复京国时有论曰京西北
言统者三四人虑不&#铎之节制宜立其号曰都都
统铎两朝丞相三陟台司名位显着武将莫不望风
愿受其画曷须都都方可统制自秦汉已降将相统
戎盖多无有都都统之号所引故事则曰先帝时俳
优各恃恩宠愿为都知者咸允其请一日大合乐乐
工喧哗上召都知止之三十人并进上曰止召都知
何为毕至梨园使奏曰三十人皆都知职列既等不
能相下上乃命李可及为都都知此则故事也然中
令急于殄寇不以是为辱曷不曰诸军西南行营都
统制之号莫过于斯
云麓漫抄汉刺史以八月巡行所部岁尽诣京师奏
事不言所处之地唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉
置十三郡刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏
事居靡定处权不牧人其言必有据又江西节度观
察判官壁记云开元二十年四方都会之州各置采
访使以总覆囚按察之任使臣有土自此始也干元
二年天下聚兵罢采访而加防御寻代之以专征而
讨逆伐叛则以节度主之其间复置观察而悉与三
使并唐书载建置领不详故并记之
北梦琐言乱离以来官爵过滥封王作辅狗尾续貂
天成初桂州节度观察使马尔即湖南马殷之弟本
无功德品秩已高制词云尔名尊四辅位冠三师既
非品秩升迁难以井田增益此要语也议者以名器
假人至此贾谊所以长叹息也
鼠璞唐宋遗史载张崇帅庐州不法民苦之既入觐
人谓渠伊必不来崇计口率渠伊钱再入觐人不敢
言捋须相庆崇率捋须钱五代史补载赵在礼自宋
移永兴人曰眼中却钉矣在礼乞还每日率拔钉
钱方镇不法信非一处此二事雅可为对
石林燕语唐制节度使加中书门下平章事为使相
自郭元振始李光&#等继之盖平章事宰相之名以
节度使兼故云尔也国朝因之元丰官制罢平章事
名而以开府仪同三司易之亦带节度使谓之使相
盖以仪同为相也
燕翼贻谋录五代武夫悍卒以军功进秩为节度使
者不可数计而班在卿监之下太祖皇帝以节度使
受禅遂重其选升其班于六曹侍郎之上此建隆三
年三月壬午诏书也故恩数同执政官而除拜锁院
宣麻尤异焉非宗室近属外戚国婿年劳久次不得
为此官此外则殿帅而已前宰执亦时有除拜者崇
宁以来始有滥恩其后宦者皆得为之殊失太祖改
制之本旨矣
五季日寻干戈其于军卒尢先激励凡军头非有战
功皆号伴饭指挥使皇朝一统边境伴饭者众乃诏
以处有罪者凡为此职人皆望而知其犯罪也大中
祥符二年二月诏改军头伴饭指挥使然自此人不
复以为耻而激励之权微矣
自江南既平两浙福建纳土之后诸州直隶京师无
复藩府惟河北河东陕西以捍御西北二边帅臣之
权特重其他诸路责任监司按察而已嘉佑四年五
月丁巳始诏扬庐江宁洪潭越福七路兼本路军马
钤辖各置禁军驻泊三指挥越福二指挥以威果为
额每指挥四百人各路兵马都监二员越福一员其
后二广经略京东西路安抚江东西路安抚皆因事
令守臣兼领而加以钤辖之名以至两浙四川皆以
调发之故后又改钤辖为总管而四川至今仍旧名
开端于嘉佑之时而定制于中兴之后然帅臣大抵
权轻当缓急之时罕能成功承平无事惟事教阅而
已矧自勤王诸将分为驻札州郡之额阙不复补名
存实亡然人存政举苟择人而用之仍委以久任庶
几缓急有所恃也
梦溪笔谈予为鄜延经略使日新一厅谓之五司厅
延州正厅乃都督厅治延州事五司厅治鄜延路军
事如唐之使院也五司者经略安抚总管节度观察
也唐制方镇皆带节度观察处置三使今节度之职
多归总管司观察归安抚司处置归经略司其节度
观察两案并支掌推官判官今皆治州事而已经略
安抚司不置佐官以帅权不可更不专也都总管副
总管钤辖都监同签书而皆受经略使节制
补笔谈夏郑公为忠武军节度使自河东中从知蔡
州道经许昌时李献臣为守乃徙居他室空使宅以
待之时以为知体庆历中张邓公还乡过南阳范文
