丑然其存者咸蒙遭时之
恩不轨于法泰始之初陛下践祚其所服乘皆先代
功臣之胄非其子孙则其曾元古人有言膏粱之性
难正故曰时遇叔世当此之秋天地之位始定四海
洗心整纲之会也然陛下犹以用才因宜法宽有由
积之在素异于汉魏之先三祖崛起易朝之为未可
一旦直绳御下诚时宜也然至所以为政矫世众务
自宜渐出公涂法正威断日迁就肃譬由行舟虽不
横截迅流然俄向所趣渐靡而往终得其济积微稍
着以至于今可以言政而自泰始以来将三十年政
功美绩未称圣旨凡诸事业不茂既往以陛下明圣
犹未及叔世之弊以成始初之隆传之后世不无虑
乎意者臣言岂不少概圣心夫顾惟万载之事理在
二端天下大器一安难倾一倾难正故虑经后世者
必精目下之政政安遗业使数世赖之若乃兼建诸
侯而树藩屏深根固蒂则祚延无穷可以比迹三代
如或当身之政遗风余烈不及后嗣虽树亲戚而成
国之制不建使夫后世独任智力以安大业若未尽
其理虽经异时忧责犹追在陛下将如之何愿陛下
善当今之政树不拔之势则天下无遗忧矣夫圣明
不世及后嗣不必贤此天理之常也故善为天下者
任势而不任人任势者诸侯是也任人者郡县是也
郡县之察小政理而大势危诸侯为邦近多违而远
虑固圣王推终始之弊权轻重之理包彼小违以据
大安然后足以藩固内外维镇九服夫武王圣主也
成王贤王也然武王不恃成王之贤而广封建者虑
经无穷也且善言今者必有验之于古唐虞以前书
文残缺其事难详至于三代则并建明德及兴王之
显亲列爵五等开国承家以藩屏帝室延祚久长近
者五六百岁远者仅将千载逮至秦氏罢侯置守子
弟不分尺土孤立无辅二世而&#汉承周秦之后杂
而用之前后二代各二百余年揆其封建不用虽强
弱不适制度舛错不尽事中然迹其衰&#恒在同姓
失职诸侯微时不在强盛昔吕氏作乱幸赖齐代之
援以宁社稷七国叛逆梁王捍之卒弭其难自是之
后威权削夺诸侯止食租奉甚者至乘牛车是以王
莽得擅本朝遂其奸谋倾荡天下毒流生灵光武绍
起虽封树子弟而不建成国之制祚亦不延魏氏承
之圈闭亲戚幽囚子弟是以神器速倾天命移在陛
下长短之应祸福之征可见于此又魏氏虽正位居
体南面称帝然三方未宾正朔有所不加实有战国
相持之势大晋之兴宣帝定燕太祖平蜀陛下灭吴
可谓功格天地土广三王舟车所至人迹所及皆为
臣妾四海大同始于今日宜承大勋之籍及陛下盛
明之时开启土宇使同姓必王建久安于万载垂长
世于无穷臣又闻国有任臣则安有重臣则乱而王
制人君立子以适不以长立适以长不以贤此事情
之不可易者也而贤明至少不肖至众此固天理之
常也物类相求感应而至又自然也是以暗君在位
则重臣盈朝明后临政则任臣列职夫任臣之与重
臣俱执国统而立断者也然成败相反邪正相背其
故何也重臣假所资以树私任臣因所藉以尽公尽
公者政之本也树私者乱之源也推斯言之则泰日
少乱日多政教渐颓欲国之无危不可得也又非徒
唯然而已借令愚劣之嗣蒙先哲之遗绪得中贤之
佐而树国本根不深无干辅之固则所谓任臣者化
而为重臣矣何则国有可倾之势则执权者见疑众
疑难以自信而甘受死&#者非人情故也若乃建基
既厚藩屏强御虽置幼君赤子而天下不惧曩之所
谓重臣者今悉反忠而为任臣矣何则理无危势怀
不自猜忠诚得着不惕于邪故也圣王知贤哲之不
世及故立相持之势以御其臣是以五等既列臣无
忠慢同于竭节以徇其上群后既建继体贤鄙亦均
一契等于无虑且树国苟固则所任之臣得贤益理
次委中智亦足以安何则势固易持故也然则建邦
苟尽其理则无向不可是以周室自成康以下逮至
宣王宣王之后到于赧王其间历载朝无名臣而宗
庙不陨者诸侯维持之也故曰为社稷计莫若建国
夫邪正逆顺者人心之所系服也今之建置宜审量
事势使诸侯率义而动同忿俱奋令其力足以维带
京邑若包藏祸心惕于邪而起孤立无党所蒙之籍
