京师者
林甫恐其攻已短请试之一无所取乃以野无遗
贤为贺杨国忠为相南诏用兵败死者数万人更
以捷闻此后世人主用非其人不能辟四门明四
目达四聪之明效也遂致天宝之乱唐室自此不
振以至于亡臣愚窃以谓治乱之原固在乎壅蔽
而所以致壅蔽者尤以委任之非其人也谚有之
曰一指在前泰山不见奸臣在天子之左右其所
以蒙蔽之者岂但一指若哉有一于此则凡布列
之在近见闻之可及者且不能以自通矣况夫□
远之侧微遐僻之幽隐而欲自通于九重之上难
矣噫帝舜此四言真万世帝王治天下之药石也
循之则治违之则乱惟明主留神省察
舜曰咨四岳有能奋庸熙帝之载使宅百揆亮采惠
畴佥曰伯禹作司空帝曰俞咨禹汝平水土惟时懋
哉
帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷帝曰契百姓不
亲五品不逊汝作司徒敬敷五教在宽
帝曰皋陶蛮夷猾夏寇贼奸宄汝作士
帝曰畴若予工佥曰垂哉帝曰俞咨垂汝共工
帝曰畴若予上下草木鸟兽佥曰益哉帝曰俞咨益
汝作朕虞
帝曰咨四岳有能典朕三礼佥曰伯夷帝曰俞咨伯
汝作秩宗
帝曰夔命汝典乐教冑子
帝曰龙命汝作纳言夙夜出纳朕命惟允
帝曰咨汝二十有二人钦哉惟时亮天功
臣按朝廷之上有百揆以统内之庶官有四岳以
统外之州牧既分命之又总命之人必称其官官
必尽其职此帝世之治所以后世不能及也诚以
帝世之用人也或帝心之简在或公庭之佥举或
询之大臣或得之推让非若后世有由旁蹊奥援
阿私而幸进者也不问其人之能与否不论其职
之称与否是以用各违其才人不称其官官既不
称则朝廷之政何由而举政既不举则天下之民
何由得安此后世所以不古若也臣尝因是而论
之帝舜初咨四岳以求宅百揆也不曰熙舜之载
而曰熙尧之载盖以我今日所治之事非我之事
尧之事也总咨二十二人以各敬其职也不曰亮
舜之功而曰亮天之功盖以我今日所治之功非
我之功天之功也为人君者诚知人臣所熙之事
皆祖宗之事所亮之功皆上天之功则决不肯徇
私意以用人用匪人以废事则朝廷之政得人修
举天下之民由是乂安矣噫彼其以祖宗之官爵
为己之私物以上天之事功行人之私意岂不有
以负祖宗之付托上天之建立哉识治体者尚鉴
于兹
大禹谟嘉言罔攸伏野无遗贤万邦咸宁
臣按朝廷为治之道固非一端而其要在取人之
善用人之能而已夫人莫不各有所知亦莫不各
有所能心有所知也发以为言身有所能也用以
为才言有善否人君则惟其善而取之不使有所
伏藏于下才有大小人君则随其才而用之不使
有所遗漏于外则凡朝廷之上见于施行者无非
嘉善之言列于庶位者无非贤俊之士天下其有
不安也哉苟或不然所闻者皆卑冗顺旨之言言
之善者以为不善不善者反以为善所用者皆庸
下谄谀之人人之贤者以为不贤不贤者反以为
贤如是则善言不闻贤才远遁欲事之理民之安
难矣是以古之圣帝明王必广开言路包容以纳
之大辟贤门多方以来之虽以帝舜之为君大禹
之为臣犹必以此为君臣克艰之效后世君臣可
不以之为法则乎
德惟善政政在养民
臣按朝廷之上人君修德以善其政不过为养民
而已诚以民之为民也有血气之躯不可以无所
养有心知之性不可以无所养有血属之亲不可
以无所养有衣食之资不可以无所养有用度之
费不可以无所养一失其养则无以为生矣是以
自古圣帝明王知天为民以立君也必奉天以养
民凡其所以修德以为政立政以为治孜孜焉一
以养民为务诚以一物不修则民失一物之用一
物失其用则凡所以养民之具缺其一矣是故修
水之政以疏凿修火之政以钻灼修金木之政以
锻铸刻削修土谷之政以耕垦播种使民于日用
之间得以为生养之具然犹未也又必设学校明
伦理以正其德作什器通货财以利其用足衣食
备盖藏以厚其生何者非养民之政乎吁自古帝
王莫不以养民为先务秦汉以来世主但知厉民
以养己而不知立政以养民此其所以治不古若
也欤
洪范次三曰农用八政
三八政一曰食二曰货三曰祀四曰司空五曰司徒
六曰司寇七曰宾八曰师
臣按洪范九畴次三曰农用八政其目凡八所谓
食所谓货谓之农可也而祀以行礼宾以待客师
