应变与传承：巴西能源战略研究

　　王卓宇，女，博士，讲师，2012年6月毕业于中国人民大学国际关系学院，获博士学位。现在北京交通大学从事教学科研工作。研究领域：国际关系理论、能源战略。

20世纪70年代石油危机的发生，致使当时正在工业化大发展阶段的巴西经济遭受重挫，石油价格的飙升危及巴西经济的增长，进而极易波及社会和政治稳定。在这种背景之下，巴西应对石油危机冲击的方式就是调整能源战略，试图摆脱石油进口依赖，提高本土能源供给，实现一定的能源独立，这种诉求也是当时大多数国家的战略规划。石油危机发生后各国纷纷调整能源发展战略，推出的举措大致在开源和节流两个方向。时至今日，当时启动的能源战略调整正在推动着世界能源结构的调整和能源转型的实践。在所有调整能源战略的国家中，巴西因借助于甘蔗乙醇、生物柴油、水电为主的可再生能源而备受世界瞩目。除了可再生能源之外，巴西近年来在石油勘探开采方面的进展，使其国内的石油产量稳步增长。总而言之，经过数十年的努力，在可再生能源和国内石油产量增长的影响之下，巴西能源独立性得到了提高，能源依赖度降低，实现了最初的能源诉求。巴西能源战略取得的成就体现在三个层面。在个人层面，巴西政府在全国范围内推进的电气化项目，直接减少了巴西能源贫困的人数，使居民能享受到现代能源服务，从而改善了民众的生活；而在推进能源战略大规模生产生物能源时，也直接为民众创造了就业岗位，促进了公民收入的提高。在国家层面，巴西实现了一定程度的能源独立，进而确保了国家的能源安全。对于国家经济而言，稳定可靠的能源供应为巴西经济的发展提供了坚实的基础。在国际层面，作为生物乙醇生产大国的巴西，在生物能源国际合作、地区能源一体化；以及天然气国际贸易和气候谈判中，巴西都起着非常重要的作用。巴西能源战略实现了其战略目标，然而任何进步都需要付出代价。在巴西能源战略的背后，各种批评质疑声也一直存在。在巴西国内，甘蔗乙醇是一个饱受诟病的产业，在收割甘蔗时砍伐工人在恶劣的工作环境中高强度地从事体力劳动等；在减排方面，消费甘蔗乙醇虽然不会带来温室气体排放，然而生产甘蔗乙醇的过程会直接或间接地带来大量的温室气体排放。因生产生物乙醇的甘蔗种植面积的扩张导致的土地利用变更和森林砍伐，是巴西温室气体排放的主要来源。在水电方面，由于受气候、降雨量等因素的影响，巴西水电供应不稳定，且其潜力可能即将耗尽。因此，可再生能源的可持续问题是考验巴西能源战略的大挑战。巴西能源战略的未来，取决于如何应对目前的挑战；也取决于下一步技术创新的成就。巴西能源战略及其战略手段体现出的既是应变，又是传承。在应变意义上，首先，这是对石油危机的应对；其次，这是对能源结...