不足独以有为然齐此甚难陛下宜与达古今善识
事势之士深共筹之建侯之理使君乐其国臣荣其
朝各流福祚传之无穷上下一心爱国如家视百姓
如子然后能保荷天禄兼翼王室今诸王裂土皆兼
于古之诸侯而君贱其爵臣耻其位莫有安志其故
何也法同郡县无成国之制故也今之建置宜使率
由旧章一如古典然人心系常不累十年好恶未改
情愿未移臣之愚虑以为宜早创大制迟回众望犹
在十年之外然后能令君臣各安其位荣其所蒙上
下相持用成藩辅如今之为适足以亏天府之藏徒
弃谷帛之资无补镇国卫上之势也古者封建既定
各有其国后虽王之子孙无复尺土此今事之必不
行者也若推亲&#转有所废以有所树则是郡县之
职非建国之制今宜豫开此地令十世之内使亲者
得转处近十世之远近郊地尽然后亲&#相维不得
复如十世之内然犹树亲有所迟天下都满已弥数
百千年矣今方始封而亲&#倒施甚非所宜宜更大
量天下土田方里之数都更裂土分人以王同姓使
亲&#远近不错其宜然后可以永安古者封国大者
不过土方百里然后人数殷众境内必盈其力足以
备充制度今虽一国周环近将千里然力实寡不足
以奉国典所遇不同故当因时制宜以尽事适今宜
令诸王国容少而军容多然于古典所应有者悉立
其制然非急所须渐而备之不得顿设也须车甲器
械既具群臣乃服彩章仓廪已实乃营宫室百姓已
足乃备官司境内充实乃作礼乐惟宗庙社稷则先
建之至于境内之政官人用才自非内史国相命于
天子其余众职及死生之断谷帛资实庆赏刑威非
封爵者悉得专之今臣所举二端盖事之大较其所
不载应在二端之属者以此为率今诸国本一郡之
政耳若备旧典则官司以数事所不须而以虚制损
实力至于庆赏刑断所以卫下之权不重则无以威
众人而卫上故臣之愚虑欲令诸侯权具国容少而
军容多然亦终于必备今事为宜周之建侯长享其
国与王者并远者仅将千载近者犹数百年汉之诸
王传祚仅至曾元人性不甚相远古今一揆而短长
甚违其故何耶立意本殊而制不同故也周之封建
使国重于君公侯之身轻于社稷故无道之君不免
诛放敦兴灭继绝之义故国祚不泯不免诛放则群
后思惧后嗣必继是无亡国也诸侯思惧然后轨道
下无亡国天子乘之理势自安此周室所以长在也
汉之树置君国轻重不殊故诸王失度陷于罪戮国
随以亡不崇兴灭继绝之序故下无固国下无固国
天子居上势孤无辅故奸臣擅朝易倾大业今宜反
汉之弊修周旧迹国君虽或失道陷于诛绝又无子
应除苟有始封支嗣不问远近必绍其祚若无遗类
则虚建之须皇子生以继其统然后建国无灭又班
固称诸侯失国亦由网密今又宜都宽其检且建侯
之理本经盛衰大制都定班之群后着誓丹青书之
玉版藏之金匮置诸宗庙副在有司寡弱小国犹不
可危岂况万乘之主承难倾之邦而加其上则自然
永久居重固之安可谓根深华岳而四维之也臣愚
愿陛下置天下于自安之地寄大业于固成之势则
可以无遗忧矣今阎闾少名士官司无高能其故何
也清议不肃人不立德行在取容故无名士下不专
局又无考课吏不竭节故无高能无高能则有疾世
事少名士则后进无准故臣思立吏课而肃清议夫
欲富贵而恶贫贱人理然也圣王大谙物情知不可
去故直同公私之利而诡其求道使夫欲富者必先
由贫欲贵者必先安贱安贱则不矜不矜然后廉耻
厉守贫者必节欲节欲然后操全以此处务乃得尽
公尽公者富贵之徒也为无私者终得其私故公私
之利同也今欲富者不由贫自得富欲贵者不安贱
自得贵公私之涂既乖而人情不能无私私利不可
以公得则恒背公而横务是以风节日颓公理渐替
人士富贵非孰道之所得以此为政小在难期然教
颓来既久难反一朝又世放都靡营欲比肩群士浑
然庸行相似不可顿肃甚殊黜陟也且教不求尽善
善在抑尤同侈之中犹有甚泰使夫昧适情之乐者
损其显荣之贵俄在不鲜之地约己洁素者蒙俭德
之报列于清官之上二业分流令各有蒙然俗放都
