耳目疑耳目而信简书简书愈繁官方愈伪法令滋彰巧饰弥多昔汉之刺史亦歳终奏事不制笇课而清浊粗举魏氏考课即京房之遗意其文可谓至密然由于累细故歴代不能通也岂若申唐尧之旧典去宻就简则简而易从也今科举优劣莫若委任逹官各考所统在官一年以后每歳言优者一人为上第劣者一人为下第因计偕以名闻如此六载主者总集采案其六载处优举者超用之六载处劣举者奏免之其优多劣少者叙用之劣多优少者左迁之今考课之品所对不均诚有难易若以难取优以易而否主者固当准量轻重微加降杀不足复曲以法书也 后魏孝文帝太和中诏曰三载考绩自古通经三考黜陟以彰能否今若待三考然后黜陟可出者不足为迟可进者大成賖缓是以朕今三载一考考即黜陟欲令愚滞无妨于贤者才能不壅于下位各令当曹考其优劣为三等六品以下尚书重问五品以上朕将亲与公卿论其善恶上上者迁之下下者黜之中中者守其本任时否臧必举赏罸大行其薄赏者犹锡车马器服以申奬劝后帝临朝堂顾谓録尚书兼廷尉卿广陵王羽曰凡考绩上下二等可为三品中等但为一品所以然者上下是黜陟之科故旌丝发之美恶中等守本事大通帝又谓尚书等曰卿等在任年垂二周未尝进一贤退一不肖此二事罪之大者谓羽曰汝居枢端之任在职以来功勤之绩不闻于朝阿党之音频干朕聼今黜汝録尚书廷尉但居特进太保自尚书令仆射以下凡黜退二十余人皆略举遗阙诸如此黜官者令一年之后任官如初宣武帝时太尉侍中髙阳王雍上表曰窃惟三载考绩百王通典今任事上中者三年升一阶散官上第者四载登一级闲冗官本非虚置或以贤能而进或因累勤而举如其无能不应忝兹髙以勤以能进之朝伍或征官外戍逺使絶域催督逋悬察检州鎭皆是散官以充剧使乃于考陟排同闲伍检散官之人才非皆劣称事之辈未必悉贤而考闲以多课烦以少上乖天泽之均下生不等之苦复寻正始之格泛后任事上中者三年升一阶泛前任事上中者六年进一级三年一考自古通经今以泛前六年升一阶检无僭犯倍年成级以此推之明以泛代考也徐州刺史萧寳夤又论曰方今守令厥任非轻及考课悉以六载为程既而限满代还复经六年而叙是则歳周十二始得一阶于东西两省文武闲职公府散佐无事冗官或数旬方应一直或朔止于暂朝及其考日更得四年为限是则一纪之内便登三级彼以实劳剧任而迁贵之路至难此以散位虚名而升陟之方甚易何内外之相悬令厚薄之如是孝明帝延昌二年又将大考百僚散常侍领三公郎中崔鸿以考令于体例不通乃建议曰窃惟王者为官求才使人以器黜陟幽明掦清激浊故绩效能官才必称位者朝升夕进年歳数迁岂拘一阶半级阂以同僚等位者哉二汉以降太和以前茍必官湏此人人称其职或超腾转陟数歳而至公卿或长兼试守称允而迁进者披卷则人人而是举目则朝贵皆然故能时多士之称国号丰贤之美窃见景明以来考格三年成一考转一阶贵贱内外万有余人自非犯罪不问贤愚莫不上中才与不肖比肩同转虽有善政如龚黄儒学如王郑才史如班马文章如张蔡得一分一寸必为常流所攀曹亦抑为一槩不曽甄别琴瑟不调改而更张虽明防已行犹宜消息时不从 唐考课之法有徳义清慎公平恪勤各一善自近侍至于鎭防并据职事自为之最凡二十七焉一最以上有四善为上上一最以上有三善或无最而有四善为上中一最以上有二善或无最而有三善为上下一最以上有一善或无最而有二善为中上一最以上或无最而有一善为中中职事麤理善最弗闻为中下爱憎任情处断乖理为下上背公向私职务废阙为下中居官谄诈及贪浊有状为下下若于善最之外别有可嘉尚及罪虽成殿而情状可矜或虽不成殿情状可责者省校之日皆聴考官临事量定诸州县官人抚育有方戸口増益者各准见戸为十分论每加一分刺史县令各进考一等【増戸口谓课丁率一丁同一戸法増不课口者每五口同一丁例其有破除者得相折】其州戸口不满五千县戸不满五百者各准五千五百戸法为分若抚飬乖方戸口减省者各准増戸法亦每减一分降一等【谓及不课并准上文】其劝课农田能使丰殖者亦准见地为十分论毎加二分各进考一等【此谓永业口分之外别能垦起公私荒田者】其有不加劝课以致减省者【谓永业口分之内有荒废者】毎损一分降考一等若数处有功并应进考者并听累加贞观六年监