悉隷三司中书省但掌册文覆奏考帐门下省主乗舆八宝朝会位版流外考校诸司附奏挟名而已台省寺监官无定员无专职悉皆出入涖庶务故三省六曹二十四司互以他官典领虽有正官非别敕不治本司事事之所寄十亡二三故中书令侍中尚书令不与朝政侍郎给事不领省职左右谏议无言责而起居郎起居舎人不执记事之笔中书常阙舎人门下罕除常侍补阙拾遗改为司谏正言而非特旨供职亦不任谏诤至于仆射尚书丞郎郎中员外居其官不知其职者十常七八秘书殿中二省名存实废惟内侍所掌犹髣髴故事九寺五监尤为空官六统军十六衞每遇大礼但遣官摄事以僃仪范天圣中始以环衞官补宗室子东宫官不常置公主无邑司节度使不食本鎭租赋藩府除授虽带都督之名而实不行都督之事京府以及四方大镇皆有牧尹而非亲王不除诸路无观察采访而观察防御团练刺史特以为右列叙迁之宠虽有正任遥领大率不亲本州之务诸司使副有东班西班又有横班横班之有职事者独阁门客省四方馆略有典掌其他悉无所领此其大槩也至于官人授受之别则有官有职有差遣官以寓禄秩叙位着职以待文学之选而差遣以治内外之事其次又有阶有勲有爵故士人以登台阁陞禁从为显宦而不以官之迟速为荣滞以差遣剧要为贵途而不以阶勲爵邑有无为轻重时人为之语曰宁登瀛不为卿宁抱椠不为监虚名不足砥砺天下也如此外官则惩五代藩鎭专恣颇用文臣知州复设通判以贰之阶官未行之先州县守令多带中朝职事官外补阶官既行之后或带或否视是为优劣大凡一品以下谓之文武官未常参者谓之京官枢密宣徽三司使副学士诸司而下谓之内职殿前都校以下谓之军职外官则有亲民厘务二等而监军廵警亦比亲民此其槩也故自真宗仁宗以来议者多以正名为请咸平中杨亿首言文昌防府有名无实宜复其旧旣而言者相继乞复二十四司之制至和中吴育亦言尚书省天下之大有司而废为闲所当渐复之然未遑厘正神宗即位慨然欲更其制熙宁末始命馆阁校唐六典元丰三年以摹本赐羣臣乃置局中书命翰林学士张璪等详定八月下诏肇新官制台省寺监领空名者一切罢去而易之以阶九月详定所上寄禄格会明堂礼成近臣迁秩即用新制而省台寺监之官各还所职矣五年省台寺监法成六年尚书新省成帝亲临幸召六曹长贰以下询以职事因诫敕焉初新阶尚少而转行者易以及元祐初于朝议大夫六阶以上始分左右既又以流品无别乃诏寄禄官悉分左右词人为左余人为右绍圣中罢之崇宁初以议者有请自承直至将仕郎凡换选人七阶大观初又増宣奉至奉直大夫四阶政和末自从政至迪功郎又改选人三阶于是文阶始僃而武阶亦诏易以新名正使为大夫副使为郎而横班十二阶使副亦然故有郎居大夫之上者继以新名未具増置宣正履正大夫郎凡十阶通为横班而文武官制益加详矣大抵自元祐以后渐更元丰之制二府不分班奏事枢密加置签书户部则不令右曹专典常平而总于其长起居郎舎人则通记起居而不分言动馆职则増置校勘黄本凡此皆与元丰稍异也后蔡京当国率意自用然动以继志为言首更开封守臣为尹牧由是府分六曹县分六案又内侍省职悉仿机延之号已而脩六尚局建三衙郎又更两省之长为左辅右弼易端揆之称为太宰少宰是时员既溢冗名且紊杂甚者走马承受升拥使华黄冠道流亦滥朝品元丰之制至此大坏及宣和末王黼用事方且追咎元祐纷更乃请设局以脩官制格目为正名而边事起矣建炎中兴参酌润色因吕颐浩之请左右仆射并同中书门下平章事两省侍郎改为参知政事三省之政合乎一乾道八年又改左右仆射为左右丞相删去三省长官虚称道揆之名遂定然维时多艰政尚权宜御营置使国用置使脩政局置提举军马置都督并以宰相兼之总制司理财同都督督视理兵并以执政兼之因事创名殊非经久惟枢宻本兵与中书对掌机务号东西二府命宰相兼知院事建炎四年实用庆厯故典其后兵兴则兼枢宻使兵罢则免至开禧初始以宰臣兼枢宻为永制当多事时诸部或长贰不并置或并郎曹使相兼之惟吏部户部不省不并兵休稍稍増置其后诏非曽任监司守臣不除郎官着为令又増馆阁员广环衞官然绍兴务行元祐故事以左右二字分别流品其后以人言省去宁清浊相涵无绝人迁善之路横班以郎居大夫之上既厘而正之矣而介胄之士与搢绅同称宁名号未正毋示人以好武之机陈傅良欲定史官迁次之序众论韪之而未及行洪迈欲改三衙军官称谓当时嘉之卒未暇讲盖自元祐以逮政和己未尝拘乎元丰之旧中兴若稽成宪二者并行而不悖故凡大而分政任事之臣微而筦库监司之官沿袭不革者皆先后之所同便也或始创而终罢或欲革而犹因则有各当其可者焉 