之员。兼行督率。责令堤总堤长人等查看。并饬道府等官。随时摘抽点验等语。应如所奏行。一、专管水利之员。宜免差委。查各属堤垸多者五六十。少者三四十。每垸大者六七十里。小者亦二三十里。每年冬季培修。夏秋防护。若差委别出。则督率无人。应请著为定例。凡属水利专员。概不差委。再三年大修兴工时。择佐杂中勤慎老练者、分委协办等语。查地方公务。向准一体差派。今湖南水利各员。如遇紧要之时。自应随时酌量、不另差委。若防护闲暇。原可一体差派。未便因系水利专员。即行定例概不差委。应无庸议。至现议三年大修时。该管各员。有督率难周之处。应听于佐杂中拣选干员。分委协办。一、民垸宜禁再圈。查洞庭湖虽曰巨浸。然籍以受各省之水。堤垸俱系沿湖受水之地。渐次圈成。所谓与水争地也。虽滨湖荒地。定例不许擅垦。但尚有无碍隙地。许民呈官、勘明筑垦之例。恐奸民捏词朦混。有司遽徇其请。上司据详批准。实贻壅水漫决之患。应请嗣后各属滨湖荒地。长禁筑堤垦田。应如所奏。令该抚除现在已圈堤垸外。其余沿湖荒田未经圈筑者。即行严禁。不许再行筑垦。致妨水道。从之。
○以原任湖广总督鄂弥达、为正黄旗汉军副都统。
○以正白旗满洲协领纳汉泰、为天津水师营副都统。
○旌表守正捐躯之四川永宁县民杨登英妻胡氏。
○丙子。孝端文皇后忌辰。遣官祭昭陵。
○谕曰。盛京等处巡察官员。昨已降旨彻回。令每届三年。该衙门将应否差员之处请旨。今思三年届期。一时差遣。未必得如许贤员。应分别年分。陆续差遣。方为妥协。其巡察所至。如彼处将军以下。倘有簠簋不饬。政事失宜。官兵扰累。及案件有无逾限。皆该巡察等分内应查之事。游牧地方。各有大员管理。其是否实心任事。挑补属员有无屈抑。并上驷院等衙门马群事务。是否妥协。亦应一一查察。于差竣之日、将所查该处三年内实迹、并地方现在情形、逐一据实奏闻。既可具悉该处吏治民情。广明目达聪之益。而巡察人员之能否尽职。即可定其殿最。如此方与地方实有裨益。而巡察不为虚设。较之前此巡察人员。但以注销案件为事。及差满摭拾无关紧要、条奏塞责者。不可同日而语矣。其如何分年请旨。并定立巡察条款。著大学士九卿会同详晰妥议具奏。寻议、盛京等处巡察。应分三班。盛京事较繁要。应于乾隆己巳年为始派往。庚午年、派往黑龙江、船厂、二处。辛未年、派往归化城游牧。届三年之期。各该衙门再行奏派。仍照旧例、以一年为期。各该巡察、将三年内地方一应利弊。逐一实心查察。事竣、回京覆奏。不得藉端滋事妄陈。亦不得摭无关紧要之事塞责。倘有未经查出。不行据实陈奏者。查出将该巡察等分别议处。从之。
○命整饬刁悍民风。谕军机大臣等。守令于民最亲。教养之施。法纪之立。皆由此始。古之循吏。使人爱之如父母。敬之如神明。良由威信所孚。积于平日。闾巷铢两之奸。无不洞烛。是以法立令行。心悦诚服。迩来吏治肃清。举凡供应之需索。囊槖之诛求。向所习为固然者。厘剔殆尽。百姓皆宜安分奉法。敬畏命官。以成淳厚之俗。而近据各省奏报奸民聚众之案。如江南宿迁、山东兰山、皆因求赈。浙江临海、则因求雨。福建上杭、则因抗租。山西安邑、万泉、则因丁粮豁免等事。遂至聚集多人。抗官塞署。放火罢市。肆为不法。此皆愚无知之百姓。平日于地方官、毫无敬畏之心。且见报灾办赈。稍未妥协。督抚亦即据实题参。竟若州县之短长。操之自己。因而望恩幸泽。无有餍足。稍有未遂。遇事生风。不遵劝谕。众情汹涌。州县即有衙役民壮。城守即有汛兵。而众寡不敌。势难擒捕。及至事过之后。聚者己散。无从查拏。访得一二倡首之人。根究党与。又恐查拏未确。滥及仇扳。往往从轻归结。附和之众。益无顾忌。此民气所由日骄。刁风所由日炽。所谓有一利、即有一弊。扶起一边、又倒一边。水懦民玩。信不虚也。朕爱育群黎。惟惠养是务。亿兆善良者众。岂肯因一二莠民。顿尚威克。但怀保不可不厚。而去恶不可不严。奸棍横行。贻害地方。亟当整肃纪纲、以杜其渐。督抚宜共体此意。留心化导。扶植州县。强干者嘉奖之。文弱者激劝之。使得奋励展布。各尽职守。俾小民咸知国宪之当遵。命吏之当敬。敛戢其浮嚣之气。慑服其骄悍之心。禁于未然。较事发而后以法绳之者、所全多矣。可传谕各督抚知之。
