其势所必至也、惟宣府迩年来。休养生息。家有余丁。不患无其人矣。堤防警备。岁鲜虏尘。不患无其时矣。乃边人独苦于屯田。利一而害百。皆征敛烦苛。虚粮不均之弊也。岁额悬空名、而屯军蒙实祸岂一朝一夕之故哉、臣博访羣言、曲加参酌、谨敷陈末议、似亦一时救弊之权、 一辨等则以清粮额、查得该镇延袤不及五百里。山川棼错。地多不毛。求其可施锄犁者。仅十之三四。而沙砾半之。先年差官首清欺隐之弊。督察甚严。以致承委各官。妄增虚数。其初额粮一十八万石。遂积至二十万六千有奇。多系悬空滩派。非必丈量皆有余地也。每地一分。计二十五亩。岁征正粮三石三斗七升五合。粮额之重。若论此则起科亦未为重于蘓松也视蘓松尤特甚焉。夫蘓松东南沃区也。人人操奇赢之利。故取给不以为难、若宣府孤悬塞外、生计萧条、旱潦无常、虏骑充斥、即使其广收而薄敛、犹患不能自存况地一亩、额粮一斗三升、且不问肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫贪墨之侵渔、豪强之兼并、富者有田而无税、贫者有税而无田、其为累有不可胜言者、先是廵按御史周咏题奉 钦依、丈量、其建议可谓详矣、臣于此复有裒多益寡之说焉、合无验视地力、分为三等九则、酌拟征科、虽号称膏腴者。每亩不得过一斗。其余等则。各以是为差。庶乎轻重适。均。永无偏累之弊。夫改重为轻、则原额不免亏损、非正法也、今议该镇粮额、名目多端、除地亩起科垦种等项、原属民间私相买卖、为子孙世业、通与丈明、除照等纳粮外、其原额屯田团种、及迩来查出功臣香火、及养廉牧种附余等地、通革去纷纷名色。并入屯田项下。将额粮照则均摊。尽作实征之数。其往年新增虚粮。通行除豁。不得虚实混淆。以滋纷扰。至于公务驿传地。其间盈缩。有难一槩取齐。而岁用纷纭。原无定数。亦非所以一征科而革奸弊也。合无督责委官、悉心查筭、除驿传银先年已经裁革外、其公用每岁若干、随事剂量、着为成案、不足者从宜樽节、有余者作屯粮放支、亩数若多、改入屯田额内、务令事皆考实、而弊蠹悉清、丈量之实政既行。则原额之屯田尽复。人有定业。疑畏不生。若抚御得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。 一革养廉以补屯种、宣镇地方狭小粮额繁重、复加以将官之养廉、相继呈请、蚕食渐多、横借私牛、滥役官军、以耕稼而滋荼毒、使人人疲于奔命、葢日益月甚矣利归于巳、害将谁归、除各路将官阎守中等已将原种养廉田具数还官外、合通行禁约、自今以后、不得指养廉名色、侵夺屯田、凡系以前隐占者、俱要尽数退回、给军耕种、如违听臣参论处治、若果先年原奉 钦依拨给、及地悬绝境、土人不敢远耕、听各该将官申呈明白、率家丁管种、通免起科、今查养廉之田、有数百顷者。有数十顷者。有全无尺寸者即不尽革。亦当行督抚衙门量为差等。使多寡适宜。以示大公一体之义。 一酌权宜以实边储、查得该镇每年开派淮芦盐共二十三万四千二百六十三引、各镇盐引不能□中全完而宣镇乃欲增派及预纳者何也以本色易致故耳先是报中利微、积自变量多、近来盐法通行、除当年引目尽数报中外、复先期报纳、各路米豆不下十万石、已经输运到仓、随据商人徐岳范臣等四十余人、具状赴臣告理、乞增开盐额、及查各边未中残盐、转发本镇填给勘合、以补预纳之数、夫商人报中争先、固当从权区处、但淮盐壅滞、以数百万计、臣前题奉 钦依、将存积三分、暂行停中、正欲堆盐疏通、恤内商亦所以济边商也、今复行开额、其势决不可能矣、合无通查各边残引、及臣去岁题 准长芦灶丁残盐三十余万、已经豁免、听商人于运司纳折色报中、合无改发宣镇填给各商。若引少粮多。数犹不足。先将预纳之粮。严查核实。一面出给仓收。付以执照。户部查先年郎中禇宝预开盐引之议。于今年秋成之期。预发来年引目。先将给过仓收。商人尽数填发。庶各商见积之粮。得以乘时见售。自今以后。申明晓谕。使知引目既减。皆计引以输粮。则资本不亏。而于停中三分之 成命。亦不至背驰矣。夫以先期积粮数至十万。设法区处。当为早图。乘此人心踊跃之初。不有以大慰其望。则闻风解散。势难复集。是往岁招之而不来。今乃拒之而使去矣。改给残盐。预开引目。皆一时权宜之法。公私兼利者也。