续文献通考曰辽国事简职专官制朴实太祖神册六年诏正颁爵至太宗兼制中国乃分南北面北面治宫帐部族属国之政南面治汉人州县税赋军马之事因俗而治得其宜矣初太祖分徳哷勒额尔竒木为南北二大王谓之南北院宰相枢宻宣徽林牙下至郎君护衞皆分南北其实所治皆北面之事北枢宻视兵部南枢宻视吏部南北二王视户部额尔竒木视刑部宣徽视工部多啰伦穆腾视礼部以南北府宰相总之特哩衮治宗室林牙脩文告裕恱坐而议论以象三公朝廷之上事简职专此辽之制也 金自景祖始建官属统诸部以专征伐嶷然自为一国其官长皆称曰贝勒故太祖以都贝勒嗣位太宗以安班贝勒居守安班尊大之称也其次曰固伦乌赫哩贝勒固伦言贵乌赫哩言总帅也又有固伦贝勒或左右置所谓国相也其次诸贝勒之上则有固伦伊实乌赫哩伊拉齐爱满阿实克之号为升拜宗室功臣之序其部长曰贝勒统数部者曰乌赫哩凡此至熙宗定官制皆废其后惟鎭抚边民之官曰图哷乌尔古之下有详衮图依达详衮之下有穆呼实讷琨此则具于官志而不废皆踵辽官名也汉官之制自平州人不乐为明安穆琨之官始置长史以下天辅七年以左企弓行枢密院于广宁尚踵辽南院之制天防四年建尚书省遂有三省之制至熙宗颁新官制乃换官格除拜内外官始定勲封食邑入衔而后其制定然大率皆循宋辽之旧海陵正隆元年罢中书门下省止置尚书省自省而下官司之别曰院曰台曰府曰司曰寺曰监曰局曰署曰所各统其属以脩其职终金之世守而不变焉 元太祖起自朔土统有其众部落野处非有域郭之制国俗淳厚非有庶事之繁惟以万户统军旅以断事官治刑政任用者不过一二新贵重臣耳及取中原太宗始立十路宣课司选儒臣用之世祖即位大新制作遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外之官其总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢密院司黜陟者曰御史台其次在内者则有寺有监有衞有府在外者则有行省有行台有宣慰司有廉访司其牧民者则曰路曰府曰州曰县官有常职位有常员其长则蒙古人为之而汉人南人贰焉于是一代之制始僃大德后侥幸之门开方正之途闭官冗于上吏肆于下言者屡疏论列而朝廷讫莫能正势固使之然也 明太祖初下建康设官颇仍元旧洪武元年设六尚书而皆中书省十三年以胡惟庸谋逆遂废丞相垂训后世分其职于六部惟选简才望以僃顾问成祖践阼始建内阁仁宗登极始以东宫旧臣入阁办事陞杨士竒为礼侍寻陞少保兼华盖殿大学士杨荣为太常卿进太子少傅兼谨身殿大学士杨溥擢翰林院学士陞太常卿兼学士内阁办事由是阁权渐重无异宰相而六部之权渐轻凡事皆禀受内阁风防而后行矣又改枢密院为都督府又分大都督五而摄其枢要于兵部【五府者中左右前后五军都督府使知院从一品为左右都督陞正一品副使同知院正二品为都督同知从一品佥院从二品判事从三品今为佥事亦系正二品】改前代御史大夫中丞为都御史台为察院以监察御史分设十三道并革古侍御史殿中侍诸名衔而纠劾廵按照刷问拟之任一切责之监察御史自前世重矣无如监察之重者又设给事中分为六科各设给事中凡八十一人每科増都给事一人至景泰中命左右都给事中坐御史上六科掌侍从规谏补阙拾遗分察六部之事而纠其弊误权为最重外官初用布按二司统摄郡县至永乐间始设廵抚然亦止设于要害之地洪熙宣德初年添设渐多用都御史侍郎通政卿丞景泰以后悉用都御史矣国初金陵官制已具后虽定鼎北平而南省之官不废惟事权不及职事髙简朝廷以是为储才臣子因之而养望又以龙兴之地名为两都终明之世故不敢废此亦一代之制也
职官总载二
増书曰俊乂在官【俊德治农之士皆在官】百僚师师百工惟时抚于五辰庶绩其凝 又曰无旷庶官天工人其代之又曰任官惟贤才左右惟其人臣为上为德为下为民又曰官不及私昵惟其能【不加私昵惟能是官】 又曰爵罔及
