城市管理创新：世界城市东京的发展战略

　　王郁，博士，现任上海交通大学公共管理系副教授，硕士生导师。兼任上海市科学技术协会高级技术专家组专家、日本建筑学会特别研究委员会委员、日本国立爱知教育大学知名古屋市立大学兼职研究员等。1999-2002年期间为联合国区域发展中心研究员。主要研究领域包括城市管理，城市规划及设计、区域开发及区域政策研究、城市社会学、城市地理学等。近年来在国内外出版，发表的著作和论文主要有《区域开发与城镇体系规划的政策与实践》、《Instiutional Environment Building of Historical City Preservation Under Impact of Tourism Development in China》、《中国社会转型期以社区为基础的城市管理》等，并获得多项国内外科技奖励。

主要内容随着我国城市化的发展以及上海以“城市，让生活更美好”的主题获得2010年世博会的主办权，国内正在兴起城市研究的热潮。当前，城市化对于中国21世纪发展的重要性已经得到认同，但对于中国应该走什么样的城市化道路问题仍然存在着严重的认识分歧。我们认为，中国21世纪的城市化运动需要有重大的转折，这个转折的核心是实施以特大城市为中心的大都市带发展战略。编写出版本丛书，就是要为中国城市化实现这个以大都市带为导向的变革摇旗呐喊。本丛书的出版有两个方面的基本用意：一是强调大都市和大都市带的重要作用。所谓大都市带，是指在一定地域范围内以较大规模的特大城市为中心、以具有内在联系的城市群体所组成的城市化区域。城市研究的世界权威、英国学者P·豪尔（Peter Hall，2002）最近指出：“大都市区（mega-city-region）是20世纪末的新兴城市形式，并将在21世纪得到普及。”①我们强调中国的城市化需要以大都市带为导向，基于两个维度的思考：（1）从外部联系的角度看，当前国家与国家之间的竞争实际上是以城市为中心的区域之间的经济社会竞争。因此，中国城市化的发展需要以特大城市为桥梁，沟通与国际经济社会发展的通道，各级各类城市化的发展需要纳入国际化的城市体系之中进行深化和提高。（2）从内部联系的角度看，发展大都市带是要推进区域内的特大城市或中心城市对于其他级别城市的带动作用，使得中小城市的发展能够在以特大城市为中心的整个城市体系中得到提升。20世纪90年代以来，我们已经看到上海大都市的快速发展以及其向长江三角洲区域的扩散，成功地拉动了周边地区中小城市和农村集镇的发展。如果中国21世纪的城市化发展，能够通过建立以香港、广州为核心的珠江三角洲大都市带，以上海为核心的长江三角洲大都市带，以北京、天津为核心的环渤海大都市带，以及其他潜在的中国大都市带，形成以大带小的现代化城市网络，那么中国的城市化运动将会比以往获得更为快捷、更为健康的发展。二是促进大都市发展与管理的模式变革。长期以来，我国的城市发展与管理在认识上存在着两个方面的局限性：一是把城市发展中的“发展”简单地理解为主要是经济增长（economicgrowth）和物质性扩张；二是把城市管理中的“管理”简单地理解为政府单一主体的行为（所谓城市行政urbanadministration）。我们认为，根据20世纪90年代以来以“可持续发展（sustainable develop...