本具题、六科十三道则另具两本会题俾各尽其所见、俱遵照钦定员数、推举堪任之人、吏部但循旧章、叙其履历科道各须指实、着其所长、苟可器使、不必求全、务令同日进本、勿得先后观望、 陛下于其所举佥同者。断然用之。互有异同者。斟酌用之。如或大相差异方令别推。公论所在。孰敢终违不过再推。其事定矣。又焉用过防于吏部。而必俟于屡推哉。其间内阁及吏部尚书。近多 特旨升补。亦乞定着会推之令。丕昭合众之公。至于京堂五品以上官。并在外藩臬正官皆他日内阁部院之选也。会推前例。虽难槩用。而其人品则当预知。乞敕前项各官、今后升转之初。即荐一人以自代。不许避忌形迹。亦毋拘定衙门。务要资望相应允协公论。若狥情谬滥。听科道紏劾。夫被荐有多寡。所荐有当否。则荐人者与被荐者。互相参考。贤否皆可知矣。更望 陛下于前吏部及科道所推之人。并各官所荐自代之人特于禁中置籍记名。时加披阅。较其异同。以此知人。所知必精。以此用人。所用必当。将见君子在位。拔茅汇征。所谓公卿择庶长。庶长择僚佐。僚佐又各择其属。转相知引。宁复遗才。吏称民安。良不难致。此诚执要以御烦。求之约而得之广也。或疑用人乃吏部之职、似不宜参以科道、臣曰会推者、内阁及吏兵二部尚书、科道皆与其列。兹特广之。以及于两京部院正官。且所推亦自有限。何为不可。或又疑荐官自代、乃唐宋之制、今日似未易行、臣曰先朝及近时大臣往往荐代。于法令初无所禁。且前代具有巳试之效。何谓难行。昔皋陶谟以知人为首、禹曰知人则哲能官人、古今治道、莫急于此伏惟 圣明留意、
一辨国是、窃惟国事之是非、系于臣僚之邪正、然邪正之分、固相悬绝。而形迹之似。或易混淆。其大端则有四焉。在乎人主深察而明辨之耳。数语真人君之龟鉴然英□毅辟往往不免葢人主之所取于臣下者任怨也当事也恭顺也无私交也而邪臣之恣强戾好纷更巧逄迎肆攻讦者其迹似之人主或不察焉则信之矣所恶于臣下者避事也沽名也朋党也矫违也而正臣之守成法恤公议体羣情规君失者其迹似之人主或不察焉则疑之矣疑信一差。邪正倒置。其害将有不可胜言者。伏望圣明审察于百官之中。致谨于邪正之辨。不疑其所不当疑。使正臣得以行其志。不信其所不可信。使邪臣莫能售其奸。则国是自定。至治可期不然正人指邪人为邪。邪人亦指正人为邪。官邪斯炽国事日非。由辨之不早辨也。
一审蠲除、积欠顽户所当重诛奈何反以赦长其奸葢朝廷原未肯赦现征之粮不过将积顽无出之数以为名耳而有司亦利之不知预赦来年可量出为入而国无绌计徒赦积欠则民无实惠而课多缺额也伏覩洪武中赦书覃恩非一、而蠲赋居多、有将本年税粮于正月蠲之者、有将明年税粮于隔岁蠲之者、葢我 圣祖起自闾阎洞烛民隐、故不赦拖欠于巳往。而特免征取于将来也。何则。夏税秋粮。与凡岁派额办。官府之程督有期。公役之催征甚急。小民无势。欲拖欠而不能。良民惜身。畏拖欠而不敢。其拖欠者类多豪强大户今若赦免之。是奸顽偏蒙实惠。贫民徒受虚名。起不均之怨长效尤之风其蠹治尤甚者。经收之人。乘此作弊。将巳征捏称拖欠。任意侵欺。而贪污官吏。又或交通为奸。剥生灵之膏脂归私家之囊橐。虽有严明上司。悉心查考。欲质之于簿书。而改匿诬捏。巧伪百端簿书不可尽凭也。欲审之于纳户。而人众难齐。或病拘扰。纳户不能尽审也。故昔人指赦为偏枯之物。非赦之过也。乃议之未审也。臣昔备员京府、首承登极赦书。躬悉前弊。每为浩叹。幸而赦中。近来亦然然有司未之奉行也有将巳征在官钱粮。准作本户以后年分该纳之数。臣彼时多方计处、稍中事宜、然终不若洪武年间先期预赦。简要易行。恭闻前星发祥、大赉伊迩伏望 皇上以 圣祖为法、敕下该部、将来年实征税粮、并一应派办钱料价等项、斟酌分数、预诏蠲除、务度可行。毋致中改。则小户良民。均沾惠泽。大公至当。无复偏枯。其以前拖欠。照旧征解。使巳纳者奸人无由以侵欺。未纳者豪顽不得以幸免。官司省捡勘之烦。民户免拘审之扰。一举而百弊革。众便随。善之善者也。
