和之耗则又归其狱于程异皇甫鏄之聚敛焉呜
呼私意行于宫禁而灾祸延于闾阎小人用于庙
堂而毒害及于黎庶人君之欲蕃民生者其尚去
谗远色贱货而一于贵德也哉
徐干曰夫治平在庶功兴庶功兴在事役均事役均
在民数周民数周为国之本故民数者庶事之所自
出也莫不取正焉以分田里以合贡赋以造器用以
制禄食以起田役以作军旅国以建典家以立度五
礼用修九刑用措其惟审民数乎
臣按今制每十年一次大造黄籍民年十五为成
丁十四以下为不成丁盖得此意
杜佑曰古之为理也在于周知人数乃均其事役则
庶功以兴国富家足教从化被风齐俗一夫然故灾
沴不生悖乱不起所以周官有比闾族党州乡县鄙
之制维持其政纲纪其人献民数于王王拜受之其
敬之守之如此其重也及理道乖方版图脱漏人如
鸟兽飞走莫制家以之乏国以之贫奸宄渐兴倾覆
不悟斯政之大者远者将求理平之道非无其本欤
臣按古人有言观民之多寡可以知其国之强弱
臣窃以为非独可以知其强弱则虽盛衰之故治
乱安危之兆皆于此乎见之是以人君常于拜受
民数之后阅其版籍稽其户口以知其多寡之数
今日之民较之前世多欤吾则求所以致其多之
之由兢兢焉益思所以保养之寡欤必求所以致
其寡之之故汲汲焉益求所以改革之如此则危
者可安乱者可治而衰者可由是而盛矣
傅算之籍
司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版辨其国
中与其都鄙及其郊野异其男女岁登下其死生及
三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民
之日献其数于王
臣按所谓版者即前代之黄籍今世之黄册也周
时惟书男女之姓名年齿后世则凡民家之所有
丁口事产皆书焉非但民之数而已也我朝每十
年一大造其册首着户籍次书其丁口次田地房
屋牛只凡例有四曰旧管曰开除曰新收曰实在
今日之旧管即前造之实在也每里一百一十户
十户一甲十甲一里里有长辖民户十轮年应役
十年而周周则更大造民以此定其籍贯官按此
以为科差诚有如徐氏所谓庶事之所从出而取
正焉者也版籍既定户口之或多或寡物力之或
有或无披阅之顷一目可尽官府遇有科差按籍
而注之无不当而均矣然民伪日滋吏弊多端苟
非攒造之初立法详尽委任得人则不能禁革其
脱漏诡寄飞走那移之弊请当大造之年户部定
为则例颁行天下凡所造之册必须县册详于府
府册详于布政司司册详于进呈者其县册当如
诸司职掌所载凡各州县田土必须开具各户若
干及条段四至府册止书地名司册及进呈者则
否如此则官府科差有所稽考得以验其贫富民
间争讼有所质证得以知其虚实遇有旱潦有所
优免不至于混而无别矣
秦用商鞅之法月为更卒已复为正一岁屯戍一岁
力役三十倍于古汉兴循而未改
臣按更卒谓给郡县一月而更者正卒谓给中都
官者也
汉高祖四年初为算赋
臣按后世户口之赋始此盖古者有田则有税有
身则有役税出财役出力惟游惰无职事者则抑
之俾视夫家出征税焉非有所利之也自汉计口
出算之后则凡为民者有身则有庸力役之外计
口出财遂为后世定制
景帝二年男子年二十始傅
臣按傅着也言著名籍以给公家繇役也汉制民
年二十二始傅五十六乃免至是景帝更为异制
令男二十始傅则是民之一生供繇役出口赋凡
三十有六年也
齐高祖诏朝臣曰黄籍人之大纪国之理端自顷民
伪已久乃至窃注爵位盗易年月或户存而文书已
绝或人在而反记死叛停私而去隶役身强而称六
疾皆政之巨蠹教之深疵比年虽却改籍书终无得
实若约之以刑则人伪已远若绥之以德又未易可
惩诸贤并深明理体各献嘉谋以何科筭能革斯弊
臣按册籍之弊古今一律国初洪武五年户部发
下户由以定民籍十四年始大造自是以来每十
年一攒造民年十五为成丁未及十五为未成丁
官府按册以定科差脱漏户口者有禁变乱版籍
者有刑凡有科征差役率验其户口田产立为等
第敷役者不得差贫卖富受役者不得避重就轻
其制度可谓详尽矣然岁久弊生非止一端固非
一二日禁革所能尽亦非一二人智虑所能周也
请自今遇大造之年先期敕户部移文天下司府
州县俾其详询博采积年病弊何在各处事宜何
如一一条上户部户部臣僚将所条具者讲究处
置以闻定为则例颁行天下如齐高祖诏所谓各
献嘉谋以何筭而革弊焉者如此则宿弊既革版
籍顿清非独官府之科差适均而民间之词讼亦
息矣
唐令以百户为里五里为乡每里设正一人掌案比
户口课植农桑捡察非违催驱赋役在邑居者为坊
别置坊正在田野居者为村别置村正
臣按周礼六乡有比长闾胥之属六遂有里宰酇
长之名唐人里正坊正村正之设盖本诸此今制
每
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