四支每防怠惰调百姓而
如调百脉何患纠纷先哲格言明王佩服爱民则因
其根本为体则厚其养育胜残去杀见远害而在斯
劝农勉人戒不勤而是速善喻非远嘉可稽谓民
之爱也莫先乎四体谓国之保也莫大乎群黎使必
以时岂有嗟于尽瘁治当未乱宁有悔于噬脐莫不
被以仁慈跻于富庶教礼让而表其修饰立刑政而
防其逸豫蒸乂有罪谅责己之情深庆泽无私讶润
身之德着岂不以君也者舒惨自我体也者屈伸在
予心和则其体俨若君惠则其民晏如永贺休戈攸
若息肩之际乍闻击壤乐如鼓腹之初彼以刍狗可
方草芥为比一则强名于老氏一则见讥于孟子曷
若我如属辞而比事终去此而取彼观其可设犹指
掌以何疑视之如伤岂发肤而敢毁大哉一人养民
四海咸宾求瘼而膏肓曷有釆善而股肱必臻修兆
人之纪纲何如修己观万民之风俗岂异观身今我
后化洽风行道光天启每视民而如子复使臣而以
礼故能以六合而为家齐万物于一体
民政策一苏辙
臣闻王道之至于民也其亦深矣贤人君子自洁于
上而民不免为小人朝廷之间揖让如礼而民不免
为盗贼礼行于上而淫僻邪放之风起于下而不能
止此犹未免为王道之未成也王道之本始于民之
自喜而成于民之相爱而王者之所以求之于民者
其粗始于力田而其精极于孝弟廉耻之际力田者
民之最劳而孝弟廉耻者匹夫匹妇之所不悦强所
最劳而使之有自喜之心劝所不悦而使之有相爱
之意故夫王道之成而及其至于民其亦深矣古者
天下之灾水旱相仍而上下不相保此其祸起于民
之不自喜于力田天下之乱盗贼放恣兵革不息而
民不乐业此其祸起于民之不相爱而弃其孝弟廉
耻之节夫自喜则虽有大劳而其事不迁相爱则虽
有强狠之心而顾其亲戚之乐以不忍自弃于不义
此二者王道之大权也方今天下之人狃于工商之
利而不喜于农惟其最愚下之人自知其无能然后
安于田亩而不去山林饥饿之民皆有盗跖趄之
心而闺门之内父之交忿而不知反朝廷之上虽有
贤人而其教不逮于下是故士大夫之间莫不以王
道之远而难成也然臣窃观三代之遗文至于诗而
以为王道之成有所易而不难者夫人之不喜乎此
是未得为此之味也故圣人之为诗道其耕耨播种
之勤而述其岁终仓廪丰实妇子喜乐之际以感动
其意故曰畟畟良耜俶载南亩播厥百谷实函斯活
或来瞻女载筐及筥其饷伊黍其笠伊纠其镈斯赵
以薅荼蓼当此时也民既劳矣故为之言其室家来
馌而慰劳之者以勉卒其事而其终章曰荼蓼朽止
黍稷茂止获之桎桎积之栗栗其崇如墉其比如栉
以开百室百室盈止妇子宁止杀时犉牡有救其角
以似以续续古之人当此之时岁功既毕民之劳者
得以与其妇子皆乐于此休息闲暇饮酒食肉以自
快于一岁则夫勤者有以自忘其勤尽力者有以轻
用其力而狠戾无亲之人有所慕悦而自改其操此
非独于诗云尔导之使获其利而教之使知其乐亦
如是也且民之性固安于所乐而悦于所利此臣所
以为王道之无难者也盖臣闻之诱民之势远莫如
近而近莫如其所与竞今行于朝廷之中而田野之
民无迁善之心此岂非其远而难至者哉明择郡县
之吏而谨法律之禁刑者布市而顽民不悛夫乡党
之民其视郡县之吏自以为非其比肩之人徒能畏
其用法而袒背受笞于其前不为之愧此其势可以
及民之明罪而不可以及其隐慝此岂非其近而无
所与竞者耶惟其里巷亲戚之间幼之所与同戏而
壮之所与共事此其所与竞者也臣愚以为古者郡
县有三老啬夫今可使推择民之孝悌无过力田不
惰为民之素所服者为之无使治事而使讥诮教诲
其民之怠惰而无良者而岁时伏腊郡县颇置礼焉
以风天下使慕悦其事使民皆有愧耻勉强不服之
心今不从民之所与竞而教之而从其所素畏夫其
所素畏者彼不自以为伍而何敢求望其万一故教
天下自所与竞者始而王道可以渐至于下矣
民政策二
臣闻三代之盛时天下之人自匹夫以上莫不务自
修洁以求为君子父子相爱兄弟相悦孝悌忠信之
美发于士大夫之间而下至于田亩朝夕从事终身
而不厌至于战国王道衰息秦人驱其民而纳之于
耕耘战斗之中天下翕然而从之南亩之民而皆争
为干戈旗鼓之事以首争首以力搏力进则有死于