奢不可顿肃故臣私虑愿先从事于渐也天下至大
万事至众人君至少同于天日故非垂听所得周览
是以圣王之化执要而已委务于下而不以事自婴
分职既定无所与焉非惮日昃之勤而牵于逸豫之
虞诚以政体宜然事势致之也何则夫造创谋始逆
暗是非以别能否甚难察也既以施行因其成败以
分功罪甚易识也易识在考终难察在造始故人君
恒居其易则安人臣不处其难则乱今陛下每精事
始而略于考终故群吏虑事怀成败之惧轻饰文采
以避目下之谴重此政功所以未善也今人主能恒
居易执要以御其下然后人臣功罪形于成败之征
无逃其诛赏故罪不可蔽功不可诬功不可诬则能
者劝罪不可蔽则违慢日肃此为国之大略也臣窃
惟陛下圣心意在尽善惧政有违故精事始以求无
失又以众官胜任者少故不委务宁居日昃也臣之
愚虑窃以为欲尽善故宜考终何则精始难校故也
又群官多不胜任亦宜委务使能者得以成功不能
者得以着败败着可得而废功成可得遂任然后贤
能常居位以善事暗劣不得以尸禄害政如此不已
则胜任者渐多经年少久即群司&#得其人矣此校
才考实政之至务也今人主不委事仰成而与诸下
共造事始则功罪难分下不专事居官不久故能否
不别何以验之今世士人决不悉良能也又决不悉
疲软也然今欲举一忠贤不知所赏求一负败不知
所罚及其免退自以犯法耳非不能也登进者自以
累资及人间之誉耳非功实也若谓不然则当今之
政未称圣旨此其征也陛下御今法为政将三十年
而功未日新其咎安在古人有言琴瑟不调甚者必
改而更张凡臣所言诚政体之常然古今异宜所遇
不同陛下纵未得尽仰成之理都委务于下至于事
应奏御者蠲除不急使要事得精可三分之二古者
六卿分职冢宰为师秦汉已来九列执事丞相都总
今尚书制断诸卿奉成于古制为重事所不须然今
未能省并可出众事付外寺使得专之尚书为其都
统若丞相之为惟立法创制死生之断除名流徙退
免大事及连度支之事台乃奏处其余外官皆专断
之岁终台阁课功校簿而已此为九卿造创事始断
而行之尚书书主赏罚绳之其势必愈考成司非而
已于今亲掌者动受成于上上之所失不得复以罪
下岁终事功不建不知所责也夫监司以法举罪狱
官案劾尽实法吏据辞守文大较虽同然至于施用
监司与夫法狱体宜小异狱官唯实法吏唯文监司
则欲举大而略小何则夫细过微阙谬妄之失此人
情之所必有而悉纠以法则朝野无全人此所谓欲
理而反乱者也故善为政者纲举而网疏纲举则所
罗者广网疏则小必漏所罗者广则为政不苛此为
政之要也而自近世以来为监司者类大纲不振而
微过必举微过不足以害政举之则微而益乱大纲
不振则豪强横肆豪强横肆则百姓失职矣此错所
急而倒所务之由也今宜令有司反所常之政使天
下可善化及此非难也人主不善碎密之案必责犯
强举尤之奏当以尽公则害政之奸自然禽矣夫大
奸犯政而乱兆庶之罪者类出富强而豪富者其力
足惮其货足欲是以官长顾势而顿笔下吏纵奸惧
所司之不举则谨密网以罗微罪使奏劾相接状似
尽公而挠法不亮固已在其中矣非徒无益于政体
清议乃由此而益伤古人有言曰君子之过如日之
蚀焉又曰过而能改又曰不贰过凡此数者皆是贤
人君子不能无过之言也苟不至于害政则皆天网
之所漏所犯在甚泰然后王诛所必加此举罪浅深
之大例者也故君子得全美以善事不善者必夷戮
以警众此为政诛赦之准式也何则所为贤人君子
苟不能无过小疵不可以废其身而辄绳以法则愧
于明时何则虽有所犯轻重甚殊于士君子之心受
责不同而名不异者故不轨之徒得引名自方以惑
众听因名可乱假力取直故清议益伤也凡举过弹
违将以肃风论而整世教今举小过清议益颓是以
圣人深识人情而达政体故其
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