清理辽东屯田疏【辽东屯田】
窃惟辽东 京师左臂也。一面濒海。三面与虏邻。惟山海关通一线之路。与内地相接。舟车商贾之利。岁不能十一焉。故上之所以给军需。下之所以供岁事。舍耕稼之外。无他策矣。地多沃壤。鲜赋税。常薄种而广收。独其人不习葢藏。一遇荒年。无路乞禾翟。辄相继填沟壑。且先年既改屯军为操军。兵荒相寻。尺籍消耗。耕作之业。率归舍余。屯军已尽废矣。举千里旷土、皆欲同时兴耒耜。其势能乎。近赖抚臣劳来安集、宽召种之令、人皆翕然就之始知有生民之乐、但辽河以东。人多辐凑。渐可招犭来。惟河西地方。屯堡萧然。十室九空。其间附城而居者。复有操备送迎之苦。劝相开垦。当为渐图。若不因地制宜。曲加存恤。恐岁月迁延。污莱犹旧虽有良法。亦徒托诸空言而已。臣亲历边陲、从宜计划、及会同抚按衙门、更相考订、共要其成、乞 勑该部参酌施行 一设圈台以便收保、辽东沃野千里。凡附近城堡者、无尺寸不耕。惟旷远之地。满目蒿莱。无虑千百顷。葢零贼出没。恐无从遮蔽也。今行该寺道、查各处荒田、凡甚耕获者、督行将领各就其便利、拨军管种。耕则通力合作。收则计亩均分。处给牛种。随便还官。仍相度地宜。督令修筑圈台远近联络。如零骑入境。即收敛人牛。先为防避计。其同田军士。或专耕获。或为哨望。彼此更番。利害同情。耕于此。守于此。食足兵强。而战亦可恃矣。此与营田之法。迹虽近似。而其实大异。 一宽粮额以劝开垦查得该镇最多可耕之地而无其人。或有可耕之人。而无其具。且岁事荒歉。虏患频仍。开垦曾未踰年。而征敛诛求。迄无宁日。往往苦于包赔。虽三尺之童。亦知所趋避矣。孰能强之。今既拨军耕种。凡一应圈台。皆责其并工修筑。以为耕牧之地。用力用劳。非旦夕可以坐享其成也。若仍照额征粮。即虑始之难。巳疑信相半。又安保其不终废耶。今议开垦六年后。如果成业。然后酌量分数。定立差等。随其远近肥瘠。从宜起科。使人人皆知其为永久之利。则荒田无不尽垦矣。 一开沟洫以备旱潦、辽东地方。多平原易野。而冈阜之高低起伏。亦曲折相寻。其间接连河海者千百十一耳故旱魃为殃。则赤地千里。疏浚水利乃屯田之本计也霖雨弥月。则泛溢成湖。天灾流行。秋成失望。凡以其备之无策耳。今行各寺道、选委有心计文武职官。相度地形。定沟洫之制。河流可导也。则因其势而利导之。其或彼此相隔。疏浚为难。则审视下流。开凿渠堰。远近大小。顺其方隅使原隰高下水有所归潦则疏之以为容纳之区。旱则引之以资灌溉之利。而何凶年之足虑乎。剂量既定。揆日程工。举千百人而相率为之。即堑山堙谷。当不劳余力。况兴此役于原野。而督责以考其成直在举手投足间耳。又何难焉。此不惟可以兴水利而亦足以御胡马 一别功罪以专责成、辽东地广人稀。岁多零贼。钞掠无常。非以耕种之事属将校任之则观望畏难欲士卒各安其业。决不可得也。今行各寺道督同将官。随地分布。多者千人以上。少亦不下数百人。声援相应。合耦而耕。即千百顷可旬日迄工其地闲旷已久。土膏甚润。菽麦既播。生意勃然。二月而耕。东作在息兵之后七月而获。西成在防秋之前。并力举之。亦不过浃旬耳。然此必将官亲为提督。察其勤惰而劝惩之。每年以收成之多寡。课将领之殿最。督率有功者。特加奖励。劝相无方者。严行戒饬。分别具 题而赏罚行焉。则彼此责成。各以哨队相统率。不令而自行矣。 一广召种以辟荒芜、查得 国初设屯田、岁征粮草以给操军、实兵农相济之利也、辽东自成化以后、尽将屯军改为操军、而屯田之废坠非一日矣、故有其地而无其人虽在上者日穷其智力、将安施乎、迩年来惟操军之帮丁、及各该舍余耕种者、犹纳粮不缺、其它丁力单寡者、调操且无宁日、岂暇从事畎亩耶、以臣愚见揣之、拨军耕种。固为良策。然东战西守。或无常期。春作秋收。恐无常业。其成效犹难必也。合无示谕各该卫所等衙门、除屯田见种纳粮者、不许纷更外、其余荒芜者、无分官旗舍余。寄籍客户。听其自行认种。各照顷亩告给牛种待五年之后。