战退则有死于将其患无所不至夫周秦之间其相
去不数十百年周之小民皆有好善之心而秦人独
喜于战攻虽其死亡而不肯以自存此二者臣窃知
其故也夫天下之人不能尽知礼义之美而亦不能
奋不自顾以陷于死伤之地其所以能至于此者上
之人实使之然也然而闾巷之民而从之则可以
与之侥幸于一时之功而不可以望其久远而周秦
之风俗皆累世而不变此不可不察其术也盖周之
制使天下之士孝弟忠信闻于乡党而达于国人者
皆得以登于有司而秦之法使其武健壮勇能斩捕
甲首者得以自复其役上者优之以爵禄而下者皆
得役属其乡里天下之人知其利之所在则皆争为
之而尚安知其他然周以之兴而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦无以
异于周之所以使天下何者至便之势所以奔走天
下万世之所不易也而特论其所以使之者何如焉
耳今者天下之患实在于民□而不知教然臣以为
其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天
子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝
而在国欲得其忠兄弟欲其相与为爱而朋友欲其
相与为信临财欲其思廉而患难欲其思义此诚天
子之所欲于天下者古之圣人所欲而遂求之求之
以势而使之自至是以天下争为其所求以求称其
意今有人使人为之牧其牛羊将责之以其牛羊之
肥则因其肥瘠而制其利害使夫牧者趋其所利而
从之则可以不劳而坐得其所欲今求之以牛羊之
肥瘠而乃使之尽力于樵苏之事以其薪之多少而
制其赏罚之轻重则夫牧人将为牧耶将为樵耶为
樵则失牛羊之肥而为牧则无以得赏故其人举皆
为樵而无事于牧吾之所欲者牧也而反樵之为得
此无足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安
在哉士大夫为声病剽略之文而治苟且记问之学
曳裾束带俯仰周旋而皆有意于天子之爵禄夫天
子之所求于天下者岂在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不
可却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一
日之试天下尚谁知忠信孝悌之可喜而一日之试
之可耻而不为者诗云无言不□无德不报臣以为
欲得其所求宜遂以其所欲而求之开之以利而作
其怠则天下必有应者今间岁而取天下之才奇人
善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明
天子之意而以为所为求之者止于其目之所见是
以尽力于科举而不知自反于仁义臣欲复古者孝
悌之科使州县得以与今之进士同举而皆进使天
下之人时获孝悌忠信之利而明知天子之所欲如
此则天下宜可渐化以副上之所求然臣非谓孝悌
之科必多得天下之贤才而要以使天下知上意之
所在而各趋于其利则庶乎不待教而忠信之俗可
以渐复此亦周秦之所以使人之术与
民政策三
臣闻圣人将有以夺之必有以予之将有以正之必
有以柔之纳之于正而无伤其心去其邪僻而无绝
其不忍之意有所矫拂天下大变其俗而天下不知
其为变也释然而顺油然而化无所龃龉而天下遂
至于大正矣盖天下之民邪淫不法纷乱而至于不
可告语者非今世而然也夫古者三代之民耕田而
后食其粟蚕缫而后衣其帛欲享其利而勤其力欲
获其报而厚其施欲求父子之亲则尽心于慈孝之
道欲求兄弟之和则致力于长悌之节欲求夫妇之
相安朋友之相信亦莫不务其所以致之之术故民
各致其生无望于侥幸之福而力行于可信之事凡
其所以养生求福之道如此其精也至其不幸而死
其亲戚子弟又为之死丧祭祀岁时伏腊之制以报
