政以
长史主之大都护之政以副大都护主之副大都护
则兼王府长史其后有持节为节度副大使知节度
事者正节度也诸王拜节度大使者皆留京师
观察使副使支使判官掌书记推官巡官衙推随军
要籍进奏官各一人
团练使副使判官推官巡官衙推各一人
防御使副使判官推官巡官各一人
观察处置使掌察所部善恶举大纲凡奏请皆属于
州
注
贞观初遣大使十三人巡省天下诸州水旱则
遣使有巡察安抚存抚之名神龙二年以五品以
上二十人为十道巡察使按举州县再周而代景
云二年置都督二十四人察刺史以下善恶置司
举从事二人秩比侍御史扬益并荆四州为大都
督汴兖魏冀蒲绵秦洪润越十州为中都督皆正
三品齐鄜泾襄安潭遂通梁夔十州为下都督从
三品当时以为权重难制罢之唯四大都督府如
故置十道按察使道各一人开元二年曰十道按
察采访处置使至四年罢八年复置十道按察使
秋冬巡视州县十年又罢十七年复置十道京都
两畿按察使二十年曰采访处置使分十五道天
宝末又兼黜陟使干元元年改曰观察处置使
宋
宋设节度使初无所掌多以为使相系衔又有承宣
观察防御团练等使概无定员复有大都督府及制
置宣抚经略招讨招抚抚谕镇抚诸使各有所任俱
不常置
按宋史职官志节度使宋初无所掌其事务悉归本
州知州通判兼总之亦无定员恩数与执政同初除
锁院降麻其礼尤异以待宗室近属外戚国婿年劳
久次者若外任除殿帅始授此官亦止于一员或有
功勋显着任帅守于外及前宰执拜者尤不轻授又
遵唐制以节度使兼中书令或侍中或中书门下平
章事皆谓之使相以待勋贤故老及宰相久次罢政
者随其旧职或检校官加节度使出判大藩通谓之
使相元丰以新制始改为开府仪同三司旧制&#出
中书门下故事之大者使相系衔至是皆南省奉行
而开府不预八年镇江军节度使检校太傅韩绛为
开府仪同三司判大名府元佑五年太师平章军国
重事文彦博为开府仪同三司守太师充护国军山
南西道节度使致仕自崇宁五年司空左仆射蔡京
为开府仪同三司安远军节度使中太乙宫使其后
故相而除则有刘正夫余深前执政则有蔡攸梁子
美外戚则有向宗回宗良郑绅钱景臻殿帅则有高
俅内侍则有童贯梁师成宣和末节度使五六十人
议者以为滥
注
亲王皇子二十六人宗室十一人前执政二人
大将四人外戚十人宦者恩泽计七人
中兴诸州升改节政镇凡十有二是时诸将勋名有
兼两镇三镇者实为希阔之典
宋朝元臣拜两镇节度使者才三人韩琦文彦博
中兴后吕颐浩是也三公卒辞之而诸大将若韩
张吕岳杨刘之流率至两镇节度使其后加至三
镇者三人韩世忠镇南武安宁国张俊静江宁武
静海刘锜护国宁武保静
其后相承宰执从官及后妃之族拜者不一然自建
炎至嘉泰宰相特拜者六人
吕颐浩张俊虞允文皆以勋史浩以旧赵雄葛邲
以恩
执政一人
叶右丞梦得
从官二人而已
张端明澄杨敷学倓
惟绍兴中曹勋韩公裔干道中曾觌嘉泰中姜特立
谯令雍皆以攀附恩泽亦累官至焉非常制也
承宣使无定员旧名节度观察留后政和七年诏观
察留后乃五季藩镇官以所亲信留充后务之称不
可循用可观以军名改为承宣使唐有留后五代因
之宋初留后观察皆不得本州刺史大中祥符七年
令有司检讨故事始复带之
观察使无定员初沿唐制置诸州观察使凡诸卫将
军及使遥领者资品并止本官叙政和中诏承宣观
察使仍不带持节等
防御使团练使诸州刺史无定员靖康元年臣僚言
遥郡正任恩数辽绝自遥郡迁正任者合次第转行
今自遥郡与落阶官而授正任直超韩本等正官是
皆奸巧希进躐取乞应遥郡承宣使有功劳除正任
者止除正任刺史从之凡未落阶官者为遥郡除落
阶官者为正任朝谒御宴惟正任预焉遥郡并止本
官叙正任复次第转行考之旧制梯级有差中兴以
后节度移镇寖少后有一定不易径迁太尉承宣观
