政府应急管理

目　录

总　序

前　言

教学建议

第1章　政府应急管理概述1

1.1　政府应急管理的发展历程2

1.1.1　我国政府应急管理的发展历程3

1.1.2　国外政府应急管理发展的启示6

1.2　法律基础?：《突发事件应对法》13

1.2.1　突发事件应对的目标15

1.2.2　突发事件的分类16

1.2.3　突发事件应对的阶段划分17

1.3　政府在突发事件应对中的职能与角色18

1.3.1　政府在突发事件应对中的职能18

1.3.2　政府在突发事件应对中的角色20

1.4　核心概念辨析21

1.4.1　突发事件、应急与危机21

1.4.2　管理与治理25

第2章　政府应急管理的四个阶段29

2.1　预防与应急准备31

2.1.1　预防阶段政府的主要职责与履行31

2.1.2　应急准备阶段政府的主要职责与履行37

2.2　监测与预警38

2.2.1　监测阶段政府的主要职责与履行39

2.2.2　预警阶段政府的主要职责与履行41

2.3　应急处置与救援42

2.3.1　应急处置阶段政府的主要职责与履行43

2.3.2　救援阶段政府的主要职责与履行46

2.4　事后恢复与重建47

2.4.1　事后恢复阶段政府的主要职责与履行48

2.4.2　重建阶段政府的主要职责与履行49

2.5　政府应急的全生命周期管理50

2.5.1　政府应急的生命周期构成51

2.5.2　常态与非常态管理的转换与衔接58

第3章　政府对四种类型突发事件的应急管理61

3.1　政府对自然灾害的应急管理62

3.1.1　自然灾害的类型与特征62

3.1.2　自然灾害应急管理中政府的职责与履行66

3.2　政府对事故灾难的应急管理71

3.2.1　事故灾难的类型与特征71

3.2.2　事故灾难应急管理中政府的职责与履行74

3.3　政府对突发公共卫生事件的应急管理76

3.3.1　突发公共卫生事件的类型与特征77

3.3.2　突发公共卫生事件应急管理中政府的职责与履行79

3.4　政府对社会安全事件的应急管理85

3.4.1　社会安全事件的类型与特征85

3.4.2　社会安全事件应急管理中政府的职责与履行88

第4章　政府应急预案体系建设95

4.1　政府应急预案体系的构成96

4.1.1　应急预案的定义、特点98

4.1.2　应急预案规划流程100

4.1.3　不同层级政府应急预案体系的构成102

4.1.4　不同部门应急预案体系的构成103

4.2　应急预案的主要内容104

4.2.1　总则105

4.2.2　组织指挥体系及职责107

4.2.3　预警与预防机制109

4.2.4　应急响应112

4.2.5　后期处置114

4.2.6　应急保障115

4.2.7　应急预案的管理117

4.2.8　附则与附录118

4.3　非政府部门应急预案建设与政府的指导监督119

4.3.1　非政府部门应急预案体系的构成120

4.3.2　政府对非政府部门应急预案建设的指导与监督124

第5章　政府在应急过程中的评估与决策129

5.1　政府应急评估的概念与类型130

5.1.1　政府应急评估的概念131

5.1.2　政府应急评估的类型131

5.2　应急前期评估与决策134

5.2.1　政府开展应急前期评估的目的和作用134

5.2.2　应急前期评估的主要内容135

5.2.3　应急前期评估的主要方法143

5.2.4　政府在应急前期阶段的决策145

5.3　应急跟踪评估与决策146

5.3.1　政府开展应急跟踪评估的目的和作用146

5.3.2　应急跟踪评估的主要内容147

5.3.3　应急跟踪评估的主要方法150

5.3.4　政府在突发事件应对阶段的决策151

5.4　应急事后评估与决策155

5.4.1　政府开展应急事后评估的目的和作用155

5.4.2　应急事后评估的主要内容157

5.4.3　应急事后评估的主要方法158

5.4.4　政府在突发事件恢复重建阶段的决策159

第6章　政府应急管理组织建设164

6.1　应急管理部（厅、局）165

6.1.1　应急管理部的主要职能与组织构成165

6.1.2　地方政府应急管理厅（局）的主要职能与组织构成167

6.2　应急指挥机构170

6.2.1　突发事件应急委员会（应急救援总指挥部）170

6.2.2　现场指挥机构175

6.3　应急社会动员180

6.3.1　社会动员的作用180

6.3.2　社会动员的对象181

6.3.3　社会动员的方式182

6.4　项目导向型的政府突发事件应对组织183

6.4.1　项目导向型组织的特征与适用性184

6.4.2　项目导向型组织在应对突发事件中的应用186

第7章　政府应急管理中的信息与沟通190

7.1　突发事件的信息收集与处理192

7.1.1　突发事件的信息收集192

7.1.2　突发事件的信息处理196

7.2　应急过程中的有效沟通199

7.2.1　政府部门内部的有效沟通199

7.2.2　跨部门沟通200

7.2.3　跨层级沟通200

7.2.4　应急管理团队沟通201

7.2.5　与社会公众的信息沟通202

7.3　信息发布204

7.3.1　信息发布的原则204

7.3.2　信息发布的主体206

7.3.3　信息发布的客体206

7.