庆阳府安化县地方。盖亦跨陜西数郡二千余里之地后皆革去。止存长乐灵武二监。又革去弼隆庆阳安边三苑。今见存牧地。在开城通渭二县地方者。不过环数百里。又有卫所屯田。及王府功臣草场。参杂其间。况原设牧军数少。臣故谓事势不同者此也。量力处置故事不迂阔成效可期然不以供京师。以供陜西各边战士之用。宜无不足。惟监牧非人。牧养无法。坐是颓废。上廑宵旰之忧。臣窃谓西安凤翔诸内郡。编户日繁。版籍已定。固难别议。临巩二府。土旷人稀。原设监苑处所。必有空闲不畊之地。宜修复者、谨当深察利害、徐议可否、及马政一切事宜、应施行者、径自施行、应具奏者具奏定夺外、今将切要二事、先行条具上请、乞勑兵部覆奏行之、臣不胜幸甚、
计开
一增种马以广孳息、查得永乐四年、开设监苑衙门兵部节奉钦依事例、上苑牧马一万匹。中苑七千匹。下苑四千匹。当时种马及后来孳生数目。虽不可考。而原拟养马定规。却是如此。臣今遍历两监六苑、酌量草场广狭、军额多寡、户口盈缩、事势难易、议处得开城苑原额恩队军人四百四名、安定苑原额恩队军人二百六十五名、俱草场宽阔、水泉便利、地宜畜牧、堪为上苑、使官得其人政令修举、各牧养万马、诚不为难、广宁苑原额恩队军人二百一十八名、后因添设固原州卫草场地方、各占修城郭、及拨为屯地万安苑原额恩队军人、虽止九十四名、草场亦颇宽阔、俱堪为中苑、黑水苑系甘肃苑马寺迁拨恩军一百六名、草场逼窄、清平苑原额恩队军人一百三十三名、地狭土瘠、人无生业、俱止可为下苑、前项苑分、恐不能遽如原定养马之数、大要开城安定二苑、俱可牧马一万匹、万安苑可牧马五千匹、广宁苑可牧马四千匹、清平苑可牧马二千匹、黑水苑止可牧马一千五百匹、通计六苑、除每岁给军骑操外、可常牧马三万二千五百匹、足勾陜西三边之用、国初之盛、谅无以逾此、然欲广孳息。必先多畜种马种马既少。则孳生遽难收効。查得各苑见在马二千二百八十匹、堪作种者止有一千三百余匹、臣今将倒失亏折马匹、随宜追补、及弘治十六年分茶易种马、通止可勾三千匹、必须增置七千匹。共种马万匹。以两年一驹计之。五年之内。可勾前数。将来孳息。牝复生牝。驹复生驹。源源不绝。数十万匹之数。可计岁而得矣。及看得西宁洮河等卫茶易番马。以之给军骑操。固济边用。以之作种。则风土异宜。孳牧多损。养马军人。甚以为累。必须收买内地马匹。易于牧养。成効可图。且西人以畜牧为生。要在不亏其直。自然乐售。考之周官马质。掌质马量三物。葢三代盛时民有余畜者官以价直易之养之闲厩之中。以备不时之用。意正如此。臣钦奉勑旨、虽许其设法增添、但陜西地方军民、迩年以来、困于虏变、困于岁饥、困于转输、困于修筑、公私匮竭、帑藏空虚、别难措置、查得弘治二年为因种马数少、兵部奏准、将太仆寺收贮马价银一万二千两、送发陜西、收买种马二千匹、发寺牧养、合无比照前例、支取太仆寺马价银四万二千两、差官于平庆临巩等府卫地方官员军民之家、收买堪以作种好马七千匹、派发各苑孳牧、如有倒失亏欠、随即追补、前项太仆寺储蓄银两、本为济边之用、且如各边奏讨银四万两。不过收买战马四千匹。较之孳牧之利。何如暂费而大蠲。惟 陛下裁之、
一增牧军以便畜养、切照陜西苑马寺两监六苑、原额养马恩队军人、军养十马则两监原额止应养一万二千余马矣共一千二百二十名、见在七百四十五名、在逃事故等项四百七十五名、纵使勾补完足、数亦不多。若不增置牧军。则畜养乏人。难收蕃息之効。查得养马恩军、系先年将各处有罪人犯发充队军例于各卫丁多有力军人内选拨、缘陜西各该卫所行伍空虚、征操备御、尚且缺人、似难额外增补况各苑天气高寒。地土硗燥。生理素少。又鲜有居室。多在崖窑堡洞住坐。腹里军人解补者。随到随逃。不安其业。马政废弛。亦多由此。访得各府卫州县百姓军余。多有逃来各苑地方潜住。年久不当差役。又无官司管束查考。往往别生事端。及至被人告发、却行调躲、因无户籍、无凭挨捉、岁复一岁、为数渐繁、夫物聚则必争。