○又谕曰、户部议覆、四川巡抚纪山、奏请满城应买谷石。悉照时价采买。并给运费一事。朕已降旨依议。但从前系本地采买。今因本地价昂。分发新繁等五县采买。而各县谷价。仍未减于本处。转增脚费。是于折价八钱五分内、虽有留余。惟是向来兵丁。止扣除六钱。今又加增。如此酌办。是否于兵丁有累。著传谕纪山、令其查明奏闻。寻奏、查新繁等五县谷价。较省城每石贱二三分。加以运费。每仓斗谷一石。总不过三钱七八分。以二谷一米计算。每米一石、亦不过七钱五六分。较之各兵中米一石、折银八钱五分。除坐扣谷价运费外。尚余银一钱。是分发采买。米价虽稍增于从前。实仍于兵丁有益。报闻。
○户部议覆、福建巡抚陈大受、条奏台郡积贮事宜。一、台湾从前额徵供粟。除支台澎兵粮。岁有流存。嗣因内地每年拨运平粜兵眷米谷。台仓日见其虚等语。查台属额徵供粟十六万九千余石。从前止给台澎兵米九万余石。余粟七万余石。积存台仓。共有数十万石。历任督抚题准、发价采买。拨运内地平粜、及兵米、每年十余万石以致积存不敷。现在应运还内地兵粮三十四万九千余石。请分作五年。每年带运七万石。今该抚奏称台仓已经告匮。每年带运七万石之议。请停止。应如所奏、将前项发价未买等项谷石、照数运补内地仓储外。余请停止拨运。一、筹备积储、以清厘款项为首务。查台米支给班兵眷米数内、有福宁建宁、汀州、三镇。延、邵二协。烽火门、枫岭、桐山、三营米、三千五百六十石有奇。抵粟七千一百二十石有奇。向拨福州府、厅、县、支给本色。各营不能运回。即在省城变价。经前督臣郝玉麟题准、每石折银九钱。应请将此项眷米折银。改动正项。于估饷册内造报支销。一、台属积贮额四十万石。查上年委员采买粟、十万七千余石。已饬存台仓。又台属额存官民捐谷、并社谷、赎谷、潮谷、共四万八千余石。又本年应徵供粟、并带徵旧欠除支给台澎兵粟外。可余七万八千余石。汇同上年流存粟、七万六千余石。再将上年委员未买粟九万二千余石。俟本年秋成后买足。共符四十万石之额。一、现在停运本年内地兵粟七万八千余石。请先于各属仓谷内碾支、另筹归补。查闽省加捐监谷八十八万余石。现已报捐过半。请将本年内地全额兵眷粟、八万二千余石。一并照数收捐补足。此番清理之后。台郡额徵供粟。均为支给内外兵粮之需。年清年款。不得仍前压欠。至积贮四十万石。应准其每年供粟未开徵之先即于此内碾支兵粮。秋成徵粟归还。递年出陈易新。以免久贮浥变之虞。再平粜亦宜撙节。除大歉不拘外。其余不得过一万石。随时买补。一、台地海道险阻。运送不敢整船装载。俱于商船搭运。每船一百石、多至二三百石而止。如内地急需。必须豫筹。嗣后视台谷价平之年。动帑采买。价昂则停。均应如所奏行。从之。
○丁丑。命定守令久任例。谕、从来亲民莫切于县令。而知府表率一郡。职任尤重。欲望其政平讼理。易俗移风。非久于其任不可。汉宣帝诏曰。太守吏民之本也。数改易则下不安。民知其将久。不可欺罔。乃服从其教化。诚至言也。朕临御以来。念保安元元守令最要。曾向直省督抚、屡降谕旨。但未定有成例。俾得遵循。是以未见实效。即如州县中、才具稍优者。督抚或奏请调繁。或题补升用。知府则荐擢监司。在督抚为官择人。练达之员。试有成效。驾轻就熟。自较初任为可观。究之缺有繁简。职守则一。繁地固须能员。简邑独无民人社稷之寄乎。知府贤则属县各修其职。监司体制虽隆。而所职不过分巡转核。或专司盐粮。转不若知府之专有责成。与属县较为亲切。今以能胜繁剧之知府、擢任监司。反若置之闲地。不得尽展才猷。且此题升题调者。不过干办敏捷。一时见长。未必皆古所谓悃愊无华。日计不足、月计有余、循良之选也。