社会养老保险基金给付年金化政策的国际比较及启示研究

　　刘万，1975年出生，汉族，湖南安乡人，西南政法大学经济学院副教授，硕士生导师。2006年毕业于湖南师范大学商学院，获经济学硕士学位，同年考入首都经济贸易大学金融学院，2009年获得金融学博士学位，主要研究领域为社会保障、保险学。在《经济评论》、《当代财经》、《经济管理与研究》、《上海金融》、《社会保障研究》等学术期刊发表文章10余篇，其中两篇被人大复印资料转载，出版个人专著1部，参与著作4部，研究论文获人力资源和社会保障部“中国社会保障”论坛奖励3项。

早在20世纪90年代，我国就确立了在完善社会基本养老保险制度基础上发展各种补充养老金计划的社会养老保险制度的整体框架理念。经过20多年的探索，社会基本养老保险制度建设已经取得巨大成就，目前城镇职工基本养老保险覆盖近2.84亿人，城乡居民养老保险覆盖3.76亿人，制度实现全覆盖的目标指日可待。随着其他社会保障制度建设也逐步推进，中国实现福利性社会愿景不再是遥不可及。由于中国社会保障制度变迁“自上而下”，政府作为社会公共资源的主要配置者，有步骤、分阶段地推动着制度建立和完善，制度变迁具有强烈的渐进特征。多支柱养老保险体系的构建也体现了同样的政策逻辑。当社会养老保险第一支柱逐步成型，为所有国民织就了一张“保基本”的安全网后，旨在可获得安全网水平之上待遇的补充养老金计划的全面发展，即将成为社会养老保险制度建设的另一重要任务。只要基本养老金保险制度“保基本”目标不动摇，充分发挥诱致性制度变迁的作用，借助公共政策对社会资源合理配置，发展养老保险第二、三支柱，中国应不会重走当前福利型国家高负债的老路。为应对越来越严峻的全球性人口老龄化，社会养老保障制度建立时间较早、制度比较成型的国家，发展多支柱养老模式的制度探索最长的已有30年之久，多支柱养老体系的构建成为各国共同的制度选择，而且这一方向越来越明确。在此背景下，许多国家的各种确定缴费制（DC）补充养老金计划已成崛起之势，不少研究者们和政策制定者已经着手考虑新型支柱下的养老金如何给付的命题，使之与公共养老金制度可持续运行更加相得益彰，同时兼顾商业养老年金保险的功能有更大程度的发挥。而囿于社会保障制度的发展阶段性，我国现在还仅仅停留在补充养老金发展的初步阶段，对第二、三支柱发展问题的关注更多集中在能寻求税收政策有更大的突破口上。迄今为止，我国商业养老保险计划还未成为社会养老保险制度公共政策的一部分，它走的是市场自由成长路径，规模小，离发挥对社会基本养老保险补充性作用的要求还差得较远，这一点与许多国家的制度实践有很大不同。一些典型国家的商业年金保险为什么有很大的发展规模，主要是税收优惠政策激励所致吗？《西南政法大学经济学术文库：社会养老保险基金给付年金化政策的国际比较及启示研究》研究也首先因此疑惑而来，带着这个兴趣对10多个国家展开了比较研究。随着分析深入，《西南政法大学经济学术文库：社会养老保险基金给付年金化政策的国际比较及启示研究》至少有如下几点发现：一是商业年金保险不...