察径作一官及遥郡落阶官久就除正任绍兴末臣
僚以为言虽复置检校官余未尽改
大都督府都督府长史左右司马录事参军司户司
法司士司理文学参军助教大都督及长史掌史牧
尹
亲王为节度则大都督领之郡王为节度则长史
领之端拱初越王为威武军节度福州大都督府
长史淳化五年吴王为淮南节度扬州大都督府
长史翰林学士张洎草制再表援引典故宰相言
越王已为长史上曰业已差&#异日有除并改正
之至道后因移镇遂为大都督
阙则置知府事一人
同
次府
通判一人
京朝
官充
司马不厘
务旧制凡都督州建官如上南渡后以见任宰相充
都督次有同都督有督视军马多执政为之虽名称
略同然掌总诸路军马督护诸将非旧制比也初绍
兴二年吕颐浩首以左仆射出都督江淮两浙荆湖
诸军事置司镇江其后赵鼎张浚汤思退皆以宰相
兼之颐浩还朝孟庾始以参知政事为权同都督代
后落权字赵鼎先以知枢密院事为都督川陕荆襄
诸军事其后与浚并相并带兼都督诸路军马入衔
未几浚独被旨江上视师置都督行府行移文字并
依三省体式其召赴行在以其事分隶三省枢密院
思退初以左相出都督时杨存中即以太傅宁远军
节度使同都督思退不行就以杨存中充都督非宰
执而为都督自存中始三十一年叶义问以知枢密
院事督视江淮荆襄军马明年汪澈以参知政事湖
北京西路都督视军马执政为督视于是见焉王之
望辞同都督有曰朝廷于两淮前以二大将为招抚
使后以二从臣为宣谕使忧其不相统摄则以宰相
为都督欲事权归一也此可以见朝廷开府之意
凡签厅文字并依尚书左右司枢密院检详房体式
设属谘议军事参谋参议并以从官充书写机宜文
字干办官准备差遣前后员数不一开禧用兵或以
签枢督视或以元枢代之或以参知政事督视四川
军马然皆未有底绩而罢
制置使不常置掌经昼边鄙军旅之事政和中熙秦
用兵以内侍童贯为之仍兼经略使靖康初会诸路
兵解太原之围姚古解潜相继为河东河北制置使
皆无功而罢中兴以后置使掌本路诸州军马屯防
扞御多以安抚大使兼之亦以统兵马官充地重秩
高者加制置大使位宣抚副使上
绍兴元年赵鼎始为江西制置大使其后席益帅
潭李纲帅江西吕颐浩帅湖皆领制置大使开禧
丘何澹亦然
或置副使以贰之
吕颐浩充江浙制置使陈彦文陈千秋副使胡舜
陟除沿江都制置使王义叔副使赵鼎为江西制
置大使岳飞为制置使每事会议或急速则施行
许报大使照应
初建炎元年诏令安抚使发运监司州军官并听制
置司节制其后议者以守臣既带安抚又兼制置及
许便宜权之要重议于朝廷于是诏止许便宜制置
军事其他刑狱财赋付提刑转运后又诏诸路帅臣
并罢制置使之名惟统兵官如故隆兴以后或置或
省开禧间江淮四川并置大使休兵后独成都守臣
带四川安抚制置使掌节制御前军马官员升改放
散类省试举人铨量郡守举辟边州守贰其权略视
宣抚司惟财计茶马不预又有沿海制置使以明州
守臣领之然其职止肃清海道节制水军非四川比
大使置属参谋参议主管机宜书写文字各一员干
办公事三员准备将领差遣差使各五员余随时势
轻重而增损焉
宣谕使掌宣谕德意不预他事归即结罢绍兴元年
诏秘书少监傅崧年充淮南东路宣谕使此其始也
二年分遣御史五人宣谕东南诸路戒其兴狱责其
不当督捕盗贼皆欲专一布惠以为民其后右司范
直方宣谕川陕察院方庭实宣谕三京均此意及新
复陕西楼照以签书枢密院事往永兴宣谕就令招
抚盗贼郑刚中为川陕宣谕使许按察官吏汪澈为
湖北京西宣谕使仍节制两路军马自是使权益重
而使事始不专三十二年虞允文王之望相继充川
陕宣谕使皆预军政其权任殆亚于宣抚其后钱端
礼吴芾皆以侍从出膺斯寄事毕结局官属军兵视
其所任事之轻重为赏之厚薄焉开熙间薛叔似邓