若有收成。仍分别上中下。办纳屯粮。其有逼临虏穴。及工力繁难者。永不起科。若原主告争。不得追夺。另查荒田给还。此亦多方招犭来之法。臣廵历所至、纷纷具告、开垦者、已经批行各寺道衙门、查拨耕种、葢耒耜徧野、则蓄积富饶、军士以折色而籴买供家商人以盐粮而报中规利皆随在各足。不待远求。其为塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得该镇行伍空虚、屯田芜秽、多田数年来、或杀虏于强寇、或冻馁于荒年、户口消沉、日益月甚、其间亦有乘时逃窜。所至为家。避差科之劳。惧战鬪之苦。相率走匿于穷乡东南山乃其渊薮也一二年来。或相继投军。然一姓报名。数姓影射。一丁在册。数丁安闲。若尽法搜查。恐追求太激。或失抚宇之宜。今须议行保甲。讥察面生可疑之人。凡见在人丁。户分主客。俱令登报。不许扶同隐漏。待清查既毕。然后下令曰。凡流寓此地者。原日逋负。及各色罪名。通行蠲免。听其各相朋合。每五丁抽一强壮者。守御地方。余四人即为帮丁。给以屯田。尽力开垦。一如拨军耕种事例。五年之后。果有收成。方量征子粒。或永不起科。则彼得垦田互相存活而官得壮丁堪备战守一举而数利具焉。先年抚臣招兵东南山。有愿备鞍马投充报效。不终朝而应募者数千人。彼谓生聚既广。终不能免役于官。故以报效为词。告取壮丁。占据名下。虽曰用命于官实所以为自全计也今优以帮丁。给以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼将闻风来归之恐后矣。此不惟可以垦屯田。而亦可以实军伍也 一议营田以广储蓄、查得该镇屯田抛弃数多。往往缺人佃种。故先年改为营田。拨军耕作。牛具种子。给领于官。终岁以农为专责。而战守不与焉。故人皆争为营田之军为其有利而无害也况月粮之外。复给口粮。而岁敛所入。原无常数。百计侵渔。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所给。计其岁之所收。多寡较量。或有大相悬绝者。田虽不至荒芜。而权其损益。所得几何。今遽行停罢。则其田抛荒。尤为失策。合无令其照旧耕种。圣祖屯田原先抵月粮而另纳余粮也先将应纳额粮。抵其岁支本折之数。仍查羡余若干。尽入官仓。以备支用。如遇警报。虽免其身亲赴敌。而防守城池。皆一体编派。使不得规避苟全。庶无苦乐不均矣。凡此皆为一时权宜之法。若有可耕之人。即改复屯田。尽革营田名色、军回原伍。照常操备。此上策也。 一宽海禁以备接济、辽东地当濒海土人以力农为本业。自嘉靖三十六七年。灾虏相仍。米价腾涌。人且相食。葢舟楫不通。商贩鲜至。丰年积粟之家既不能贸易以规利一遇荒歉又不能称贷于他方。此生计萧条。闾里丘墟。职此故也。查得山东海运。自登莱达金州旅顺口。仅一昼夜。往迹具存。可按也。后以布花解本色。为登莱之累。遂罢海运。而解折色。前后议复者。持论纷然。竟寝不报。夫海道通行。不独商贾辏集。辽东一镇附山东省圣祖创制本欲其相通故时行海运以赡给之一如通都且辽东饥则以移粟望山东山东饥则以移粟望辽东彼此兼济岂独辽人之利耶或谓海禁通。则戍卒逋逃。无从讥察。而倭寇或出没海岛间祸且不测。况万顷波涛。民其鱼鳖。能勿虑乎。夫验引盘诘。禁例甚严。金州与登莱。原有委官。成法具在。悉举而行之。其孰能飞渡耶。倭寇犯辽东。自望海埚歼其党殆尽。垂二百年。影灭迹绝。估试行之。果海寇至。即行报罢。宁独无策耶。若必念风涛之恶。则成化以前。未闻有覆溺之患。何今日为虑之深也。但议复海运则登莱不免有造船之费而布花征本色。民苦其扰。当事者辄附会他说。以滋羣疑。今惟开其禁使商贾通行所在官司严盘诘之令重逋逃之罚不许姑息以长奸。其山东布花。仍旧征折色。由山海关转解。庶乎官不劳而民不扰。辽东山东两利俱全矣。否则饥馑相仍。乃皇皇求活于 内帑。是何异引西江之水、而救涸辙之鲋鱼、其势之相及、能几何哉、况辽
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