一通塩法、我国家租赋之外、得利莫如塩、而塩利莫如两淮、今之论两淮塩法者多矣、要皆各有所见、择而用之、无不可者、臣愚以为塩法之设其重在于足边。其要在于宽商。其本在于恤灶。其用在于惠民。而其终在于息盗也。请先述诸臣之论而后参以臣一得之愚、则所谓通塩法者槩可见矣、近年詹事霍韬疏曰、淮塩除正额七十万引外、犹产余塩三百万引有奇、今正额巳不得多取、余塩复禁灶户不得私卖即三百万余塩、安所消遣乎两淮行塩地方数千里人民亿万家。所仰食塩只七十万引。饔安所取足乎。是无怪私塩横溢而塩价踊贵也须令各商中正额塩一百引。许带余塩二百引。听与灶户价买。户部议题疏曰、灶煎余塩。多于正额两倍。相应添刷引目一百四十四万道。召商中纳。如原在边中正塩一千引。许报中余塩二千引每引淮南纳银九钱五分。淮北七钱五分。俱赴运司上纳领引。自行买补。廵塩御史李佶疏曰、添刷引日、使塩皆有引、市无高价、诚良法也、尝以掣过之数稽算、大约正塩一引、得余塩二引、宜令今后商人在边中纳正塩一引。照旧派场关支上纳赈济银米。其塩二引。自行买补每引止许二百五十斤。亦照旧规秤掣。每塩二百斤。淮南纳银八钱。淮北六钱。免其割没。户科都给事中蔡经等疏曰近日边方塩引虽开而召商不至。良由开中不时。科取太过。合于每年正月预派各边。但遇收成之时。听其召商。照依原价上纳本色粮草。其极边如甘肃二镇。或量减价值以致乐从。又曰、当地方收成之候。粮草价贱。而商人易于上纳。故一引之塩。常得二引之用。定价每引不过三四钱。而无处置科罚之费。是非不知商人每引所入。不足以当给塩之利也。以为利不厚。则商人不趋。而边储无赖。何暇计锱铢之利。以与商人较哉。廵塩御史朱廷立疏曰、一岁之间、掣过余塩价银、巳及百万、前项添刷引目之法、纵使行之尽善、亦不过此、今又户科奏称不便、相应停止、照旧秤掣、又曰官无高价以病商。商无高价以病民。买补日众而勤灶日劝。官塩既通而私贩自息。先年整理塩法都御史王璟疏曰、两淮课有常额开中宜有定数、然各边开中、数或溢于额外、故有二人同给勘合赴运司。而本年监课。止足前人之数、后一人者。遂以额尽守候艰难、以上诸臣之所论、撮其切要者如此、臣请酌宽严以用其中。揆事体以求其当。兼彼此以会其全。考今昔以通其变。乞令今后各商在边、每中正塩一引。许带中余塩二引。正塩仍复旧规。每引六钱。随彼处时价贵贱。及道路远近险易。定拟斗头斤数。上纳本色粮草。正引量搭两浙长芦等塩。照旧纳赈济银米、余塩乃其自行买补。相应量减、每引五钱。就随正塩在边上纳折色。免其纳赈。前项正塩。每商人一名。中纳不许过三千引。正余塩引。每引俱不许过二百五十斤。一体秤掣。数外多一斤者。今私□之□□为□商即以私塩论问罪没官。其正塩每年止开七十万引使与额课相当。勿得多开过额以致商人执引到场无塩支给。苦久候之难。余塩则开一百四十万引。使与正塩相倍。勿得或多或少。以致正余塩引。带中参差。起不均之怨。若能举行前说。则正塩不减旧时之价可广粮草之资。又倍得余塩之银可备和籴之本且就边上纳。不待运司收解。户部转发。而脚价之虗费也。每岁开中。不待边镇告急。道梗年荒。而措置之后期也。臣所谓足边者如此商人得余塩赢饶之利。以补正塩多费之亏。无运司倍取余塩之银。以免一时貱纳那借之苦。且正引之开。不浮于额课。则到场之日便以得塩所谓宽商者如此勤灶余塩。既许通商。官司地方。无复阻扰。但能穷其煮海之力。皆可以为养生之资所谓恤灶者如此。商有利息。则塩价自平、塩价既平则民得贱食。且灶户既获通商之利必不肯冐禁卖与塩徒小民既乐官塩之贱亦必不冐禁买食私塩彼塩徒者。贩卖两难。图利无获。渐见改求生理。其势自衰。所谓惠民息盗者如此或谓运司余塩银两、每一廵塩满日、可得百万、今改于各边带中、一年止得银七十万所失不巳多乎、殊不知运司得银虽多。而商人亏折资本。即今陜西等处。减价开塩。无人报中。所失殆不少也。万一边储缺乏。致悞军情。关系地方。