友龙吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱后往敷德意亦
并以从官行
宣抚使不常置掌宣布威灵抚绥边境及统护将帅
督视军旅之事以二府大臣充治平末命同签书枢
密院郭逵宣抚陕西三年夏兵犯顺以参知政事韩
绛为陕西宣抚使继即军中拜相仍旧领使政和中
遣内侍童贯为陕西河东宣抚使又兼河北宣和三
年睦寇方腊作乱移贯宣抚淮浙贼平依旧靖康初
种师道提兵入卫京城为京畿河东北宣抚使凡勤
王之师属焉及会诸道兵救太原又以知枢密院李
纲宣抚河东北两路中兴初张浚以知枢密院事孟
庾以参知政事李纲以前宰相皆出宣抚浚又加处
置二字入衔
时为川陕京西湖北路
绍兴元年诏以淮南守臣多阙百姓未能复业分命
吕颐浩朱胜非刘光世皆以安抚大使兼宣抚使武
臣非执政而为宣抚使实自光世始二年李光又以
吏部尚书加端明殿学士为寿春等州宣抚使自是
韩世忠张浚吴玠岳飞吴璘皆以武臣充使王似亦
以从官由副使而升正使焉三十二年张浚复以少
傅依前观文殿大学士充江淮东西路宣抚使干道
三年虞允文依旧知枢密院事充四川宣抚使五年
王炎除四川宣抚使依旧参知政事开禧间以从官
出宣抚江淮湖北京西等处不一其属有参谋官系
知州资序人与提刑叙官参议官系知州资序人与
转运判官叙官机宜干办公事并依发运司主管文
字叙官凡宰执带三省枢密院事出使行移文字札
六部六部行移即具申状如从官任使副合申六部
六部行移即用公牒
宣抚副使不常置掌二使事宣和末王师伐燕命少
保蔡攸充靖康初会兵救太原又以资政殿学士刘
韐为之建炎三年周望宣抚两浙以太尉郭仲荀副
之其后福建韩世忠川陕吴玠皆由此授绍兴间张
浚宣抚川陕将召归命从臣王似卢法原为之副王
似除使卢法原仍副之亦有不置使而置副如胡世
将之于川陕岳飞之于荆襄杨沂中之于淮北皆止
以副使为名飞后以功始落副字亦有身为正使兼
领副使如开禧三年安丙充利州西路宣抚使兼四
川宣抚副使
宣抚判官不常置掌赞使务熙宁中命直舍人吕大
防为之实上幕也绍兴中张浚初以便宜令刘子羽
为副其后张宗元吕祉亦为之十年杨沂中以太尉
为淮北宣抚副使刘锜以节度使为判官礼抗权灼
犹转运使副判官之比诏行移文字同其系衔宣判
之名同而先后重轻异焉
总领四人掌措置移运应办诸军钱粮以朝臣充仍
带干阶户部等官朝廷科拨州军上供钱米则以时
拘催岁较诸州所纳之盈亏以闻于上而赏罚之初
建炎间张浚出使川陕用赵开总领四川财赋置所
系衔总领名官自此始其后大军在江上间遣版曹
或太府司农卿少卿调其钱粮皆以总领为名绍兴
十一年收诸帅之兵改为御前军分屯诸处乃置三
总领以朝臣为之仍带专一报发御前军马文字盖
又使之预闻军政不独职饷馈而已其序位在转运
副使之上镇江诸军钱粮淮东总领掌之鄂州荆南
江州诸军钱粮湖广总领掌之建康池州诸军钱粮
淮西总领掌之十五年复置四川总领凡兴元兴州
金州诸军钱粮四川总领掌之其官属有干办公事
准备差使
四川又有主管文字二员
淮东西有分差粮料院审计司
以通
判权
榷货务都茶场
御前封桩甲仗库大军仓大军库赡军酒库市易抵
当库惠民药局湖广有给纳场
属
官兼
分差粮料院审
计院
通
判兼
御前封桩甲仗库大军仓库赡军酒库四
川有分差粮料院审计院
属
官兼
大军仓库拨发船运
官赎药库籴买场淳熙元年诏委诸路州军通判专
一主管拘催逐州钱米起发赴所本所每半年比较
以行赏罚绍熙二年以淮西总领所言定知州通判
展减磨勘法十分欠二展二年数足减二年吏额淮
东九人淮西湖广十人四川二十人
经略安抚司经略安
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