邦政秋官司寇掌邦刑冬官司空掌邦事【六官之职皆总属于冢宰故论语曰君薨百官总已以听于冢宰尔雅曰冢大也冢宰则大宰于百官无所不主】各有徒属周于百事【崔灵恩曰夫百王不同各置官礼为禅让相传者亦不得不改但所以改者少非禅让之世者变易必多以革人视听所以禅让不改多者以禅让道同人未为弊故不改者多非禅让之世须变人情故必多改故王者之兴必有改官之礼此周礼所兴之意也】歳终天子斋戒受谏【谏当有所改为】六卿以百官之成质于天子【质犹平也平其计要】百官斋戒受质【受平报也】然后休老劳农【飨食之也】成歳事【断计要也】制国用自周衰官失而百职乱战国并争各有变易 曁秦兼天下建皇帝之号【五帝自以德不及三皇故自去其皇号三王又以德不及五帝自损称王秦自以德兼二代故兼称之】立百官之职不师古始罢侯置守太尉主五兵丞相总百揆又置御史大夫以贰于相 汉初因循而不革随时宜也其后颇有所改【孟康注汉书曰大司马左右前后将军侍中常侍散诸吏为中朝丞相以下至六百石为外朝】 王莽篡立慕从古官而吏民弗安亦多虐政遂以乱亡【当更始之时官爵皆羣小贾竖语详聚】 光武中兴务从节约并官省职费减亿计【后汉建武六年诏曰百姓遭难户口耗少而官吏尚繁于是司隷州牧条奏并省四百余县吏职减损十置其一】废丞相与御史大夫而以三司综理众务洎于叔世事归台阁论道之官僃员而已 魏与吴蜀多依汉制晋氏继及大抵略同【山公啓事曰晋制诸坐公事者皆三年方得叙用其中多有好人令逍遥无事臣以为略依左迁法随资才减之亦足惩戒而官不失其用诏善之 又奏曰诸官有病满百日不差宜令去职优其礼秩既差而复用】泰元六年改制减费损吏士职员凡七百人【时议省州郡县半吏以赴农功荀勗议以为省吏不如省官省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载其清静此清心也汉文垂拱几致刑措此省事也光武并合吏员县官四邑才置十一此省官也魏太和中遣王人四出减天下吏员正始中亦并合郡县此省吏也今必欲求之于本则宜以省事为先设官分职委事责成量能授任思不出位若欲省官窃谓九寺可并于尚书兰台宜省付三府 东晋桓温又表曰愚谓门下三省秘书著作通可减半古以九卿综事不专尚书今事归内台则九卿为虚设皆宜省并若郊庙籍田之属则临时权兼事讫省矣】爰及宋齐亦无改作【宋时制新长吏以父母疾去官禁锢三年山隂令沈叔任父疾去职御史中丞郑鲜之上议曰所以为其制者涖官不久则奔竞互生故杜其欲速之请以申考绩之实耳今父母之疾而加以罪名损义疾理莫此为大诏从之于是自二品以上父母及为祖父母后者坟墓崩毁及疾病方属辄去并不禁锢 又刘祗为中书郎江夏王义恭领中书监服亲不得相临表解职也孝武诏曰昔二王两谢俱至崇礼自今三台五省悉同此例 又诏曰方鎭所假礼白版郡县年限依台除食禄三分之一不给送】官司有三台五省之号【三台盖两汉旧名五省谓尚书中书门下秘书集书省也】郡县有三歳为满之期【宋州郡县居职以三周为小满】 梁武受终多遵齐旧然而定诸卿之位分配四时【说在列卿中】置戎秩之官百有余号【武帝时置百二十五号将军为二十四班】 陈遵梁制不失旧物【陈依梁制年未满三十者不得入仕唯经学生策试得第诸州迎主簿西曹左奏及经为挽郎得仕其诸郡唯正王任丹阳尹经迎得出身庶姓尹不得必有竒才异行殊勲别降恩旨叙用者不在常例其相知表啓通举者亦常有之亦因年考校黜陟之旣不为此式所以勤惰无辨凡选官无定期阙即补多更年互迁官未必即进班秩其官唯论清浊从浊得微清即胜于转若有迁授或由别敕任移转一人为官则即诸官多须改动 陈书曰旧式拜官皆在午后唯拜蔡景为度支尚书日驾幸元武观帝恐景不得预宴特令早拜】 