21世纪以来新兴创新政策工具

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21世纪以来新兴创新政策工具序智能时代科技创新需要新兴政策工具自实施自主创新战略以来，我国密集出台了一系列创新政策，几乎运用了所有已知的政策工具，有力地促进了创新型国家建设。总地来说，这些政策工具是工业化时代的产物，主要产生于第二次世界大战之后。在我国进入工业化中后期的时候，新一轮技术革命孕育而生，人类进入了智能社会。智能社会的创新与工业化时代的革新不同，颠覆性创新、跨界创新增多，创新迭代和创新产品应用加快，存在大量不确定性、难预料因素。与这种情况相适应，先发国家逐渐出现了一些新兴创新政策。这些政策能够更有效地促进智能社会的创新。其中有一项是荷兰的创新券政策，这是我们在北京市科委支持下，最早研究和引进到中国的新兴创新政策，经过十几年的发展，现在大部分省（自治区、直辖市）都实行了，我们的研究著作也已经出版。还有一项创新订制采购政策，英国称为“远期约定采购”政策，我们也一直在研究并建议实行。到了2016年，我感到有必要对新兴创新政策进行系统研究。心有灵犀一点通，恰在这个时候，北京市科学技术委员会的同志找到我，要我牵头一项软科学项目，研究一下国际上的新兴创新政策。我是项目组组长，副组长是张志娟研究员（当时是副研究员）。志娟是东南大学毕业的博士，学术素养很好，她协助我进行总体设计，提出研究路线和方法，形成判断和结论，与我一起修改分报告、审定总报告。课题组的同志还有程如烟、张翼燕、杨朝峰、刘润生、张丽娟、高芳、杨扬、龚春红等。项目结束以后，特别是党的二十大以后，党中央要求加快实现高水平科技自立自强，加快实施创新驱动发展战略，大力发展新兴技术、未来技术、数字经济技术和绿色技术，催生新质生产力和新产业、新业态、新模式，这就对新兴科技创新政策提出了急迫需求。我们在调研的时候，听到一些地方科技管理人员说，该实行的创新政策都实行了，已经没有可以再推出的新政策了。他们说的创新政策实际是工业化时代的政策，不是新兴政策。于是，我找志娟商量，在北京市项目的基础上，进一步对新兴创新政策做持续的深度研究，为科技管理者提供一些实用的新兴政策工具，同时也为政策研究者提供一些新的研究材料。志娟积极性很高，回去后与中国科学技术信息研究所政策与战略研究中心主任程如烟研究员商量，当时就组织科研力量上马。参加研究的有郭铁成、张志娟、程如烟、郄海拓、谭文喆、张翼燕、杨朝峰、高芳、张丽娟、刘润生、孙浩林、王开阳、邢小宇、杨扬、袁珩、王晓菲、张泽玉、龚春红...