豫灭厥德非所以为父母也
是以失望秦楚残暴故天下叛之汉政宽仁故天下
归之今高帝用爱憎行诛赏非所以为宽仁也是以
不平推是二者参较古今凡有恩泽于民而民怨且
怒者莫不类乎此也大抵人君即位之始多发美言
诏告天下天下悦之冀其有实既而实不能副遂怨
心生焉一类同等无大相远人君以己之私好独厚
一人则其不厚者已有疾之之意况厚其有罪而薄
其有功岂得不怒于心邪失望之怨不平之怒郁而
不解虽曰爱之恶在其为爱之也必如古者大学之
道以修身为本凡一言也一动也举可以为天下法
一赏也一罚也举可以合天下公则亿兆之心将不
求而自得又岂有失望不平之累哉奈何此道不明
为人君者不喜闻过为人臣者不敢尽言合二者之
心以求天下之心则其难得也固宜
勤民部纪事
新书修政语篇帝尧曰吾存心于先古加意于穷民
痛万民之罗罪忧众生之不遂也故一民或饥曰此
我饥之也一民或寒曰此我寒之也一民有罪曰此
我陷之也仁行而义立德博而化富故不赏而民劝
不罚而民治先恕而后行是以德音远也
吕氏春秋顺民篇昔者汤克夏而正天下天大旱五
年不收汤乃以身祷于桑林曰余一人有罪无及万
夫万夫有罪在予一人无以一人之不敏使上帝鬼
神伤民之命于是剪其发其手以身为牺牲用祈
福于上帝民乃甚说雨乃大至
文王处岐事纣□侮雅逊朝夕必时上贡必适祭祀
必敬纣喜命文王称西伯赐之千里之地文王载拜
稽首而辞曰愿为民请炮烙之刑文王非恶千里之
地以为民请炮烙之刑必欲得民心也得民心则贤
于千里之地
说苑政理篇武王问于太公曰治国之道若何太公
对曰治国之道爱民而已曰爱民若何曰利之而勿
害成之勿败生之勿杀与之勿夺乐之勿苦喜之勿
怒此治国之道使民之谊也爱之而已矣民失其所
务则害之也农失其时则败之也有罪者重其罚则
杀之也重赋敛者则夺之也多徭役以罢民力则苦
之也劳而扰之则怒之也故善为国者遇民如父母
之爱子兄之爱弟闻其饥寒为之哀见其劳苦为之
悲
君道篇周公践天子之位布德施惠远而逾明十二
牧方三人出举远方之民有饥寒而不得衣食者有
狱讼而失职者有贤才而不举者以入告乎天子天
子于其君之朝也揖而进之曰意朕之政教有不得
者欤何其所临之民有饥寒不得衣食者有狱讼而
失职者有贤才而不举者也其君归也乃召其国大
夫告用天子之言百姓闻之皆喜曰此诚天子也何
居之深远而见我之明也岂可欺哉故牧者所以辟
四门明四目达四聪也是以近者亲之远者安之
邾文公卜徙于绎史曰利于民不利于君君曰苟利
于民寡人之利也天生烝民而树之君以利之也民
既利矣孤必与焉侍者曰命可长也君胡不为君曰
命在牧民死之短长时也民苟利矣吉孰大焉遂徙
于绎
新书谕城篇楚昭王当房而立愀然有寒色曰寡人
朝饥馑时酒二重裘而立犹憯然有寒气将奈我
元元之百姓何是日也出府之裘以衣寒者出仓之
粟以赈饥者居二年阖闾袭郢昭王奔隋诸当房之
赐者请还战至死之寇阖闾一夕而五徙卧不能赖
楚曳师而去昭王乃复当房之德也
新序杂事篇楚人有献鱼楚王者曰今日渔获食之
不尽卖之不售弃之又惜故来献也左右曰鄙哉辞
也楚王曰子不知渔者仁人也盖闻囷仓粟有余者
国有饿民后宫多幽女者下民多旷夫余衍之蓄聚
于府库者境内多贫困之民皆失君人之道故庖有
肥鱼厩有肥马民有饥色是以亡国之君藏于府库
寡人闻之久矣未能行也渔者知之其以此谕寡人
也且今行之于是乃遣使恤鳏寡而存孤独出仓粟
发币帛而振不足罢去后宫不御者出以妻鳏夫楚
民欣欣大悦邻国归之故渔者壹献余鱼而楚国赖
之可谓仁知矣
晏子谏上篇景公之时霖雨十有七日公饮酒日夜
相继晏子请发粟于民三请不见许公命伯遽巡国
致能歌者晏子闻之不悦遂分家粟于氓致任器于
陌徒行见公曰十有七日矣怀□乡有数十饥氓里
有数家百姓老弱冻寒不得短褐饥饿不得糟糠敝
撤无走四顾无告而君不恤日夜饮酒令国致乐不
