人者次之。一体升赏。上不能堵截。次不能惊扰。止击惰止帚。邀回被虏人口。及有斩获者。功罪相凖。其有婴城自卫。纵贼杀掠。及割夺首级。妆捏报功者。必究问如律。明正典刑。以警将来。不宜宽贷。近督臣疏谓大小捷功、俱免叙及、始无疑忌而可尽言。此诚确论。臣谓不特督臣。即抚道亦不宜叙也。盖抚臣者。所以稽察将官。而司道者。所以佐抚臣□□将官世宗时蓟镇督抚累得罪故武弁愈骄不服节制良有以也若与将官同功罪则彼此顾忌即抚道无邀功避罚之心。而承委查勘等官。孰敢不为蒙蔽者耶。如闰三月十五之事。说者尚欲报功。而抚道据实引咎者。似不可槩责之平时也。倘后抚道以稽察得实为功。不以获捷为功。以扶同隐蔽为罪。不以损失为罪。则勘官不至迎承。而将官无所假借。赏罚严明。人心振肃。而边务尚可整顿乎。不然上下相蒙。习为欺玩。辽东之狼狈。臣不知其所终也。臣阅历地方、目击残破、秋来虏患、急在燃眉、此诚存亡生死之关、义有不容默默者、然臣此言、皆量其势所可为、力所能为、终未敢过为巳甚、而责之以必不可能之事也、辽左僻在关外、天各一方、万里君门、无由吁诉、庙堂之上、不闻残破之状久矣、臣复不言、谓辽左生灵何、谓 皇上任使何、辽虽弹丸黑子之地、实京师左臂、关系匪轻伏惟圣明留意焉、臣愚幸甚、
○清马政以禆边疆重务事【辽左马政】
臣奉命视师辽左、自入境以来、广询愽访、佥谓辽之最急者马。而辽之最不堪用者亦马、辽之最耗国储者马、而辽之最累军士者亦马、尝与抚按诸臣蹙额而语、扼腕而嗟、思一为之厘正也久矣、近接兵部职方司手本、该本部题覆阅视山西科臣张贞观疏、为孤镇军膏剥削巳极等事、内称将官贩易夷马之蠹、军士买补营马之苦、通行酌议、应参将领、据实参治、仍订为厘弊苏军之法另行题请等因到臣、该臣访得向年辽东马市。利止帚权势。前抚臣顾养谦廉其弊而救之。用银二万两。官买军领。诚良术也。柰何一法立。一弊生。势有必至。而腥不除。蛇不祛。物有固然。是故虏方传箭。将入市也。正安堡游击。镇静堡守备、利其好马。要于境外选买之。此其弊在本管官。虏既报箭。巳入市也。则尊官贵戚。家人门胥。遴其好马。搜于市场先买之。此其弊在权贵。自余非老则病。不疲则羸。先尽正营诸将官二三十人。而后及富。各将官所买。则发之右屯卫备御拨军牧放。多者百余匹。少者数十匹。遇有军或家丁倒失马者。径自给散迨其解验印烙。大者扣银二十两、小者扣银十六两。仍外索稍银。此其弊在各将官。至于富所卖。则抚臣委官一员。同广宁备御。阑不使出。照依原价买之。亦索稍银。而委官不胜其私。贿嘱纷然。度马有利可别售者。放而去之。无利众所弃者。抬价滥收。甚且以巳老弱。私易壮健。此其弊在委官富。夫私、公之蠹也。弊害之府也。利于私。必病于公。有其弊。必有其害。是故上而国也。岁发太仆寺马价银一十一万两、其初则买货委官扣侵者十之一二、其既则前项各官扣入者十之六七、马随补随倒。银岁耗。军不得沾分毫。诚哉国之漏孔也。害国莫甚矣。下而军也马纔领。即有倒者。养二三月。或数月倒者。即不倒而老弱。弃之不可。饲之无益。以有用刍粟。饭无用马匹。甚且稍银之加添。倍蓗官价。贫军不胜勒索。有鬻妻易子以偿者。有鬻妻子不足继之以逃且死者。又有奸军借口索诈户丁。并其户丁鬻妻子而逃且死者。抑又民之陷穽也。害焉莫甚矣。是该部所称将官贩易夷马之蠹。军士赔补营马之苦。辽中与各镇同也。而所称厘弊苏军之法。则辽中有独难者。将禁将官。而将官有所不能禁。将责司道而司道有所不能行。将收良马。而良马必不能收。将革稍银而稍银必不能革。臣何敢以虚文塞责也、盖辽中事势与各镇逈别、隔远关外、僻在海隅武弁则如猬如蚁。文官则如参如辰、真有军中但闻将军令、不闻天子诏者、故虽以抚臣之重。按臣之权。而法不能尽行之于下。情不能尽达之于上也。即臣奉命视师半载。而法亦不能尽行之于下。情亦不能尽达之于上也。故臣焦心蒿目、蚤夜以思、求所以为厘弊苏军之法者、而卒不得其要领也、无巳则有一焉、盖将官之得以贩易夷马而恣无忌惮者。虽由法令不行。亦以官买之马少而所不买者多也军丁之所以买补营马。而不胜苦累者。虽由处置之无法。亦以官给之马少而所不给者多也夷市之马。孰非朝廷之马。柰何弃实利而甘受实害乎。边境之军。孰非朝廷之军。柰何给马者十一。而给价者十九乎。且辽东每岁京运马价。凡一十一万七千有奇。价非不足。而何有于一万两也。合无自今以后款市后宣大亦有夷马太多之患然每发银济之凡夷马尽数官买之将官富不得私买一马有私买者即以私出境外。走泄事情论。凡军马尽数官给之将官富亦不得私卖一马有私卖者。即以私卖战马论。此法行而后弊可革。弊革而利在其中矣。私买既禁。牧马自良。利一。价无高抬。马价自省。利二。马少疲驽。操马充实。利三。马由官给。军免稍银。利四。倒死渐少。军不赔偿。利五。马无私牧军不受累。利六。牧马愈多。子银愈积。利七。盖禁其买则富豪不得夤缘为奸。其不然者。不至要境外。搜市场。以极于退壮健而收老弱。不止即百法惩之。其弊固在也。禁其卖则富豪不得借口索勒其不然者。不至扣官价。索稍银。令民鬻妻子而就逃亡。不止即百法革之。其弊固在也。由此则官与民两利。由彼则官与民两害。其大较可覩巳倘谓王者不尽意以遗民。不宜尽买夷马。则臣未闻弃利而趋害。废国法以利奸民也。且今内帑空虚。国用匮乏。方求生财节用之道。而辽东兵饷。预支四十余万。皆由此辈耗损致然。尚可借宽大以济奸贪耶。况充操马惠贫军。其利辽左生民更大。又有不止利国者耶。宁为将官拓外廐。不为国家塞漏巵。宁为将官开利薮。不为贫民除陷穽。臣不忍也。臣闻治道去泰甚、语曰琴瑟不调、甚者必觧而更张之、乃可鼓、辽中马市不调、且泰甚矣、去泰甚而更张。此其时乎。若谓不须更张。不必尽买夷马。稍一禁约。夙弊顿清。是不过借革禁之虚文。掩一时之耳目。以欺 皇上也。臣有死不敢也、臣窃谓不欲厘弊苏军则巳。诚欲厘弊苏军。舍此更无别法也。但此法未行之先。害于国与军甚大。而利于将官亦甚大。此法一行之后。利于国与军甚大。而不利于将官亦甚大。是在朝廷之上。断而行之耳。伏望敕下该部亟议施行、庶马政清而戎务大有裨益也、臣不胜大愿、
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