正公亦虚室以待之盖以其国爵也遂可为故事
退朝录唐节度使除仆射尚书侍郎谓之纳节皆不
降麻止舍人院出制天禧中丁晋公自保信军节度
使除吏部尚书参知政事先公在西阁当制至和中
韩魏公自武康军节度使除工部尚书三司使降麻
非故事也
祖宗朝使相节度未尝有领京师官局者其奉朝请
必改他官多为东宫三少上将军统军赵中令以使
相自河阳还除太子少保至明道中钱相始为景灵
宫使治平中武康节度李公端愿始为醴泉观使
却扫编唐诸镇节度使皆有上佐副使行军长史司
马之类是也名位率与主帅相亚往往代居其任董
晋以故相在宣武陆长源以御史大夫为之司马裴
晋公以宰相领彰义节度马总以刑部侍郎为之副
使其后皆因补其处国朝咸平中张文定公齐贤以
右仆射为邠宁环庆等州经略使兼判邠州而奏请
户部员外郎直史馆曾致尧为判官庆历中西边用
兵始用夏英公以宣徽南院使为陕西经略招讨使
而韩魏公范文正公皆以杂学士为副使又别置判
官皆唐之上佐类也其后逐路设经略安抚使亦置
判官一员兵罢皆省熙宁中吕汲公建言今缘边经
略使独任一人而无僚佐谋议之助虽有副总管钤
辖之属皆奉节制备行阵非有折冲决胜之略预于
其间朝廷每除一帅幸而得能者则一路兵民实受
其赐不幸不才与焉则是以三军之众一听庸人所
为也请诸路经略使各置副使或判官一人朝廷选
差素有才略职司以上人充参谋一人委经略使奏
辟知边事有谋略知县以上人充盖自古设官必置
贰立副者所以纾危难而适时用聚聪明而济不及
也如此则可用之士不以下位而见遗中材之帅又
以人谋而获济兼得以博观已试之效以备缓急之
用不报建炎三年诏两浙西路江南东路江南西路
各置安抚大使浙西治镇江府江东治池州江西治
洪州又置参谋参议各一人自是之后诸路往往有
之矣
唐节度使初皆领一道故以本道为名若河西河南
剑南关内之类是也厥后分镇寖多所领不能尽有
一道则以其地为名若安西朔方渭北陇右之类是
也又有合数州以为名者若魏博淄青泽潞徐泗之
类是也或因其有功则锡军号以旌之若振武镇国
天雄定难之类不可悉数由五代以还至于国朝所
锡益多凡曰节镇皆曰某军某军而孟州曰河阳三
城襄阳府曰山南东道太原府曰河东凤翔府曰凤
翔扬州曰淮南江陵府曰荆南成都府曰剑南西川
潼川府曰剑南东川兴元府曰山南西道总九州府
独因旧以为名亦出于偶然本不以地望有所轻重
然凡建节者反以是数州为重非亲王尊属与勋望
重臣莫或得之故韩魏公以司徒领淮南曾鲁公以
司空领河阳三城文潞公以太师领河东皆以为重
也
唐之方镇得专制一方甲兵钱谷生杀予夺皆属焉
权任之重自宰相之外它官盖无与比故其始拜也
降麻告廷与宰相同而赐节铸印之礼又为特异诚
以其任重故宠之本朝既削方镇之权节度使不必
赴镇但为武官之秩间以宠文臣之勋旧内则为宫
观使外则别领州府而已至宗室戚里又止于奉朝
请无复职掌而告廷赐节铸印之礼犹踵故事至于
今循之不革诸路经略安抚使虽非唐方镇之比然
亦大将之任也而命之与列郡守臣略等间命宣抚
使盖古之元帅也直以敕授尤为失之
国初节度使犹有赴治所者谓之归镇以为异礼仁
宗朝夏郑公以平章事领三城节为西京留守以洛
阳地当孔道日有将迎之劳表请归镇略曰凡叨建
节之行颇以归镇为重盖谓是也
本朝节度使虽不赴镇然亦别降敕书宣谕本镇军
民而为节度使者亦自给榜本镇谓之布政榜亲王
亦翰苑为之近不复见矣
国朝既以节度使为武官之秩然文臣前二府之久
次者间亦得之盖优礼也其不历二府而为节度使
者自国初至今凡六人然皆有由陈康肃尧咨始自
翰林学士换宿州观察使知天雄军特诏位丞郎上
其后自安国军留后拜武信军节度使张宣徽尧佐
自礼部侍郎三司使拜淮康军节度群牧制置使宣
徽南院使景灵宫使言者交章论之遂罢宣徽景灵
二使顷之复加宣徽使判河阳王君贶自熙宁间以
侍从久次为宣徽使会官制作废宣徽使不置时为