即果系循卓。人地相宜。而此地得一良吏。即彼地失一良牧。孰非赤子。熟不当善为抚字。而顾数数更易乎。况能员既得优加升调。则热中躁进之员。惟事逢迎上司。要结取誉。以祈速化。又安望其留心实政。尽父母斯民之道也。但荣进之念。人情不免。若非定有成规。示以奖励。则岁月淹久。必致自隳志气。而吏民无识。亦谓其不为上司所物色。或启疲玩之习。不足以鼓舞人才。振起治术。汉时守令。治行优异。辄以玺书勉励。增秩赐金。宠以车服。有爵至关内侯者。两汉循良。冠越唐宋。今或仿其意而行之。守令实能为地方兴起教化。劝课农桑。兴利祛弊。发奸摘伏。阜安闾里者。定以年限。或予以纪录。或加级。或加衔食俸。仍留原任。在恬静自守者。既得从容展布、以收绩效。即躁进之人。亦知格于成例。不致视一官为传舍。并可潜消奔竞陋习。于吏治人心。不无裨益。嗣后直省守令。除特旨擢用、及该地方情形、不得不奏请调用者。许其酌量声明保奏外。其如何酌定年限。示以优叙。俾可久于其任之处。著大学士会同九卿详议具奏。寻议、定例繁简互调。原为酌量人地起见。今各省督抚多有因调一缺。将数缺递行转调。借调补之虚名。为趋避之捷径。殊非久任安民之道。伏查雍正六年、九卿议覆广西巡抚金鉷条奏。将各省道、府同知、通判、州、县、各缺。分别冲繁疲难除道府请旨补授。其同知以下四项三项相兼者。于现任属员内、拣选调补原恐初任之员。贻误地方。是以分别办理。雍正十二年、直隶总督李卫奏称、从前所定繁简未确。奉旨令各省督抚详查据实具题。经各督抚更正。有将选缺改为要缺者。亦有将要缺改归部选者。乾隆七年、奉旨各省道府同知通判州县等缺。从前督抚办理时。不过据属员开报。以致繁简之间。多不的确。著吏部行文各省督抚。将从前所定各缺、悉心妥议。务期名实相称。亦经遵照酌定在案。近年来、各省仍有陆续奏改者。是同一地方。同一职守。繁简前后互异。更改不一。总之督抚酌留要缺。在外题补。本为鼓舞人材。但所留之缺。既不切当。又多迁就。徒启属员觊觎。今若仍照雍正六年以前部选例。悉行裁改。未免骤觉更张应再通行各该督抚。将现定应题应调各缺。详核更正。造册奏报。其直隶州知州一项。向不归部选。未便酌定。但知府内之冲繁疲难者。今亦请旨补放。直隶州知州各缺。应一并分别酌定。统俟各省覆齐。臣等再将更定各缺。作何补用。并如何酌定年限、示以优叙之处。一并详议请旨。从之。
○谕军机大臣等。闽浙总督喀尔吉善奏、闽省兵丁。好动恶静。声气连结。骤加惩创。恐滋事端。其奏追缴鸟枪摺内、又称闽省习染己深。急则易生事端等语。闽省兵民。习尚强悍。喀尔吉善身任封疆。应加意整顿教导。先事禁约。逆折其邪心。潜移其积习。乃一则曰恐滋事端。再则曰易生事端。殊不可为训。奏摺虽系密封。而幕宾传写。安保其必无洩漏。况喀尔吉善于入告之词。尚沾沾以此为说。则其平日、亦必以此训饬所属员弁。或转相传播。或窥探意旨。阖省兵民。将谓大宪如此猜嫌防范。转生疑惧之心。是欲息事而因以滋事。非所谓孚以威信。镇静弹压之道也。喀尔吉善因曾奉有谕旨。今身履其地。亲见兵民习尚。实属骄悍。不得不虑及于此。是以屡形章奏。要之瞻顾适足以酿奸。而疑虑不足以服众。可传谕喀尔吉善、随时体悉朕训。开诚化导。宽严互济。渐次整顿。绥靖海疆。但喀尔吉善屡言恐生事端。或者地方情形。另有见闻。应为先事豫防者乎。令其速行奏闻。仍著时时留心体察。但不必先存惟恐生事之成见于胸中。则观听易惑。转多挂碍耳。寻奏、闽省习气骄悍。兵民人等、聚众抗官、放火械斗、拆屋劫商、诸案累累。又有前抚臣周学健奏垦海岛竿塘之事。正在议详。该处绅士。公然据为己业。遍处糊帖布告。必须伊等批字、始准招佃招渔。现在严行查究。兵民绅士、积习如此。亟宜立法挽回。但论通省大局。则旧染既久。变化尚待
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