恶德惟其贤 原又曰德懋懋官 又曰成王既黜殷命灭淮夷归于宗周董正治官曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯 尚书大传曰古者天子三公每一公三卿佐之每一卿三大夫佐之每一大夫三元士佐之 礼记曰有虞氏官五十夏后氏官百殷二百周三百天子立六官三公九卿二十七大夫八十一元士以听天下之外治以明章天下之男敎 大戴礼曰古之御政以治天下者冢宰之官以成道司徒之官以成德宗伯之官以成仁司马之官以成圣司宼之官以成义司空之官以成礼 东观汉记曰更始所置官多羣小长安谓之曰灶下养中郎将烂羊胃都尉烂羊头关内侯 汉旧仪曰古法圣犹试故今丞相设四科之辟以博异德第一科曰德行髙妙志节清白二科曰学道脩行经中博士三科曰明晓法令足以决疑能案章覆问文中御史四科曰刚毅多略遭事不惑明足以照奸勇足以决断才任三辅剧令皆试以其能然后官之第一科补西曹南阁祭酒二科补议曹三科补四辞八奏四科补决 庄子曰智效一官【艺文聚】 贾谊新书曰王者官人六等一曰师二曰友三曰大臣四曰左右五曰侍御六曰厮役智足以为源泉行足以为表仪谓之师智足以为礲砺行足以为辅助谓之友智足以谋国事行足以为民率谓之大臣脩身正行不于乡曲左右也事君不敢有二心侍御者也惟言之听以事君者厮役也 说苑曰应侯与贾子坐闻有鼓琴之声应侯曰今之琴一何悲也贾子曰夫张急调下故使之悲耳张急者良才也调下者官卑也取夫良才而卑官之安能无悲乎应侯曰善 増唐沈既济选举议曰选举之法三科曰德也才也劳也然安行徐言非德也丽藻芳翰非才也累资积考非劳也今但以此求天下之士固未尽也臣谓五品以上及羣司长官宜令宰臣进叙吏部兵部得参议焉其六品以下或僚佐之属许州府辟用其或选举非公则吏部兵部察而举之加以黜陟则众才咸得矣 司马光奏曰为政得人则治然人之才或长于此而短于彼虽皐夔稷契各守一官中人安可求僃臣僃位宰相职当选官若专引知识则嫌于私止循资序未必皆才乞设行义纯古可为师表节操方正可僃献纳智勇过人可僃将帅公正聪明可僃监司经术精通可僃讲读学问该博可僃顾问文章典丽可僃著述善听狱讼尽公得实善治财赋公私俱便练习法令能断请谳凡十科取士应侍从以上每岁十科举三人中书置籍记之有事须材执政案籍视其所科举随事试之有劳又着之籍内外官阙取尝试有效者随科授职诏从之 元赵天麟上策曰臣闻设纪张纲莫如清简建官置吏切戒烦多夫爵者官之尊也阶者官之次也品者官之序也职者官之掌也位者官之居也禄者官之给也吏者官之佐也虽则事非位立而不办亦有事因位多而益生此圣王所以贵寡而不贵多欲静而不欲躁也汉光废四百县而下民业定隋文废五百郡而天下政行皆以官不用多而在乎得贤政不在烦而贵乎省事也冗官之大弊有三一曰选法之弊二曰政事之弊三曰军民之弊夫文武官吏员数旣多当考满之时近春秋之选资格之簿扰攘纷纭保荐之文交错旁午有司行文犹且未暇奚暇顾孰果有才孰果有德而考较之哉旣不遑考校则取准于籍文荐书之所陈布者矣如此而欲杂流之人不进货赂之门不开岂可得乎杂流行贿者得志则人皆可以仕矣以致员多缺少无如之何经营者早得迁除养髙者坐淹岁月此选法之弊也夫文武官吏员数既多有当决之事而不决有当行之政而不行问其职则曰我非此职问其施为则曰僚属非一岂我之所能独主混齐竽而难辨受王命而自安及朝廷闻之遂立稽违期限之罚不亦晚与此政事之弊也夫文武官吏员数既多国家用人路广浮滥亦升遂使临涖在下岂能敷政化哉政敎不敷而刻剥之苦役使之烦为害良多此军民之弊也三弊不绝而立法以防之立法者不能旁照员益増而弊益多矣故须三弊尽绝而后法乃可立也 明郑晓百官述曰圣祖稽古定制始复有虞之典官皆三年一考六年再考九年通考中有善政着闻者即行旌异之典其秩满者则又加秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生任者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数易变更甚非祖宗立法之初意矣胡端敏奏议曰藩臬守令皆久任而责成功宏治以前皆然也今则迁徙不常矣是故春为知府或佥事于南秋陞副使或参议于北来春则又陞参政或宪使于东西矣甚者初陞右布政使惮逺不
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