察御史马周上疏曰今流内九品以上有九等考第自比年不过中上未有得上下以上考者臣谓所设九等正考当今之官必不施之于异代也纵使朝廷实无好人犹应于见在之内比校其尤善者以为上第岂容皇朝士人遂无堪上下之考朝廷独知贬一恶人可以惩恶褒一善人足以劝善臣谓宜每年天下政术尤最者一二人为上上其次为上中其次为上下则中人以上可以自劝矣神龙中御史中丞卢懐慎上疏曰臣闻孔子曰为邦百年可以胜残去杀又曰茍有用我者期月已可三年有成故书云三载考绩校其功也子产贤者也其为政尚累年而化成况其常材乎窃见比来州县官佐下车布政有多者一二年少者三五月遽即迁除不论课考或歴时未改便倾耳而聴企踵而覩争求冐进不顾亷耻亦何暇宣风布化求瘼恤人哉户口流散百姓凋弊职为此也何则人知吏之不久则不从其吏吏知迁之不遥又不尽其能偷安茍且脂韦而已又古之为吏者长子孙仓氏庾氏即其后也臣请都督刺史上佐两畿县令等在任未经四考不许迁除察其课効尤异或锡以车裘或就加禄秩或降使临问并玺书慰勉若公卿有阙则擢以劝能政绩无闻抵犯贪暴者放归田里以明赏罸致理救弊莫过于此左监门录事参军刘秩论曰昔周公使伯禽理鲁三年而后报政周公曰何迟伯禽曰变其礼易其俗难所以迟太公理于齐三月而后报政周公曰何疾曰因其俗简其礼易故孔子论之曰齐一变至于鲁鲁一变至于道由是而言劳不甚者理不极功不积者泽不深故尧舜三年而考三考而黜陟所以能尽其智术也近古人情敦庬未淳乎尧舜礼正乐和未愈于虞夏官贤吏能未称于殷周或一年而考或四考黜陟或比年而巡狩或歳时便迁或旬月升擢令长今日既上明日部内有犯名义者即坐之不其速欤开元二十五年十二月命诸道采访使考课官人善绩三年一奏永为常式至二十七年二月敇文三载考绩黜陟幽明允升大猷以劝天下比来诸道所通善状但优仕进之辈与为调之资责实循名或乖古义自今以后诸道使更不湏通善状毎至三年朕自择使臣观察风俗有清白政理着闻者当别擢用之増续文献通考曰宋初循旧制文武常参官各以曹
务闲剧为月限考满即迁太祖谓非循名责实之道罢歳月叙迁之制置审官院考课中外职事受代京朝官引对磨勘非有劳绩不进秩其后立法文臣五年武臣七年始得迁秩 凡考第之法内外人周一歳为一考欠日不得成考三考未替更周一歳书为第四考已书之绩不得重计初着令州县戸口准见戸十分増一刺史县令进考若耗一分降考一等 建隆三年又以科赋有欠逾十之一及公事旷违常有制受罸者皆如耗戸口例降考吏部南曹又举周制请州县官益戸増税受代日并书于籍凡千戸以下能増百戸减一减及三以上令赐章服主簿升秩进阶能归复逋亡之民者亦如之是年县始置尉颁捕盗条给以三限限各二十日三限内获者令尉等第议赏三限外不获尉罸一月奉令半之尉三罸令四罸皆殿一停官 太宗励精圗治遣官分行郡县亷察官吏河南府法曹参军髙丕等皆以不胜任免官复诏诸道察举部内官第其优劣为三等政绩尤异为上职务粗治为中临事弛慢所涖无状者为下歳终以闻先是诸州掾曹及县令簿尉皆戸部南曹给印纸厯子俾州郡长吏书其绩用愆过秩满送有司差其殿最诏有司申明其诸州别给公据者罢之判吏部南曹董淳言有司批书印厯多所阙略令漏书一事殿一三事降一资自是职事官依州县给南曹厯子天下知州通判京朝官厘务于外者给以御前印纸令书课绩【时蒋元振知白州为政清简民甚便之秩满众辄诣部使乞留凡十有八年未受代姚益恭清白有才干知郓州湏城县鞭朴不施境内大治淳化初采访使各言其状下诏褒嘉赐元振绢三十疋粟五十石赐益恭绯衣银带绢五十疋】四年始分置磨勘之司审官院掌京朝官考课院掌幕职州县官废差遣院令审官总之乃诏郡县有治行尤异吏民畏服居官亷恪莅事明敏鬭讼衰息仓廪盈羡寇盗剪灭部内清肃者本道转运司各以名闻当驿置赴阙亲问其状加旌赏焉其贪冒无状淹延鬬讼逾越宪度盗贼竞起郡内不治者亦条其状以闻当行贬斥【时以翰林学士钱若水枢密直学士刘昌言同知审官院考覈功过又以判流内铨翰林学士蘓易简知制诰王旦等知考课院重其职也】真宗即位命审官院考京朝官殿最引对迁秩京朝官引对磨勘自此始景徳初令诸道辨察所部官吏能否为三等公勤亷干惠及民者为上干事而无亷誉清白而无治声者为次畏懦贪猥为下仁宗尤矜怜下吏尝曰州县秩卑而长吏多钩摭细故文致之法使不得自进朕甚悯焉宰相王曽曰引对时陛下酌其轻重而稍擢之则下无滞才矣【人有束鹿县尉王得悦歴官寡过书考最多而无保任者帝察其孤贫特擢为大理寺丞】 