争则易于生乱。今不为之所。将来恐贻他患。此等流民、论法俱该问罪发遣、回还原籍当差、但念其故乡生计巳失。无可复之业。而此地依栖既久有可恋之资。必尽法处之。非死则散而为盗耳。若编为养马军人。给拨草场地土。使之住牧。则官有畜养之役。民无驱逐之苦。且其耐贫寒习畜牧比与新拨队军万万不同公法私情。似为两便欲通行查拘编发、诚恐愚民无知、畏惧罪责、惊扰藏匿、急难济事、臣已经遵奉勑谕便宜处置事理、出给告示晓谕、但有逃来潜住人民。许其赴官投首。与免治罪。量其人丁多寡给与草场地土。领养官马。依例科驹。就近编入该苑籍册内带管。及行守备固原都指挥佥事苗英固原州知州岳思忠、查访招谕去后、续据逃民赴臣投首、情愿养马者、巳及百名之上、俱暂收发各苑、听候给地领马外、近访得前项逃民、节年多有投在平凉各郡王将军中尉等府、及仪宾之家、跟随使用、娶妻生子、出入府第、生事害人、官司莫能禁治、有告发者、各府辄称先年收买家人、不肯归断、缘王府招集外人。明有禁例。乞敕该部查议宗室收买家人、有无事例、果于礼法有碍、通查平凉各郡王将军中尉等府、及仪宾之家、并楚肃二府马营草场庄所家人、除例应得者不动外、但有收集各处逃来军民、投托作为家人者、俱照例问发边卫充军、如此、既以增公家畜牧之人。又以杜私门招集之衅。仍乞查照永乐年间发充恩军事例、今后北直隶山东河南山西陜西法司问拟人犯、有例该边卫永远充军者俱发各苑永远牧马、连原额及新收发军人、共及三千名之数具奏停止、以三千之军人。牧三万之种马。孳息既广。户丁亦增。不出十年。数十万匹之盛。不难致矣。
一为遵成命重卿寺官员以修马政事【重苑仆卿贰】
窃惟修政于废坠之余者、当求变通之术、救弊于积习之久者、必有作新之机、故曰琴瑟不调、甚者必解而更张之、乃可鼓也、若徒安于故常则未免因陋就简。其何以成天下之大务哉、陜西马政、其弊极矣、大抵人存而后政举、任法不若任人、此古圣哲之明言、而历千万世莫之能违也、照得各处行大仆寺苑马寺卿少卿等官、比与两京大仆寺事体相同、在 祖宗朝、其选至重、故官得其人、马政修举、数十年来。士大夫重内轻外。又见两寺衙门无权。多不乐为。用人者因而俯就之。凡遇缺员。苟取充数。积习既久遂为迁人谪宦之地人人得而轻之、成化年间、又令廵抚提督、巡抚不得亲理其事徒委之布按二司巡守兵备官员、文移所及、每以督同该寺为词、遂使卿寺之官。若为二司统属。纔得与府卫为偶。势分既轻。职任愈废。虽有才能。一就是职。终身不展。垂首赍志。坐待罢黜。夫事势至此。中人之性。欲其奋发有为。斯亦难矣。迩者 皇上重念边方多事、用马为急、采纳该部建议、讲求孳牧事宜、以陜西苑马之利独优、简命愚臣。前来督理、肃清弊政、布置成规、愚臣事也、顾法立非难、行之为难。今天下良法美意。动为有司所遏。令出于上。而隳于下者。以为恒患。使卿寺任非其人。臣虽罄竭驽钝。一法立。一弊生事事而求之。时时而验之。亦不胜其繁琐苛察之病矣。为今之计。慎择卿寺官员最为急务。该本部题称今后凡遇各行太仆寺苑马寺缺少卿、于各省参议佥事内、缺卿于各省参政副使及本寺少卿内、各推举有才力者升任、如果牧养有方、马政兴举、照依太仆寺卿并少卿事例、推举在京相应堂上官、或巡抚都御史其余各该监苑亦要于北方少壮。素知养马者选任。臣到陜以来、闻二司之于两寺、轻忽如故臣尝行委二司官、会同行太仆寺少卿李宗商、查处官军骑操马匹事务、其二司耻与之同事、不容并列。习俗之弊、至于如此、彼见先年亦尝奉有成命。而卿寺之选格不加严体势不加重耳目相袭以为宜然。未能遽革。今前项卿少卿员缺若不遵奉明旨、塩政马政皆以阘冗左官任之故二事日至废弛文襄此疏最得起弊要策照在京太仆寺官例推用、及照依兵部题奉钦依、于二司参政副使参议佥事内推选升任、则无以转移人心、将来马政、难望修举、及照两京太仆寺卿员缺、多于在外按察使内推补、然则行太仆寺苑马寺官、于参政副使等官内推任、亦正相应、且使二司之于两寺。