之者独有君贶与张文定二人特诏领使如故其后
君贶判大名府当再任遂拜武安军节度使蔡太保
攸政和末自宣和殿大学士上清宝箓宫使拜淮康
军节度使靖康中张永锡孝纯自延康殿学士知太
原府拜检校少保某军节度使建炎初杜仆射充自
端明殿学士东京留守拜宣武军节度使大扺陈康
肃以次迁张宣徽以戚里王君贶以官制改革蔡居
安以恩幸张永锡以守御之劳而杜仆射以居守欲
重其任也
西垣笔记洪武辛未敕皇太子巡抚陕西巡抚之名
始于此建文元年命左都御史暴昭户部侍郎夏元
吉给事中徐恩等二十四人充采访使分巡天下问
民间疾苦赏廉平吏斥贪墨不职者皆得以便宜行
之
洪熙初尝命广西布政使周干巡视直隶浙江至宣
德元年二月干还言有司多不得人土豪肆虐良民
苦之乞命廷臣往来巡抚庶民安田里下吏部会户
部工部议遂命广西按察使胡概为大理寺卿同四
川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡此设巡抚之始
凡遣尚书侍郎都御史少卿等官巡抚各处地方事
毕复命或即停遣初名巡抚或名镇守后以镇守侍
郎与巡按御史不相统属又文移往来亦多窒碍定
为都御史巡抚兼军务者加提督有总兵地方加赞
理管粮饷者加总督兼理他如整饬边备提督边关
及抚治流民总理河道等项皆因事特设
提督总制地方不回避本省开封人许廓以工部左
侍彰德人王彰以右都俱巡抚河南兖州人樊敬以
右通政镇济宁潍县人刘应节以刑书特敕开胶莱
河张学颜梁梦龙等以直隶人总督蓟辽景泰中给
事中李实等奏近年各处镇守巡抚等官动经三五
七年或一二十年室家悬隔患疾病而不能相恤子
女远违遇婚姻而不能嫁娶有子者尚遗此虑无子
者更有可矜乞敕各官议许其妻子完住量给本处
官仓俸米以赡其家从之此巡抚携家之始
督抚带风宪之衔不独地方利弊可言即朝廷大政
无不可入告万历中晋抚魏允贞淮抚李三才皆极
论天下事读其奏疏即科道亦不多见也又王岳为
刘瑾所逐山东巡抚朱钦极言之瑾罚米三百石而
不能罪后乃寂然矣
玉堂漫笔国初岁遣监察御史巡按方隅大灾重患
乃遣廷臣行视谓之巡抚事已而止无定员宣德间
以关中江南地大而要始命官更代巡抚不复罢去
正统末南北兵兴于是南省边隅遍置巡抚官矣今
惟浙江福建无巡抚特设巡视陕西一省则有四巡
抚北直隶则有两巡抚云
觚不觚录余自嘉靖丁巳戊午间为青臬前后所周
还三抚台刘公来傅公颐丁公以忠皆知己丁公又
同寮而是时抚臣体尚尊刘公三次询问事体丁公
亦如之皆手书不具名惟丁公一次用单红帖而已
戊辰起兵备大名抚台为温公如璋后余三科进士
亦旧知也手书论事无所不及而笔益潦草亦不具
名次转参政浙江谷公中虚为抚台交浅而知予深
每有所询辄另具姓名双折刺余以为奇归田数年
来乃知少所不用刺而称公称丈屡屡至有施之郡
守以下者虽能得其欢心而事体日益矣
两广二司初谒总督行跪礼盖襄毅之威劫使之其
后迄不能正嘉靖末应侍郎槚为总督此公守常州
遵宪纲不肯跪御史有山字太守之目虽见憎白简
为天下所诵称至是人有以风公者不得已听之跪
礼遂废陕西巡按独不遵宪纲自下坐而二司夹侍
左右十年以来一御史改正就从宪纲矣惟此二事
不觚而觚者可纪也
先朝之制惟总兵官列营始举炮奏鼓吹而吾苏韩
襄毅公雍以右都御史总督两广开府梧州最盛自
是三边宣大之总督以至内地带提督者皆然若巡
抚则不尔先君代杨襄毅总督驻密云晚堂则不举
炮奏鼓吹云杨公固如是得非密云迩京辇当稍从
裁省耶然自是之后巡抚亦无不举炮奏鼓吹矣倭
变来巡江御史亦行之五六年前吾州兵道亦行之
内地之人少闻金鼓不无骇异又每一台使行部则
寂然无声去而后作殊不为雅
余以刑部主事虑囚江北见巡抚
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