庆厯三年从辅臣范仲淹等奏定磨勘保任之法自朝官至郎中少卿湏清望官五人保任始得迁其后知谏院刘元瑜以为适长奔竞非所以飬亷耻乃罢之 英宗治平三年考课院言知磁州李田再考在劣等降监淄川盐酒税务坐考劣降等自田始考绩旧审定殿最格法自发运使率而下至于知州皆归考课院専以监司所第等级为据至考监司则总其甄别部吏能否则以采访才行合二事为课悉书中等无髙下神宗即位凡职皆有课凡课皆责实监司所上守臣课不占等者展年降资而治状优异者増秩赐金帛以玺书奬劝之若监司以上则命御史中丞侍御史考校凡县令之课以断狱平允赋入不扰均役平盗劝课农桑振恤饥穷导守水利戸籍増衍整治簿书为最而徳义清谨公平勤恪为善参考治行分定上中下等至其能否尤殊絶者别立优劣二等歳上其状以诏赏罸是时内外官职各从所司以考覈而中书皆置之籍毎歳竟或有除授则稽差殿最取其尤甚者而进退之熙宁五年遂罢考课院间遣使察访所至州县条其吏课凡知州通判上中书县令上司农各注籍以相参考惟侍从出守郡聴不以考法朝廷察其治焉 绍兴二年初诏监司守臣举行考课之法时郡县数罹兵燹又命以戸口増否别立守令课分上中下三等毎等分三甲置籍守倅考县令监司考知州考功防其已成较其优劣而赏罚之 乾道二年廷臣上言国朝盛时有京朝官考课有幕职州县官考课其后为审官院为考课院皆中书或两制臣僚校其能否以施赏罸望遵故事应监司郡守朝辞日别给御前歴子如荐贤才为几人若为治钱谷若为理狱讼兴某利除某害合为条目每考令当职官吏从实批书代还使借手陛见然后诏执事精加考覈其风绩有闻者优与増秩所莅无状者罸之无赦则贤者効职而中下之才亦皆强于为善矣帝乃命经筵官参照累朝考课之法讲而行之 宁宗以郡国按剌多狥私情遂仿旧制于御史台别立考课一司歳终各以能否之实闻于上以诏升黜 辽圣宗统和九年诏诸道举行能察贪酷 金考课法凡内外官之政绩所歴之资考更代之期去就之故秩满皆偹陈于由吏部据以定能否又撮由之要于铨拟时读之谓之铨头而书于行止簿行止簿者以姓为而书各人平生所歴之资考功过者也 章宗尝问近臣考课法今可行否右丞相尔佳清臣曰行之亦可但格法烦则有司难承用耳尚书右丞刘玮曰考课之法本于总核名实今提刑司体察亷能滥以行赏罸亦其意也若别议设法恐渉太烦 泰和四年定考课法准唐令作四善十七最之制四善者一曰徳义有闻二曰清慎名著三曰公平可称四曰勤恪匪懈十七最者一曰礼乐兴行肃清所部为政教之最二曰赋役均平田野加辟为牧民之最三曰决断不渝兴废当理为判事之最四曰钤束吏卒奸盗不行为督领之最五曰案部分明评议均当为检校之最【以上皆课县令簿丞警廵使副录事司侯判官也】六曰详谳合宜咨执当理为幕职之最七曰盗贼消弭使人安静为巡捕之最八曰明于出纳物无损失为仓库之最九曰训导有方生徒充业为学官之最十曰检察有方行旅无滞为闗津之最十一曰隄防坚固备御无虞为河防之最十二曰出纳明敏数无滥失为监督之最十三曰谨察禁囚轻重无怨为狱官之最十四曰物价得实奸滥不行为市司之最十五曰戎器完肃捍守有方为邉防之最十六曰议狱得情处断公平为法官之最十七曰差役公平盗贼止息为军职之最凡县令以下三最以上有四善或三善者为上陞一等三最以上有二善者为中减两资歴三最以上有一善为下减一资歴宣宗时御史中丞李英上言兵兴以来百务皆弛其
要在于激浊掦清奬进人才耳近来改定四善十七最之法徒为虚文大定间数遣使分道考察亷能当时号为得人愿改前日徒设之文遵大定已试之效庶几人人自励以为国家用纳之 元世祖至元八年诏举守令以戸口増田野辟词讼简盗贼息赋役均五事偹者为上陞一等四事备者添一资三事有成者为中依常
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