州牧部汇考（
按古人以州统郡任同方伯与近世州牧不同宋人之州即近世之郡亦
较近代知州为尊今合载之使稽古者有所考云）
有虞氏
舜咨十有二牧
按书经舜典咨十有二牧曰食哉惟时柔远能迩惇
德允元而难任人蛮夷率服
商
商设八州八伯各有其属
按礼记王制千里之外设方伯二百一十国以为州
州有伯八州八伯五十六正百六十八帅三百三十
六长
陈
注
春秋传曰八伯为八州之伯
大
全
严陵方氏曰方
伯即州伯也王畿居中八州居外各设一方伯焉
伯亦长也必谓之伯则以成德称之以其为一州
之长非成德不足以当之正帅长八伯之属也
周
周制设牧及州长之职掌其州之教
按周礼天官太宰之职以九两系邦国之民一曰牧
以地得民
订
义
郑康成曰牧州长也九州各有封域以居民也
贾氏曰即王制二百一十国以为州州有伯伯
即州长也
地官州长每州中大夫一人
按古之州与后世不同
而州之名始此故录之
订
义
郑锷曰王制言千里之外设方伯五国以为属
属有长则长之为尊可知周官之制一乡而五州
一州二千五百家之众用中大夫一人为之长如
五国之长然盖以一州之人为已众有事而起则
为二千五百人之帅不得不重其权任以统治之
各掌其州之教治政令之法
订
义
贾氏曰教谓十二教治政令之法谓十二教之
外所施政令皆治之
正月之吉各属其州之民而读法以考其德行道艺
而劝之以纠其过恶而戒之
订
义
郑氏曰属犹合也聚也因聚众而劝戒之者欲
其善也
若以岁时祭祀州社则属其民而读法亦如之
订
义
贾氏曰上云岁时皆谓岁之四时此云岁时惟
春秋二时耳春祭社以祈膏雨望五□丰熟秋祭
社以百□丰稔所以报功故云祭祀州社
春秋以礼会民而射于州序
订
义
郑锷曰先王教民之法未有不因时以谕其意
射之为艺用于朝觐宾燕之时其事为文用于田
猎攻守之时其事为武故以春秋教之春阳用事
所以明其事之为文秋阴用事又以明其事之为
武因时而教其艺易进因以明义
凡州之大祭祀大丧皆□其事若国作民而师田行
役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚岁终则会
其州之政令正岁则读教法如初
订
义
君举曰五党为州州长正月读法则五党之
民已皆在州而党正复属民读法五族为党党正
孟月读法则五族之民已皆在党而族师复属民
读法一日之间既于州长又于党正又于族师民
将奔走之不暇不知当时何以分别
三年大比则大考州里以赞乡大夫废兴
订
义
王昭禹曰州长乡官之次也于考劝纠戒务致
其悉则终之以赞乡大夫废兴
秦
始皇帝二十六年分天下为三十六郡郡置守尉监
按史记秦始皇帝本纪云云
注
汉书百官表曰秦郡守掌治其郡有丞尉掌佐
守典武职甲卒监御史掌监郡
汉
武帝元封五年夏四月初置刺史部十三州
按汉书武帝本纪云云
注
师古曰汉旧仪云初分十三州假刺史印绶有
常治所常以秋分行部御史为驾四封乘传到所
部郡国各遣一吏迎之界所上察六条
按百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分刺
州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察
州秩六百石员十三人
注
师古曰汉官典职仪云刺史班宣周行郡国省
察治状黜陟能否断治冤狱以六条问事非条所
问即不省一条强宗豪右田宅逾制以强陵弱以
众暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向
私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不
恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则淫赏烦扰刻暴
剥截黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条
二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千
石子弟恃怙荣势请托所监六条二千石违公下
比阿附豪强通行货赂割损正令也
按地理志武帝攘却胡越开地斥境南置交址北至
朔方之州兼徐梁幽并夏周之制改雍曰凉改梁曰
益凡十三部置刺史
注
师古曰胡广记云汉既定南越之地置交址刺
史别于诸州令持节治苍梧分雍州置朔方刺史
愚按雍州即汉凉州也以广之言考之则凉州疆
界阔远分朔方诸郡别置刺史察之是凉州有两
刺史也平当传师古注曰武帝置朔方别令刺史
监之不在十三州之限
成帝绥和元年冬十二月罢部刺史更置州牧秩二
千石
按汉书成帝本纪云云 按朱博传何武为大司空
又与翟丞相方进共奏言古选诸侯贤者以为州伯
书曰咨十有二牧所以广聪明烛幽隐也今部刺史
居牧伯之位秉一州之统选第大吏所荐位高至九
卿所恶立退任重职大春秋之义用贵治贱不以卑
临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准失位
次之序臣请罢刺史更置州牧以应
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