措不用、兵偃不试、而诘奸禁贙周官载焉、故虽尧舜文武在上、不能必天下无跳梁之民、而白画大都、剽吏夺金、汉文时有之、亦无害其富庶、所贵子长人者、在弭之有道、使不逞之徒、不足为我良民之扰、即不得已以生道杀民、而其究也、竟亦不失其并生、此古帝王所以恢弘天心、而亲为海内苍生主也、且盗亦吾民不幸迷缪、弄兵潢池、自远其可生之途、上诚有以开之、彼岂无人心者、故御失其道、即民皆为盗、御得其道、即盗皆为民、惟上所使之、今天下承平、而枹鼓时起、川广吴越、狐鼠横行、羽书频至、咎在有司不能体 上抚御生灵至意、先其未萌、日寝延蔓、以厪 宵旰此渐不可长者、龚遂虞诩、一守长耳、尚能布德宣威、令群盗解散、良民获安、出方略以卫一境、今讵无其人哉、臣越人也、习越之患、桑梓茶毒、愤不及折棰鞭之、然推越而天下可知已、愚昧不足以识时务、谨据所见闻、冐开四事、惟 上裁择、一曰先抚字、夫今之为盗者、固非北籍胡、南籍粤、其初本吾郡县之民、郡县之民、葢亦有家室坟墓、一旦乃肯捐弃、为此何故哉、意岂有迫之者乎、人情迫于不得巳、则激而生变、有冤而莫伸、有资而见夺、皆驱之为盗者也、然又有市井无赖、及恶少亡命者、吏不能养其民、以至游惰失业、荡而无止帚、方其平居、若宴然无事、一夫不逞、旦暮狂呼草泽之间、则踉跄四顾、而起者皆此辈也、故野有游民。盗之资也。今闾里小民。游荡失业者。十室而九。居常侧目于殷富之家。嗷嗷思动有日矣。贫者莫能必其令、富者莫能保其赀、豪猾而有力者。为之渊薮。譬诸缊火蓄而未发。发且燎原。有司第知高城深池以御外寇。而家潜户伏者。固巳起城池之内矣。臣故谓有形之寇易制。无形之寇难图。宜及今令抚按诸臣、严察吏治、去其贪暴、慎选贤良、责之拊循、轻徭薄赋、平刑劝课、与民休息、仍先自 朝廷停不急之务、罢可缓之征、蠲积久之逋、节无经之费、明示内外百司以意向所在夫以法行者牵文墨。以意行者速置邮。此本原之论也。二曰明节制、今盗有犯乡邑者、乡邑之兵、调募策应、不出其境、是有司之守也。无庸论巳、然又有介数郡者、其调募策应、有司不得而专也、故节制以兵宪。然又有介数省者、其调募策应、兵宪又不得而专也、故节制以督抚、督抚总诸省、而兵宪分焉、兵宪总诸郡、而郡有司分焉、不有分者。则地广而势不给。不有总者。则权散而志不恊。无事而兼设。则官多而增扰。事至而请设则计晚而无及。故量远近而开府。随缓急而署御。其法善矣。然武弁司卫而外。又有参游等官。分地而守。则又听于督抚。以备驰驱者也。总者宜居中以握其枢。分者宜画区以专其力。今握枢者或不胜提兵之劳。而偏顾一隅。专利者或不量接应之势。而兼跨数道。此所谓舛也。且用兵机宜变在呼吸而文移上下动见掣肘今但明节制之权。假便宜违应援言虽无奇而兵要在此假策应之便。令郡有司得先檄旁郡兵而后白兵宪。兵宪亦得先檄旁省兵而后白督抚。檄非其宜者以擅调论檄而不应者以逗遛论陷城失地者。其旁近拥兵不捄。则连坐。如此总者权重。分者力舒。而又度天下要害扼塞之处。及道里之中。当省者省。当增者增。务使应援何及。声势相望。而民不扰。然后节制明而地方有赖矣。三曰团保甲。保甲之法。今有司固有行之者矣然卒虚文鲜实。又其行者去而继者未必行也之其效罕睹焉。今诚宣布 朝廷德意。以明示有司。稍定其约束而兼假其便宜。令十家为甲。各乡为保。大乡析之。小乡并之。保具栅堑。户籍壮丁丁备衣粮器械。时自挍阅而有司督之且第今其籍在各保而不在官宫第治以法而不与其事寇至甲则户相策应保则甲相策应。邑则保相策应。而有司第以游兵掎角其间。一甲被掠。则旁甲连坐。一保被掠则旁保连坐。寇入掠而能夺其所掠者。即以予之。仍均其赏。否亦责偿其所被掠者。仍均其罚。又令户书其丁男之数。衣食之业。出入远近之期悬之俾互察其游惰者。及所舍无匿奸。匿奸游惰者有罪旁舍不举者与同坐。如此即有奸宄。无地可容。又保置楼守望。悬皷其中。见寇则鼓之。旁保闻鼓则应之。众鼓则集。邻鼓则援。四起环向。寇安所逃。暇则分曹角射。有司者课以给赏赎罪。此二策者。古人巳试之明効。故乡有保甲。即比屋皆兵。无异父子兄弟。相与戮力而守、者也。第保甲之法。其行在保长。其敝亦在保长。其驱民也以连坐其病民也、亦以连坐。诚使保长得人而调停其连坐之宜则法行矣是以又在良有司加之意而巳四曰散胁从、今为寇者往往依山阻海招集亡命为之渊薮。所至卒又籍其乡里无赖者为之向道乃又有迫胁而从之者。即有骁雄。非众何恃。众聚然后势成。弭盗者散其聚。而使之无成。今民巳陷于盗。而我又穷治之。是塞其可生之途。而坚其从乱之志。所谓树兵而资盗者也。宜令有司宣布 朝廷明旨。揭之通衢。仍给木牌令反正者执以为符听止帚勿问。有能斩其党以降者视级论如军功。斩其酋领者十之。斩其渠帅者百之。陈金于庑悬爵于幕以待来者向非据险首乱。拥众拒命咸与维新。如此将见乌合之众。且互相疑贰、其党既散。其势自孤。此昔人以盗攻盗之术也。至夫开诚以结其心。慎谍以防其诈。则专阃者宜自任之耳语曰君行令臣行意、嗟乎、今独患不得行意者、耳尚何忧寇盗哉、
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