已马食府粟狗厌刍豢三保之妾俱足粱肉狗马保
妾不已厚乎民氓百姓不亦薄乎故里穷而无告无
乐有上矣饥饿而无告无乐有君矣婴奉数之策以
随百官之吏民饥饿穷约而无告使上淫湎失本而
不恤婴之罪大矣再拜稽首请身而去遂走而出公
从之兼于涂而不能逮令趣驾追晏子其家不及粟
米尽于氓任器存于陌公及之康内公下车从晏
子曰寡人有罪夫子倍弃不援寡人不足以有约也
夫子不顾社稷百姓乎愿夫子之幸存寡人寡人请
奉齐国之粟米财货委之百姓多寡轻重惟夫子之
令遂拜于涂晏子乃返命禀巡氓家有布缕之本而
绝食者使有终月之委绝本之家使有期年之食无
委积之氓与之薪橑使足以毕霖雨令柏巡氓家室
不能御者予之金巡求氓寡用财乏者死三日而毕
后者若不用令之罪公出舍损肉撤酒马不食府粟
狗不食□肉辟拂嗛齐酒徒减赐三日吏告毕上贫
氓万七千家用粟九十七万钟薪橑万三千乘怀宝
二千七百家金三千公然后就内退食琴瑟不张钟
鼓不陈晏子请左右与可令歌舞足以留思虞者退
之辟拂三千谢于下陈人待三士侍四出之关外也
景公游于麦丘问其封人曰年几何矣对曰鄙人之
年八十五矣公曰寿哉子其祝我封人曰使君之年
长于胡宜国家公曰善哉子其复之曰使君之嗣寿
皆若鄙臣之年公曰善哉子其复之封人曰使君无
得罪于民公曰诚有鄙民得罪于君则可安有君得
罪于民者乎晏子谏曰君过矣彼疏者有罪戚者治
之贱者有罪贵者治之君得罪于民谁将治之敢问
桀纣君诛乎民诛乎公曰寡人固也于是赐封人麦
丘以为邑
景公之时雨雪三日而不霁公被狐白之裘坐堂侧
陛晏子入见立有间公曰怪哉雨雪三日而天不寒
晏子对曰天不寒乎公笑晏子曰婴闻古之贤君饱
而知人之饥温而知人之寒逸而知人之劳今君不
知也公曰善寡人闻命矣乃令出裘发粟与饥寒令
所睹于涂者无问乡所睹于里者无问其家循国计
数无言其名士既事者兼月疾者兼岁孔子闻之曰
晏子能明其所欲景公能行其所善也
景公问晏子曰富民安众难乎晏子对曰易节欲则
民富中听则民安此两者而已矣
韩子外储说篇景公与晏子游于少海登柏寝之台
而还望其国曰美哉泱泱乎堂堂乎后世将孰有此
晏子对曰其田成氏乎景公曰寡人有此国也而曰
田成氏有之何也晏子对曰夫田成氏甚得齐民其
于民也上之请爵禄行诸大臣下之私大斗斛区釜
以出贷小斗斛区釜以收之杀一牛取一豆肉余以
食士终岁布帛取二制焉余以衣士故市木之价不
贵于山泽之鱼盐龟□蠃蚌不贵于海君重敛而田
成氏厚施齐尝大饥道旁饿死者不可胜数也父子
相牵而趋田成氏者不闻不生故周秦之民相与歌
之曰讴乎其已乎苞乎其往归田成子乎诗曰虽无
德与女式歌且舞今田成氏之德而民之歌舞民德
归之矣故曰其田成氏乎公泫然涕曰不亦悲乎寡
人有国而田成氏有之今为之奈何晏子对曰君何
患焉若君欲夺之则近贤而远不肖治其烦乱缓其
刑罚赈贫穷而恤孤寡行恩惠而给不足民将归君
则虽有十田氏其如君何
孔子家语致思篇子路治蒲请见于孔子曰由愿受
教于夫子子曰蒲其何如对曰邑多壮士又难治也
子曰然吾语尔恭而敬可以摄勇宽而正可以怀强
爱而恕可以容困温而断可以抑奸如此而加之则
政不难矣
说苑政理篇子贡问治民于孔子孔子曰懔懔焉如
以腐索御奔马子贡曰何其畏也孔子曰夫通达之
国皆人也以道导之则吾畜也不以道导之则吾雠
也若何而毋畏
孔丛子杂训篇孟轲问牧民何先子思曰先利之曰
君子之所以教民亦仁义固所以利之乎子思曰上
不仁则下不得其所上不义则乐为乱也此为不利
大矣故易曰利者义之和也又曰利安用身以崇德
也此皆利之大者也
汉书昭帝本纪始元元年闰九月遣故廷尉王平等
五人持节行郡国问民所疾苦冤失职者
四年秋七月诏曰比岁不登民匮于食流庸未尽还
往时令民共出马其止勿出诸给中都官者减之
宣帝本纪本始元年春正月遣使者持节诏郡国二