视如一体。不至轻侮沮挠。则府卫以下。官僚素所服属于二司者。自然严惮奉行之不暇矣。论者或以为今之行太仆寺苑马寺卿求为参政而不可得、若将参政等官推任、恐于人情不堪、殊不知低昂轻重之机。正在用之何如耳。昔以迁谪视之则其势自轻今以推擢视之则其势自重正名分以作其气悬禄秩以待其成。人臣之分。随所位任。岂敢有所择。亦岂可狥人之情而听其择哉。伏乞敕吏部将陜西苑马寺卿员缺于陜西及山西河南附近布按二司年浅素有才望参政副使或年深曾经旌异参议佥事内推升、其两寺少卿员缺亦于前布按二司年浅素有才望参议佥事内推升、令其到任管事、待有成効、听臣奏保旌异、吏部查照在京太仆寺官事例、不次擢用、如此则耳目一新士气自倍、势分繇此而尊职任繇此而重使人人得自展布马政不日可复国初之盛矣、
为处置马营城堡事【牧马营房城堡】
看得陜西苑马寺各苑、多不曾修建衙门城堡、及虽有城堡、年久土册塌、又皆无营房马厩。苑官多僦屋而居、或宿窑洞、所养官马。昼夜在野。且春夏之时。趁水草牧放。固可适其腾游之性。至于冬寒时月。若不蓄积草莝。攒槽餧养。山野之中。草枯水冻。加以风雪侵凌。冻饿损伤。宁不致死。臣谨按周官圉师掌教圉人养马。必顺四时。冬则燠之以厩夏则凉之以庌。藉蓐以御其寒。涂衅以除其秽、先王畜牧之善如此。查得永乐四年、兵部为开设衙门事、行工部转行陜西都行二司、并布政司、令军卫有司、差拨军夫于附近各苑去处量其马数、起盖马厩以备冬月牧养题奉钦依通行外、此系国初牧马成法、年久废弛、一向不曾申明举行、及照弘治十四年间、达贼大举、侵犯官马、因无处收避。被抢去三千九百余匹。况各苑地方。木植艰得。土人以窑洞为家。乃其素习。各该卫所解来队军。因无栖止。随到随逃。废弛之故亦多由此今朝廷大修马政、所宜深虑却顾、用图久远、又恐数年之后、我马蕃息、为虏人所窥、或贻前年之祸处置马营城堡、诚为急务、臣已委布按二司等官、勘得长乐监广宁开城黑水三苑、俱在平凉府固原州地方、广宁苑、原设巩昌临洮青州平凉四营、巩昌临洮青州三营、安定苑、坐落巩昌府通渭县地方、原设中营原川稠泥河衙门石硖口双井共六营、灵武监清平苑、坐落平凉府固原州地方、万安苑、坐落固原州、及庆阳府环县地方、前项城堡。量其大小。各修城门一二座城上修垛墙更铺。以备瞭望。四围各浚城壕。于内随其地势广狭。既立城堡又建马房苑牧之制于是略备矣各修营房马厩。多者数百间。少者百十余间。开立街市。以通贸易。种植树株。以供荫息。各存留隙地堆积草束。以备支用。春夏时月。如无声息。官马听其在野牧放。一有烽火传报。即便收掣回营。及冬春寒冻时月。俱收入城堡餧养。黑水安定清平万安四苑。相离本寺地远。仍各建立官厅一所。每年轮令少卿寺丞一员分管。不时下营点闸。在此居住。夫筑城堡则人马有所保障置马厩则马匹不至横伤修营房则贫军有所依栖建公衙则牧官可修职业揆之事理。皆所宜为。诚非浪说。且清平万安二苑地方。与各该军卫有司军民杂处。相离边堡窵远。前年达贼四散抄掠。如入无人之境。杀戮人民。如杀狐兔。驱逐丁口。如驱犬羊。臣巡视所过。血痕渍地。凋落之伏难以模写。呻吟之声。所不忍闻。前项彭阳板井川诸城堡既立。非惟监苑人马可保或遇虏患附近军民丁口头畜亦可收避况西人素勇敢善鬬待马政就绪。将各苑军余挑选壮丁。设为操夫。各一二百名。给与盔甲。授之弓矢。令其不妨牧马。遇闲暇之时。操习武艺。就令寺监官员督视比较。不许调遣。专一防守本营城堡。是虽为牧马而设亦可壮边域之声势资紧急之应援古者寓兵于农。今藏兵于马。无不可者。彼虏觇知我保障有地。防守有人。纵然马匹蕃盛。不敢生垂涎之意矣。但经营造作、所费不赀、合用工力、必湏计处、除因旧展拓、修理用工不多者、就令本营正军余丁、自
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