以用兵与夫三官所掌之事皆谓之农何哉盖天
之立君凡以为民而已而民之中农以业稼穑乃
人所以生生之本尤为重焉故凡朝廷之上政之
所行建官以莅事行礼以报本怀柔以通远人兴
师以禁暴乱何者而非为民使之得以安其居尽
其力足其食而厚其所生哉是则上天所以立君
而俾之立政之本意而为治者不可不知者也后
世朝廷之所施行宫闱之事则有之国都之事则
有之官府之事则有之边鄙之事则有之而颛顼
及于农民之事者盖鲜矣间虽有之而不知其本
意之出于为农泛然而施之漫然而处之往往反
因之以戕民生废农业是皆昧于洪范农用八政
之本旨也
周礼惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为
民极
太宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典
以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国
以教官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官
以和万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民
五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民六曰事典
以富邦国以任百官以生万民
臣按上天立君使之统邦国建官府以安民庶所
以纲维于上而颁布于下者有六典焉治也教也
礼也政也刑也事也分之虽有六名合之则归一
治故曰太宰掌建六典以佐王治邦国吁散之有
统操之有要朝廷之政无不举矣
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
乃立地官司徒使帅其属而掌邦教以佐王扰邦国
乃立春官宗伯使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国
乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国
乃立秋官司寇使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国
乃立冬官司空使帅其属而掌邦事以佐王富邦国
臣按此即周官六卿所分之职也唐虞之世有九
官至周始分职为六卿周公作周礼以此为大宰
建邦之六典至成王训迪百官又复申明焉盖天
下之事统于朝廷朝廷之政统于六典所谓治所
谓教与夫礼政刑事天下事尽于此矣洪惟我太
祖高皇帝革前代之中书省而设六部罢丞相而
设尚书侍郎以分掌朝廷之政盖得周公之心于
千载而下举明王之典于三代之前可谓卓冠百
王而足以垂法于万世矣臣故举此为总论朝廷
之政盖遵圣祖之制以见今日朝廷为政之大要
其纲在此也伏愿皇上重六部之职简卿佐之任
以为朝廷出政之本其未用也慎于选择不胜任
也亟罢之其既任也专于委注能举职也久任之
则古之治不难复矣臣不胜惓惓
礼记先王慎所以感之者故礼以道其志乐以和其
声政以一其行刑以防其奸礼乐刑政其极一也所
以同民心而出治道也
又曰礼节民心乐和民声政以行之刑以防之礼乐
刑政四达而不悖则王道备矣
臣按礼乐者刑政之本刑政者礼乐之辅古之帝
王所以同民心出洽道使天下如一家中国如一
人者不过举此四者措之而已是则所谓修道之
教王者之道治天下之大经大法者也夫有大中
之制以节民之心志有至和之节以和民之声音
行此礼乐之道则有法制禁令防此礼乐之失则
有刑罚宪度始也治道由此而出终也王道因此
而备礼也乐也政与刑也其用在天下其本在朝
廷后之有天下国家者其尚端出治之本备王道
之制而又为维持防范之具使之四达于当时通
行于天下其为治也孰加焉
论语子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以
