环境与贫困：中国实践与国际经验

前言………………………………………………………………………………………1

第一部分 中国环境与贫困

第一章　中国环境与贫困：现状、关系和问题………………………………………3

一　现状……………………………………………………………………………3

(一)贫困现状…………………………………………………………………3

(二)环境现状…………………………………………………………………5

(三)环境与贫困的联系………………………………………………………9

二　环境政策对贫困的影响………………………………………………………17

(一)自然保护区制度…………………………………………………………17

(二)退耕还林(草)……………………………………………………………19

(三)城市大气污染治理………………………………………………………22

三　扶贫政策对环境的影响………………………………………………………27

四　环境与贫困的联系：需要研究的课题………………………………………29

(一)自然资源共管……………………………………………………………29

(二)生态补偿机制……………………………………………………………32

(三)宏观政策层面统筹环境与贫困问题……………………………………33

(四)城乡人口流动(从农村到城市)对环境与

贫困的影响………………………………………………………………34

(五)城乡污染转移(从城市到农村)对环境与

贫困的影响………………………………………………………………36

五　小结……………………………………………………………………………38

参考文献……………………………………………………………………………39

第二章　中国云南的环境保护与扶贫政策的相互联系

研究……………………………………………………………………………4l

一　中国环境保护与扶贫政策回顾………………………………………………41

(一)中国的环境保护政策……………………………………………………41

(二)中国的扶贫攻坚政策……………………………………………………43

二　中国云南的环境保护与扶贫…………………………………………………45

(一)概况………………………………………………………………………45

(二)云南的环境保护政策……………………………………………………51

(三)云南联系环境的扶贫政策及其实施……………………………………56

(四)联系环境的扶贫政策实施障碍…………………………………………59

三　结语……………………………………………………………………………61

参考文献……………………………………………………………………………62

第二部分　环境与贫困项目评估

第三章　评估世界银行在中国的环境与贫困项目……………………………………67

一　概要……………………………………………………………………………67

二　项目背景简介…………………………………………………………………71

(一)环境与贫困的联系………………………………………………………71

(二)评估对象…………………………………………………………………74

三　对世界银行项目的评估………………………………………………………76

(一)对环境干预类项目的评估：长江流域水资源

项目………………………………………………………………………77

(二)对以环境干预为主、辅以减贫目标的项目的

评估：二期黄土高原项目………………………………………………82

(三)对多部门综合扶贫项目的评估：西南扶贫

项目………………………………………………………………………92

(四)对有明确环境干预和扶贫措施的项目的

评估：山西扶贫项目……………………………………………………97

(五)世界银行项目评估结论…………………………………………………103

四　分主题领域对项目的评估……………………………………………………104

(一)监测………………………………………………………………………105

(二)目标瞄准　………………………………………………………………108

(三)参与　……………………………………………………………………111

(四)性别不平等………………………………………………………………114

(五)可持续性…………………………………………………………………116

(六)可重复性…………………………………………………………………118

五　结论与建议……………………………………………………………………119

附录一　相关数据…………………………………………………………………120

附录二　评估世界银行项目和其他环境贫困项目

名单………………………………………………………………………123

参考文献　…………………………………………………………………………126

第三部分　环境与贫困：国际经验

第四章　贫困与环境……………………………………………………………………133

一　贫困导致环境恶化吗？………………………………………………………134

二　消除障碍………………………………………………………………………135

三　全球化和贫困…………………………………………………………………136

四　巴基斯坦的贫困与环境：一个国家尺度上的

例子……………………………………………………………………………139

五　林业管理：破坏和冲突的来源………………………………………………140

六　英国的环境公平性：国家尺度………………………………………………142

七　世界峰会………………………………………………………………………144

参考文献……………………………………………………………………………148

第五章　自联合国环境与发展大会以来的

森林政策与实践………………………………………………………………149

一　森林在可持续发展中的地位：

里约热内卢会议后的简要报告………………………………………………149

二　十年与五个(尝试性的)转变…………………………………………………150

(一)“众多利益相关者共同参与”成为新的

规范………………………………………………………………………150

(二)促进持续改善的、实用的国家体制获得的

进展………………………………………………………………………15l

(三)对可持续森林资源管理(SFM)不断

增长的共识………………………………………………………………151

(四)消费者对生产过程进行区分……………………………………………152

(五)一次有意义的环境大清扫………………………………………………152

三　依旧存在的五大趋势…………………………………………………………153

(一)经济势力的全球化………………………………………………………153

(二)可持续林业管理(SFM)的倡议和知识

产品的全球化……………………………………………………………153

(三)林地、资源、管理和服务的私有化……………………………………154

(四)决策制定和资源控制的地方化…………………………………………154

(五)可持续林业管理(SFM)不稳定的财政

基础………………………………………………………………………154

四　未来的五个挑战………………………………………………………………155

(一)“超越部门”地思考和行动……………………………………………155

(二)考虑用“治理的PC&I”去补充“可持

续林业管理(SFM)的PC&I”……………………………………………155

(三)确保环境服务市场的真正运作…………………………………………156

(四)从南部国家角度来看的负责的森林商业

……………………………………………………………………………156

(五)有关森林资产是如何被利用的信息……………………………………157

五　来自树木的力量：好的森林管理方式

怎样能帮助脱贫………………………………………………………………157

(一)变化的环境、新的世界秩序、不变的

贫困………………………………………………………………………158

(二)有利于穷人的林业：新的机会…………………………………………158

六　利用森林来减少贫困：国家治理方面的四个

挑战……………………………………………………………………………159

(一)加强权利、能力和地方决策……………………………………………159

(二)减少穷人的脆弱性………………………………………………………162

(三)使更多的穷人抓住市场机遇……………………………………………164

(四)合作………………………………………………………………………166

七　森林用于减少贫困：国际治理的五个挑战…………………………………168

(一)意识到良好的森林管理是降低贫困的力量

——但不是通过粗暴的“强制方式”…………………………………168

(二)停止排斥森林社区并开始倾听穷人们的

声音………………………………………………………………………170

(三)停止制定国际计划并开始实施一些计划

170

(四)需要负责任的森林企业和公平的贸易…………………………………171

(五)收拾好自己的家：强化“动作迟缓的

巨人们”的责任感………………………………………………………172

参考文献……………………………………………………………………………173

第六章　通过生物多样性的保持和持续利用来减少

贫困……………………………………………………………………………175

一　生物多样性为什么重要………………………………………………………181

二　挑战……………………………………………………………………………182

三　机遇……………………………………………………………………………184

参考文献……………………………………………………………………………188

第七章　协调农业与野生生物的关系：生态农业的

政策与研究挑战………………………………………………………………190

参考文献……………………………………………………………………………199

第八章　改善水供给和卫生的途径：根据千年发展目标

重新思考前进的道路…………………………………………………………201

—　20世纪90年代新的国际水和卫生议程………………………………………203

二　错误解释全球水危机…………………………………………………………204

三　过分推销私有部门的参与……………………………………………………2ll

(一)PSP的悠久历史 …………………………………………………………212

(二)对于PSP夸大的声明 ……………………………………………………212

四　再次聚焦水与卫生的目标和支持好的管理…………………………………216

参考文献　…………………………………………………………………………217