后魏昭武之即王位初置官司分掌众职【以燕凤为右长史许议为中令】然而其制草创名称乖疏皇始元年道武平并州始建台省置百官封公侯将军刺史太守尚书郎等官悉用文人天兴中太史言天文错乱当改王易政故官号数革【初道武制官皆拟逺古云鸟之义诸曹走使谓之鳬鸭取飞之迅疾也以伺察宫禁谓之白鹭取其延颈逺视他皆此】至孝文太和中王肃来奔为制官品百司位号皆准南朝改次职令以为永制【凡守令以六年为满后经六年乃叙】又作考格以之黜陟【太和十八年诏曰古者三载考绩三考黜陟朕今三载一考考便黜陟各令当司考其优劣为三等六品以下尚书重问五品以上朕与公卿亲论善恶上上者迁之下下者黜之中中者守本位】文宣武帝行考陟之法任事上中者三年升一阶散官上第者四载登一级孝明以后授受多滥【自明帝孝昌以后天下多难刺史太守皆为当部督虽无兵事并立佐寮所以颇为烦扰及东魏静帝时齐神武作相髙隆之表请自非实在边要见有兵马者悉皆断之又时诸朝贵多假常侍以取貂蝉之饰隆之自表解侍中并陈诸假侍服者请亦罢之又自军国多事冐窃官者不可胜数隆之奏请检括得五万余人而羣小喧嚻隆之惧而止】北齐创业亦遵后魏台省位号多江东【以门下省掌献纳諌】
【正中书省管司王言秘书省典司经籍集书省掌从容讽议中常侍省掌出入门阁御史台察纠弹劾】后主临御爵禄犬马【御马及犬廼有仪同郡公之号籍以旃罽食物十余种其宫婢阉人商人胡人杂户歌舞人见鬼人滥富贵者万数至末年太宰三师大司马大将军三公等官并増员而授之或两或三不可称数】 后周之初据关中犹依魏制及平江陵之后别立宪章酌周礼之文建六官之职其他官亦兼用秦汉【他官谓将军都督刺史太守之】 隋文帝践极百度伊始复废周官还依汉魏其于庶寮颇有损益凡官以四考而代【又制凡官以理去职听并执笏】至炀帝初存稽古多复旧章【百官不得计考増级如有德行功能灼然显著者擢】大业三年始行新令有三台五省五监十二衞十六府【殿内尚书门下内史秘书五省也谒者司隷御史三台也少府长秋国子将作都水五监也左右翊左右骁左右武左右屯左右御左右十二衞也左右僃身左右监门等凡十六府也或是旧名或是新置诸省及左右衞武领军监门府为内官其余为外官】于时天下繁富四方无虞衣冠文物为盛矣既而渐为不道百度方乱号令日改官名月易图籍散逸不能详僃 唐职员多因隋制虽小有变革而大较不异【髙祖制文官遭父母丧者听去职】贞观六年大省内官凡文武定员六百四十有三而已【显庆元年初制拜三师三公亲王尚书令雍州牧开府仪同三司骠大将军左右仆射并临轩册授太子二少侍中中书令诸曹尚书诸衞大将军特进鎭军辅国大将军光禄大夫太子詹事太常卿都督及上州刺史在京者朝堂受册又制文武官五品以上者及病不因罪解者并听同致仕例】龙朔二年又改京司及百官之名【改尚书省为中台门下省为东台中书省为西台其余百司悉改之】咸亨元年复旧至于武后再易庶官或从宜创号【改尚书省为文昌台门下省为鸾台中书省为凤阁御史台为肃政台及诸寺衞等名又置控鹤府官员】或参用古典【改六尚书为天地四时之官】天授二年凡举人无贤不肖咸皆擢拜大置试官以处之试官盖起此也【试者未为正命凡正官皆称行守其阶髙而官卑者称行阶卑而官髙者称守官阶同者并无行守字太后务物情其年二月十道使举人并州石艾县令王山耀等六十一人并授拾遗补阙怀州録事参军崔献可等二十四人并授侍御史并州録事参军徐昕等二十四人并授著作郎魏州内黄县尉崔宣道等二十二人并授衞佐校书御史等故当时谚曰补阙连车载拾遗平斗量欋捶侍御史椀脱校书郎试官自此始也】于时擢人非次刑网方密虽骤歴荣贵而败轮继轨【神功元年制曰其有从勲官品子流外国官参佐视品等出身者自今不得任京清显要等官若累阶应至三品者不得进阶每一阶酬勲两转如先有上柱国者听廻授朞以上亲必有异行竒材别立殊效者不拘此例】神龙初官复旧号【凡武后所改之官】二年三月又置员外官二千余人【国初旧有员外官至此大増加兼超授诸阉官为员外官者亦千余人中书令李峤初自地官尚书贬通州刺史至是诏拜吏部侍郎峤志欲曲行私惠求名恱众冀得重居相位乃奏请大置员外官多引用势家亲识至是峤又自觉铨衡失序官员倍多府库由是减耗】于是遂有员外【员外官其初但云员外至永徽六年以蒋孝璋为尚乐奉御员外特置仍同正员自是员外官复有同员外者其加同正员者唯不给职田耳其禄俸赐会与正官同单言员外者则俸禄减正官之半】检校试摄判知之官【摄者言敕摄非州府版署之命检校者云捡校某官判官者云判某官事知者云知某官事皆是诏除而非正命】逮乎景龙官纪大紊复有斜封无坐处之颂兴焉【景龙中有太平安乐长宁宜城