德齐之以礼有耻且格
臣按德礼政刑四者凡经书所论为治之道皆不
外乎此孔子分政刑德礼以为二而言其效有浅
深朱熹则合德礼政刑为一而言其事相为终始
要之圣贤之言互相发也夫人君为治固在修德
以为化民之本然人非一人地非一地人所禀有
偏全地所至有远近既化以德而有不一者必须
有礼以一之然后吾之德化可行焉苟导之而不
从化之而不齐非有法制禁令又不可也法制以
示之于前禁令以约之于后彼犹悖理而梗化则
刑罚之加乌可少哉孟子曰徒善不足以为政徒
法不能以自行有政刑而无德礼是谓徒法有德
礼而无政刑是谓徒善为政之道于斯四者诚不
可缺一者也孔子论治之言散见于经籍者多矣
总论为治之要皆莫出于斯
宋朱熹告其君曰四海之利病系斯民之休戚斯民
之休戚系守令之贤否然而监司者守令之纲也朝
廷者监司之本也欲斯民之皆得其所本原之地亦
在乎朝廷而已人君欲监司之皆得其人事之利病
所以为民之休戚者皆得上闻惟以正朝廷为先务
而正朝廷之具岂有大于用贤才也然其才之所长
者不同则任之所宜者亦异愿陛下于其大者使之
赞元经体以亮天工于其细者使之居官任职以熙
庶绩能外事者使任典戎干方之责明治体者使备
拾遗补过之官又使之各举其所知布之列位以共
图天下之事使疏而贤者虽远不遗亲而否者虽迩
必弃毋主先入以致偏听独任之讥毋笃私恩以犯
示人不广之戒进退取舍惟公论之所在是稽则朝
廷正而内外远近莫敢不一于正矣监司得其人而
后列郡之得失可得而知郡守得其人而后属县之
治否可得而察重其任以责其成举其善而惩其恶
夫如是则事之所谓利民之所谓休将无所不举事
之所谓病民之所谓戚将无所不除
臣按朱熹此言虽为当时人君而发然其所谓欲
斯民之得所本原之地在乎朝廷而以用贤才为
正朝廷之具必使内外大小之职进退取舍惟公
论之所在是稽则朝廷正而内外远近莫敢不一
于正其言详悉周备其间所谓稽公论一语尤为
切要伏惟圣明留意
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治道总论
程子曰论治者贵识体
治身齐家以至平天下者治之道也建立纲纪分正
百职顺天揆事创制立度以尽天下之务治之法也
法者道之用也
圣王为治修刑罚以齐众明教化以善俗刑罚立则
教化行矣教化成而刑罚措矣虽曰尚德而不尚刑
顾岂偏废哉
治必有为治之因乱必有致乱之因在人而已矣
立治有体施治有序酌而应之临时之宜也
治道之要有三曰立志责任求贤
必井田必肉刑必封建而后天下可为非圣人之达
道也善治者放井田而行之而民不病放封建而行
之而民不劳放肉刑而行之而民不怨得圣人之意
而不胶其迹迹者圣人因一时之利而行焉者耳
天地之生万物之成合而后遂天下国家至于事为
之末所以不遂者由不合也所以不合者由有间也
故间隔者天下之大害圣王之所必去也
事事物物各有其所得其所则安失其所则悖圣人
所以能使天下顺治非能为物作则也惟止之各于
其所而已止之不得其所则无可止之理养民者以
爱其力为本民力足则生养遂然后教化可行风俗
可美是故善为政者必重民力
教人者养其善心则恶自消治民者导以敬逊则争
自止
圣人为戒必于方盛之时方盛虑衰则可以防其满
极而图其永久至于既衰而后戒则无及矣自古天
下之治未有久而不乱者盖不能戒于其盛也狃安
富则骄侈生乐舒肆则纪纲坏忘祸乱则衅孽萌是
以浸淫滋蔓而不知乱亡之相寻也
守国者必设险山河之固城郭沟洫之阻特莫大端
耳若夫尊卑贵贱之分明之以等威异之以物采凡
所以杜绝陵替限隔上下皆险之大用也
治道亦有从本而言亦有从事而言从本而言惟从
格君心之非正心以正朝廷正朝廷以正百官若从
事而言不救则已若须救之必须变大变则大益小
变则小益
为天下安可求近效才计较着利害便不是
王者高拱于穆清之上而化行于四海之外何修何
饰而致哉以纯王之心行纯王之政尔老吾老以
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