甸五鄙小都之县俱可緫于是故也若夫五比之家则合而为一闾闾之百家则合而为一族族之五百家则合而为一党小而一比则未成为闾大而族党则各同出一闾欲知民数以任其力而征其赋必当出入乎闾巷之间然后知之为甚悉名闾之意殆由此尔闾师之任既为匪轻故虽以中士为之而命名曰师冝矣【○郑景望曰后世催科之法县以户长保长率十人催二三百家之税既巳难矣而定役者止据物力之髙下而不问其居舍之廛野故在逺郊而催城中之租居东郷而督西保之税姓名居里之不可识逃亡死絶之不可知而破家荡产之害相寻役法之为民病也深矣或曰近世三十甲之説亦近于五比为闾之意夫何行之而犹病曰聨民者不异廛野役民者不本保伍虽以一夫征十夫之税而越竟奔走之劳死徙代纳之害犹前耳】
掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力以待其政令以时徴其赋
贾氏曰闾师徴敛百里内之赋贡故云掌国中及四郊人民六畜之数
郑锷曰内而国中逺而四郊有人民焉为邦之本有六畜焉为家之资当悉知其多寡之数然后可量其力之所能任【○易氏曰牛以力而载马以力而驾鸡豚狗之畜无失其时八口之家可以无饥则知其力之为有余由是任民则农圃之事以至虞衡之事皆其力之所及耕植之贡以至山泽之贡皆其力之所出】量其地然后任以事任以事然后可以待上之政令而责其出赋以供在上者为无愧在民者乃无怨
凡任民任农以耕事贡九谷任圃以事贡草木任工以饬材事贡器物任商以市事贡货贿任牧以畜事贡鸟兽任嫔以女事贡布帛任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物
郑康成曰贡草木谓葵韭果蓏之属○易氏曰大宰言任民则任之以其职闾师言任民则任之以其贡惟闾师以贡而论则山泽之职无虑数万此所以列虞衡为二【○郑锷曰山泽所出不同其职可以兼言其贡则不得不分也】防材之利毫末而巳此所以不言臣妾【○刘氏曰臣妾各有所而无地职以任其力也】然九职以虞衡为次此以虞衡为后亦山泽之利与民共之
黄氏曰凡任民国中九职杂居与野不同其授地或多或寡或不授地参差不齐故皆使什一自赋圃牧工贾则皆视农夫百畆各足以致其一夫之力而什贡其一畿内无贡谓之贡者言下之所以奉其上也国中贡即赋也什一自赋其实夏法
郑锷曰或谓龙子以为治地莫不善于贡贡者校数歳之中以为常以为乐寡取凶年取盈周人用彻法今乃有闾师之贡何也余攷康成之説周制畿内用夏之贡法邦国用殷之助法又攷儒者之説谓大宰任三农之法是助法其法借而不税载师任地之法是贡法其法税而不借畿内自有贡法助法不然则闾师之于国中四郊何以有贡耶余谓贡法用于余地不耕田之处助法用于郷遂为井田之处
凡无职者出夫布
郑锷曰所谓无职则指闲民为臣妾耳臣妾者八职之所役闲民者八职之所恃初无可贡者特使之出一夫之布盖使出一夫算口之泉与里布夫家之征异矣然此布非罚布也亦以出为言者既谓之无职殆亦不冝出者也不冝出而出之亦勉之使励勤耳【○杨氏曰大宰九职九曰闲民虽无常职而使之转移执事是亦有职也闾师之任民以时征其财则八职之民皆有常职矣凡无职者亦使之出夫布则闾师之征赋亦非不及闲民也先王任民其详至于嫔妇化治枲臣妾聚敛防财虽妇亦各有职不蚕则不帛不绩则不衰故夫耕妇蚕以其衣食无敢不自力者此黎民所以不饥不寒养生丧死而无憾也夫惰农自安不客于先王之时岂闾师任民而不及闲民哉盖闾师任民以征赋为主而转移执事巳列于九职之末故不言也○黄氏曰凡民职业虽不同而皆受廛居作受廛者必有夫布闲民虽不受廛亦必出夫布如有职业者此所以惩之也○王昭禹曰大宰尝以九职任万民大司徒颁九职三事以登万民则任民以九职为本以三事为辅无职者谓无事于九职也冝有以阨之使任职焉故罚之使出夫布载师言里布者罚出居里之布此言夫布者罚出夫丁之布○林氏曰闾师凡无职者出夫布所以惩游惰至汉始一槩为算赋故髙帝纪书云算赋盖变古重敛害民也】
凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不者无椁不蚕者不帛不绩者不衰
郑锷曰先王使民植桑种麻鸡豚狗之畜无失其时者使之养生丧死无憾然人之情好逸恶劳欲其不惰于本业非有以罚之则有所不勉盖庶人之家五母鸡二母畜以为牲不畜则使其祭不得用牲耕以供粢盛不耕则使其祭不得用盛【○郑康成曰盛黍稷也】不种植则使其死也有棺而不得用椁【○郑康成曰椁周棺也】不蚕桑则使其衣不得衣帛不绩其麻则使其丧不得衣衰凡皆所以耻之【○易氏曰人孰不念其先亦孰不爱其身于此缺焉能无愧乎玉藻云惰游之冠垂緌五寸亦皆所以愧之也愧之也者勉其怠而作其力也○黄氏曰工贾皆不耕岂可以使祭无盛儒不耕而食孟子所谓入则孝出则弟守先王之道以待后之学者固得通功易事也】郑景望曰老不帛死不椁丧不衰祭不牲不盛民之所以养生丧死厚终追逺情之所甚不忍咸无焉则罚而惩之不亦甚哉夫然后各致其力而野无旷土各率其职而国无游民衣食足于下贡赋裕于上夫先王之政本以养民因资其力以养国故凡一予一夺一劝一惩皆以丰其原培其本后世任民无政励民无术予夺劝惩一皆为取民而设民生无以养死无所水旱饥馑枕藉沟壑莫之问而取民之法顾日益苛牧民之吏顾日益急不亦异乎
县师上士二人中士四人府二人史四人胥八人徒八十人
郑康成曰名曰县师者自六乡以至邦国县居中焉【○黄氏曰县师乡官也而掌天下地域人民六畜车辇之数及徴野之贡赋犹以内统外也以县为官取四甸为县之义丘乗之制贡赋之法于是详焉○王氏详説曰此天子所以谓之县官】郑锷曰耕牧之地有名县者四甸为县是也六遂之地有名县者五鄙为县是也采邑之地有名县者小都之田任县地是也此县师之职掌邦国都鄙稍甸郊里之地域而亦名曰县与上所言三县之名则同其实则异何以言之王国百里之外为六遂又其外为小都大都尚有余地不以封人者则谓之公邑天子使吏治焉其官名曰县师则近而四甸之县逺而五鄙之县又逺而小都之县凡所谓公邑者皆緫统于是郑司农谓四百里曰县者正谓是也○陈君举曰周制以载师专管在官人禄地租赋以闾师专管农田租赋至县师又通管军政及野赋甸稍县都大率皆是受分地人其中间田则领于王官亦以乡遂之法治之至于乡遂只是邦畿之内分擘【闾师四郊县师郊里】管仲三分国之法正是乡遂法五鄙之法正是甸稍县都法但其制颇有团并以规利整促以便用兵处非先王立法之意
掌邦国都鄙稍甸郊里之地域而辨其夫家人民田莱之数及其六畜车辇之稽三年大比则以攷羣吏而以诏废置
贾氏曰稽计所计之数皆知之
吕氏曰先王自封建诸侯外有闲田散在诸侯之国或谓诸侯有罪则削其地以为闲田若有功则以闲田増封之天子平时各命王官以掌之县师掌邦国都鄙稍甸郊里之地域而兼天下之闲田以緫其目此皆古人封建相维之意○郑锷曰邦国者畿外之诸侯都鄙者畿内之小都大都稍者大夫之家邑邑者六乡之井地郊里则自国中以至六乡其地域不为不广【○郑康成曰郊里郊所 居○项氏曰如一里九夫】其夫家人民【○王氏曰人民在夫家六畜之中则是民之也质人所谓人民同意○项氏曰如一家九夫】田莱之数不为不多【○项氏曰如田百畆莱五十畆之类○郑氏曰莱休不耕者】其畜车辇不为不众如使县师尽得而掌之又从而辨之从而稽之非司徒而何然其所掌者止于邦国都鄙稍甸郊里之公邑则知其不同于司徒矣○史氏曰夫家人民之増损田莱之荒辟六畜之登耗车辇之备乏必待三年大比而稽考于是羣吏始从而废置则其法略于官府乡遂矣○郑锷曰逺而邦国近而都鄙与夫稍甸郊里之地俱有公邑则俱有羣吏吏有
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