等诸公主及皇后陆氏妹郕国夫人李氏妹崇国夫人并昭容上官氏与其母沛国夫人郑氏尚书柴氏贺娄氏女巫陇西夫人赵氏皆叙用亲识亦多猥滥或出自臧获或由于屠贩多因赂货累居荣秩咸能别于侧门降墨敕斜封以授焉故时人号为斜封官时旣政出多门迁除甚众自宰相至于内外员外官及左右台御史多者则数逾十倍皆无防事可以处之故时人谓之三无坐处谓宰相御史及员外官也】先天以来始惩其弊【宗御极宰相姚元崇宋璟兼吏部尚书大革奸滥十去其九时有殿中侍御史崔涖太子中允薛昭讽帝曰先朝所授斜封官恩命已布而姚元崇宋璟等沮先帝之明归怨陛下道路谤讟天下称冤奈何与万人为仇敌恐有非常之变上以为然乃下诏曰诸縁斜封别敕授官先令停任宜并量材叙用监察御史柳泽又上疏极言不可其斜封官得免罪戾已沐恩私旬月之内频烦降旨前敕令至冬处分后敕又令替人却停将何以止奸邪将何以惩风俗】至开元二十五年刋定职次着为格令【此式皆武德贞观之旧制永徽初已详定之至开元二十五年再删定焉至二十八年又省文武六品以下官三百余员及诸流外番官等】盖尚书省以统会众务举持绳目门下省以侍从献替规駮非宜中书省以献纳制册敷扬宣劳秘书省以监録图书殿中省以供修膳服内侍省以承旨奉引【尚书门下中书秘书殿中内侍凡六省】御史台以肃清寮庶九寺【太常光禄衞尉宗正太仆大理鸿胪司农太府为九寺】五监【少府将作国子军器都水为五监】以分理羣司六军【左右羽林左右龙虎左右神武为六军】十六衞【左右衞左右骁衞左右武左右威左右领军左右金吾左右监门左右千牛为十六衞】以严其禁御一詹事府二春坊【有左右春坊又有内坊掌阁内诸事】三寺【家令寺率更寺太仆寺】十率【左右衞左右司御左右清道左右监门左右内侍凡十率府】俾乂储宫牧守督护分临畿内【京府置牧余府州置都督都护太守】设官以经之置使以纬之【按察采访等使以理州县节度团练等使以督府军事租庸转运盐鐡青苗营田等使以毓财货其余细务因事置使者不可胜数其转运以下诸使无适所治废置不常故不便列于篇】自六品以下率由选曹居官者以五歳为限于是百司具举庶绩咸理亦一代之制焉【一歳为一考四考有替则为满若无替则五考而罢六品以下吏部注拟谓之旨授五品以上则皆敕除自至德之后天下多难甄才録効制敕特拜繁于吏部于是兼试员外郎倍多正员至广德以来乃立制限州县员外兼试等官各有定额并云额内溢于限者不得视职其有身带京官冗职资名清美兼州县职者云占阙焉即如正员之例官以三考而代无替四考而罢由是官有常序焉】 増文献通考曰唐自太宗时已有员外置其后又有特置同正员至于检校兼守判知之皆非本制又有置使之名或因事而置事已则罢或遂置而不废其名繁多莫能徧举肃代以后盗起兵兴府库无蓄积朝廷耑以官爵赏功诸将出征皆给空名告身自府特进列卿大将军下至中郎将听临事注名其后又听以信牒授人官爵有至异姓王者诸军但以职任相统摄不复计官资髙下及清渠之败复以官爵散卒由是官爵轻而货重大将军告身一道才易一醉凡应募入军者一切衣金紫至有朝士僮仆衣金紫称大官而执贱役者名器之滥至是而极【张廵在雍丘才领一县千兵而大将六人官皆开府特进德宗避难于奉天浑瑊之童奴曰黄苓力战即封渤海郡王至于僖昭之世遂有捉船郭使君看马李仆射之号德宗幸梁州在道民有献瓜果者上欲试以散官陆贽言军兴以来财赋不足以供赐而职官之赏兴焉方今之病在于爵轻设法贵之犹恐不重若又自弃何以劝人夫诱人之方惟名与利名近虚而于敎为重利近实而于德为轻耑实利而不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名而不副之以实则诞慢而人情不趋夫突铦锋排患难者则以是赏之竭筋力尽勤効者又以是酬之若献瓜果者受试官彼人将曰吾以忘躯命获官而彼以献瓜果得官是国家以吾之躯命同之瓜果矣】 宋朝设官之制名号品秩一切袭用唐旧然三师三公不常置宰相不耑用三省长官中书门下并列于外又别置中书于禁中是谓政事堂与枢密院对掌大政天下财赋内庭诸司中外筦库
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