其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚具而有法笾
豆簠簋饮食酒醴之荐大者于庙而小者于寝荐新
时祭春秋不阙故民终三年之忧而又有终身不绝
之恩爱惨然若其父祖之居于其前而享其报也至
于后世则不然民怠于自修而其所以养生求福之
道皆归于鬼神冥寞之间不知先王丧纪祭祀之礼
而其所以追养其先祖之意皆入于佛老虚诞之说
是以四裔之教交于中国纵横放肆其尊贵富盛拟
于王者而其徒党遍于天下其宫室栋宇衣服饮食
常侈于天下之民而中国之人明哲礼义之士亦未
尝以为怪幸而其间有疑怪不信之心则又安视而
不能去此其故何也彼能执天下养生报死之权而
吾无以当之是以若此不可制也盖天下之君子尝
欲去之而亦既去矣去之不久而还复其故其根之
入于民者甚深而其道之悦于民者甚佞世之君子
未有以解其所以入而易其所以悦是以终不能服
天下之意天下之民以为养生报死皆出于此吾未
有以易之而遂绝其教欲纳之于正而伤其心欲去
其邪僻而绝其不忍之意故民之从之也甚难闻之
曰川竭而谷虚丘夷而渊实作乎此者必有以动乎
彼也夫天下之民非有所悦乎佛老之道而悦乎养
生报死之术今能使之得其所以悦之之实而去其
所以悦之之名则天下何病而不从盖先王之教民
养生有方而报死有礼凡国之赏罚黜陟各当其实
贫富贵贱皆出于其人之所当然力田而多收畏法
而无罪行立而名声发德成而爵禄至天下之人皆
知其所以获福之因故无惑于鬼神而其祭祀之礼
所以仁其祖宗而慰其子孙之意者非有卤莽不详
之意也故孝子慈孙有所归心而无事于佛老臣愚
以为严赏罚□官吏明好恶慎取予不赦有罪使佛
老之福不得苟且而惑其生因天下之爵秩建宗庙
严祭祀立尸祝有以大塞人子之意使佛老之报不
得乘隙而制其死盖汉唐之际尝有行此者矣而佛
老之说未去尝有去者矣而赏罚不详祭祀不谨是
以其道牢固而不可去既去而复反其旧今者国家
幸而欲减损其徒日朘月削将至于亡然臣愚恐天
下尚犹有不忍之心天下有不忍之心则其势不可
以久去故臣欲夺之而有以予之正之而有以柔之
使天下无憾于见夺而日安其新此圣人所以变天
下之术欤
民政策四
臣闻管子治齐始变周法使兵民异处制国为二十
一乡其工商之乡六而士乡十五制鄙以为五属立
五大夫使各治一属之政国中之士为兵鄙野之民
为农农不知战而士不知稼各治其事而食其力兵
以卫农农以资兵发兵征行暴露战□而农夫不知
其勤深耕疾耨沾体涂足而兵卒不知其劳当是之
时桓公南征伐楚济汝逾方城望汶山北伐山戎刜
零支斩孤竹西攘白狄逾太行渡辟耳之溪九合诸
侯筑夷仪城楚丘徜徉四方国无罢弊之民而天下
诸侯往来应接之不暇及秦孝公欲并海内商鞅为
之倡谋使秦人莫不执兵以事战伐而不得反顾而
为农阴诱六国之民使专力以耕关中之田而无战
攻守御之役二者更相为用而天下卒以不抗何者
我能累累出兵不息而彼不能应我能外战而内不
乏食而彼必不战而后食可足此二者管仲商鞅之
深谋也自管仲死其遗谋旧策后世无复能用而独
其分兵与民之法遂至于今不废何者其事诚有以
便天下也今夫使农夫竭力以辟天下之地醵其所
得以衣食天下之武士而免其死亡战□之患此人
之情谁不可者然当今天下之事与管仲商鞅之时
则已大异矣古者霸王在上仓廪丰实百姓富足地
利已尽而民未困乏当此之时谓之人有余今天下
之田疾耕不能□而蓬蒿藜莠实尽其利人不得以
为食而禽兽之所蕃息当是之时谓之地有余古之
圣人人有余则务在于使人是以天下之人虽其甚
蕃而举无废功地有余则务在于辟地是以天下之
地虽其甚宽而举无遗力今也海内之田病于有余
而上之人务在于使人不已过哉臣观京师之兵不
下数十百万沿边大郡不下数万人天下郡县千人
为辈而江淮漕运之卒不可胜计此亦已侈于使人
矣且夫人不足而使人之制不为少减是谓逆天而
违人昔齐桓之世人力可谓有余矣而十五乡之士
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