千石谨牧养民而风德化
元康四年春正月遣大中大夫强等十二人循行天
下存问鳏寡览观风俗
元帝本纪初元元年夏四月诏曰朕承先帝之圣绪
获奉宗庙战战兢兢间者地数动而未静惧于天地
之戒不知所繇方田作时朕忧蒸庶之失业临遣光
禄大夫褒等十二人循行天下存问耆老鳏寡孤独
困乏失职之民
建昭四年夏四月诏曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗
惧不克任间者阴阳不调五行失序百姓饥馑惟蒸
庶之失业临遣谏大夫博士赏等二十一人循行天
下存问耆老鳏寡孤独乏困失职之民
成帝本纪永始三年春正月己卯晦日有蚀之诏曰
天灾仍重朕甚惧焉惟民之失职临遣太中大夫嘉
等循行天下存问耆老民所疾苦
后汉书明帝本纪末平二年冬十月壬子诏有司存
耆耋恤幼孤惠鳏寡
安帝本纪元初二年五月京师旱河南及郡国十九
蝗甲戌诏曰朝廷不明庶事失中灾异不息忧心惶
惧被蝗以来七年于兹而州郡隐匿裁言顷亩今群
飞蔽天为害广远所言所见宁相副邪三司之职内
外是监既不奏闻又无举正天灾至重欺罔□大今
方盛夏且复假贷以观厥后其务消救灾眚安辑黎
元
顺帝本纪建康元年春正月辛丑诏曰陇西汉阳张
掖北地武威武都自去年九月已来地百八十震山
谷坼裂坏败城寺杀害民庶夷狄叛逆赋役重数内
外怨旷惟咎叹息其遣光禄大夫案行宣畅恩泽惠
此下民勿为烦扰
魏志王朗传朗字景兴东海郡人也魏国初建以军
祭酒领魏郡太守迁少府奉常大理务在宽恕罪疑
从轻锺繇明察当法俱以治狱见称文帝即王位迁
御史大夫封安陵亭侯上疏劝育民省刑曰兵起已
来三十余年四海荡覆万国殄瘁赖先王芟除寇贼
扶育孤弱遂令华夏复有纲纪鸠集兆民于兹魏土
使封鄙之内□鸣犬吠达于四境蒸民欣欣幸遇升
平今远方之寇未宾兵戎之役未息诚令复除足以
怀远人良宰足以宣德泽阡陌咸修四民殷炽必复
过于曩时而富于平日矣易称□法书着详刑一人
有庆兆民赖之慎法狱之谓也昔曹相国以狱市为
寄路温舒疾治狱之吏夫治狱者得其情则无冤死
之囚丁壮者得尽地力则无饥馑之民穷老者得仰
食仓廪则无喂饿之殍嫁娶以时则男女无怨旷之
恨胎养必全则孕者无自伤之哀新生必复则孩者
无不育之累壮而后役则幼者无离家之思二毛不
戎则老者无顿伏之患医药以疗其疾宽繇以乐其
业威罚以抑其强恩仁以济其弱振贷以赡其乏十
年之后既笄者必盈巷二十年之后胜兵者必满野
矣
苏则传则为金城太守是时丧乱之后吏民流散饥
穷户口损耗则抚循之甚谨外招怀羌人得其牛羊
以养贫老与民分粮而食旬月之间流民皆归得数
千家乃明为禁令有干犯者辄戮其从教者必赏亲
自教民耕种其岁大丰收由是归附者日多
齐王本纪正始七年秋八月戊申诏曰属到市观见
所斥卖官奴婢年皆七十或癃疾残病所谓天民之
穷者也且官以其力竭而复鬻之进退无谓其悉遣
为良民若有不能自存者郡县赈给之
晋书武帝本纪泰始四年十二月班五条诏书于郡
国一曰正身二曰勤百姓三曰抚孤寡四曰敦本息
末五曰去人事
元帝本纪太兴二年五月壬戌诏曰天下雕弊加以
灾荒百姓困穷国用并匮吴郡饥人死者百数天生
蒸黎而树之以君选建明哲以左右之当深思以救
其弊昔吴起为楚悼王明法审令损不急之官除废
公族□远以附益将士而国富兵强况今日之弊百
姓雕困邪且当去非急之务非军事所须者皆省之
穆帝本纪永和元年九月景申皇太后诏曰今百姓
劳弊其共思详所以振恤之宜及岁常调非军国要
急者并宜停之
梁书武帝本纪大同七年十二月壬寅诏曰古人云
一物失所如纳诸隍未是切言也朕寒心消志为日
久矣每当食投箸方眠撤枕独坐怀忧愤慨申旦
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