孰轻孰重。况廵塩交代。多是年半。方得银百万。今若年例开中。一年可得银七十万。就以利计。葢亦相当。且商人自输于各边。官司可省乎脚价。与其转运于边镇奏讨之日。兵荒交作。一倍或费数倍之多。岂若输纳于居常无事之时。随宜储籴。一引可获二引之用。及查弘治以前余塩银极多不过三十万。而边储足供。近年以来。余塩银百万。数倍于前。而边储告乏。此其利病得失。较然尤明。至于革虚中卖窝之奸。袪劝借科罚之弊。严便场买补之禁。定秤掣疏数之宜。核灶总岁课之征。均上下派场之则。皆所以维持此塩法也。其余条目繁多、难以枚举、在运司者、宜责之廵塩御史、而考之以都察院、在边镇者、宜责之廵抚都御史、而察之以廵按如此则臣愚所论前项塩法、可以行之尽善、而垂之永久矣、
一裕边储、今之筹边者、恒以足食足兵并论、臣愚□谓足兵易而足食难、食为先而兵可差缓也、葢缘边之民。耐苦敢鬪。有事厚募。皆可为兵。今所忧者。边储不足耳。各镇大抵皆然。而陜西独控三边。荐遭荒岁。其弊尤甚。夫屯田以足边。乃务本之上策度今事势。未可易行。若其可行者。则当多方措画。岂可守一、途而泥常格乎。其一宜宽处客商。召中塩引。使纳本色以广粮草之储。纳折色以为和籴之本。如臣前所论通塩法者是也。其二宜开纳粟监生之例。不必拘以地方名数。但愿纳者。听各令于甘肃宁夏延绥三镇。上纳本色粮草。随其时价贵贱。及道路远近险易。定拟斗头斤数。务使均平。户部仍酌量年限停止。固知此非善政。免罪之例亦可行然用以助边济急。而所开又止为陜西。事出权宜。数匪浮滥。似亦无害。若军职义官承差吏役等例虽开鲜有应者。内地尚尔边镇可知。不必虗费文移。徒挂墙壁也。其三宜令陜城及各镇廵抚都御史。将塩商所纳折银。并一应勘动官钱。于丰收之年与民间和籴。宁比时价稍加。使之乐从。不可强抑也其四宜将官军粮料。摠是平准之法若遇丰年。量加价值。给与折银。彼既乐得籴买之余价而官又得存积见在之粮储较诸和籴尤为简便也然此四者。非数月之间。所能接济。传闻陜西地方。即今银一两。止籴米四五斗。收成之后。巳至于此。来年春夏。益当踊贵。不幸岁复荒歉。又当何如。尔时纵发官银数十万。非特所费倍多。荒边所患在此尤恐无粮可籴万一愚民迫饥寒而窃发于中。丑虏乘间隙而侵扰于外。地方攸系。诚可寒心。即如拯焚救溺。尚虑乎后期。可再玩日愒时。重贻夫后悔。访得成化年间、曾因陜西饥荒、摘拨江南漕运粮米数十万石以赈之。就用粮船由徐州遡黄河抵偃师县之孙家渡。乃从陆运至陜州之上河头。计程止三百余里。又雇船运。可以直达西安凤翔等处。当时所费虽多。如不省汉唐何不即于关中籴米而转漕江南哉然比之太仓发银本处籴米。却省数倍。实惠及民其故事可考而行也。然待年来漕运须至秋后方得到彼。亦恐无及。合无于该解南京仓粮。见今陆续运到水次者、免其上仓、行漕运都御史、查拨回卫粮船、南京户部差官监督、对船交兑、设若数少、则将南京在仓粮米穵运、或将该部收贮折银、差官和籴、今岁江南收成颇稔、大约银四钱可得米一石、俱照依漕米正耗体例、以为水陆之费、务足二十万而止、及查南京各仓见有六七年之积、而今岁折银又多、不妨那用、其嘉靖十三年十四年勿论陜西地方有无丰歉、却于漕运内、每岁摘拨米二十万石、如前转输、通计三年而止、夫以粮运济之于目前而以塩引等四项。行之于相继。比及三年。边困可少苏矣。然臣又闻之、兴一利、不如除一害、乞敕各边镇廵抚兵官、正巳率下、严禁所部官员、凡军士粮赏财物、分毫不许科克、及时常审探边情、毋听将官虗报声息。轻易发军。冐支行粮草料。更敕兵部今后遇有边报、毋辄议出京军到边。徒增浪费。无益实用。凡一切损害边储者。悉行停革。夫既兴其利如彼。又去其害如此。行之数年。将见边有余储。人有固志。然后择遣才望大臣。按行边地。可以耕垦之处。修复亭障。多募土
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