甚桓公乃使籴之得成金万斤 汉孝武中年大兴征伐财用匮竭于是大农上盐铁丞孔仅东郭咸阳言山海天地之藏皆宜属少府陛下弗私以属大农佐赋愿募民自给费因官器作煑盐官与牢盆【牢价直也今世人言顾手牢牢盆煑盐盆也】浮食竒民欲擅管山海之货【若人执仓库之管籥】以致冨羡【羡饶也】役利细民其沮事之议不可胜听敢私铸铁器煑盐者釱左趾【釱音徒故反足钳也】没其器物郡不出铁者置小铁官【铸计铁】使属在所县使仅咸阳乗传举行天下盐铁【举皆也普天之下皆行之】作官府【主煑铸及出纳】除故盐铁家冨者为吏吏益多贾人矣卜式为御史大夫【元鼎六年】见郡国多不便县官作铁器苦恶【谓作铁器民患苦其不好】价贵或强令民买之而船有算商者少物贵乃因孔仅言船算事上不恱又董仲舒说上曰今盐铁之利二十倍于古人必病之孝昭元始六年令郡国举贤良文学之士问以民所疾苦教化之要皆对曰愿罢盐铁酒均输官无与天下争利示以俭节然后教化可兴御史大夫桑羊难【诘难议者之言】以为此国家大业所以制四夷定边足用之本徃者豪强之家得管山海之利采石鼓铸煑盐一家聚或至千余人大抵尽流放之人逺去乡里弃坟墓依倚大家相聚深山穷泽之中成奸伪之业家人有寳器尚犹柙而藏之况天地之山海乎夫权利之处必在山泽非豪人不能通其利异时盐铁未笼布衣有朐邴人君有吴王专山泽之饶薄赋其人赡穷乏以成私威积而逆节之心作今縦人于权利罢盐铁以资强暴遂其贪心众邪羣聚私门成党则强御日以不制而并兼之徒奸形成矣盐铁之利佐百姓之急奉军旅之费不可废也文学曰人庶藏于家诸侯藏于国天子藏于海内是以王者不蓄下藏于人逺争利务民之义利立而人怨上若是虽汤武生存于代无所容其庐工商之事欧冶之任何奸之能成三桓专鲁六卿分晋不以盐冶故权利深者不在山海在朝廷一家害百姓在萧墙不在朐邴大夫曰山海有禁而人不倾贵贱有平而人不疑县官设衡立凖而人得其所虽使五尺童子适市莫之能欺今罢之则豪人擅其用而专其利也文学曰山海者财用之寳路铁器者农之死士也死士用则仇讐灭田野辟而五谷熟寳路开则百姓赡而人用给人用给则冨国而教之以礼礼行则道有譲而人怀敦朴以相接而莫相利也夫秦楚燕齐士乃不同刚柔异气巨小之用倨勾之宜党殊俗异各有所便县官笼而一之则铁器失其宜而农人失其便器用不便则农夫罢于野而草莱不辟草莱不辟则人困乏也大夫曰昔商君理秦也设百倍之利収山泽之税国冨人强蓄积有余是以征伐敌国攘地斥境不赋百姓军师以赡故利用不竭而人不知地尽西河而人不苦今盐铁之利所以佐百姓之急奉军旅之费务于积蓄以备乏絶所给甚众有益于用无害于人文学曰昔文帝之时无盐铁之利而人冨当今有之而百姓困之未见利之所利而见其所害且利非従天来不由地出所出于人间而为之百倍此计之失者也夫李梅实多者来年为之衰新谷熟旧谷为之亏自天地不能满盈而况于人乎故利于彼者必耗于此犹隂阳之不并昼夜之代长短也商鞅峭法长利秦人不聊生相与哭孝公其后秦日以危利蓄而怨积地广而祸搆恶在利用不竭乎于是丞相奏曰贤良文学不明县官猥以盐铁为不便宜罢郡国酤酒关内铁奏可于是利复流下庶人休息孝元时尝罢盐铁官三年而复之后汉明帝时尚书张林上言盐铁食之急者虽贵人
不得不湏官可自鬻献帝建安初关中百姓流入荆州者十余万家【荆州今防阳南】及闻本土安寜皆企愿思归而无以自业于是衞觊议以为盐者国之大寳自防乱以来放散今宜依旧置使者监卖以其直益市犁牛百姓归者以供给之劝耕积粟以丰殖关中逺者闻之必竞还境魏武于是遣谒者仆射监盐官移司隶校尉居农流人果还关中丰实 陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不足奏立煑海盐税従之后魏宣武时河东郡有盐池旧立官司以収税利先
是罢之而人有冨强者专擅其用贫弱者不得资益延兴末复立监司量其贵贱节其赋入公私兼利孝明即位复罢其禁与百姓共之自后豪贵之家复乗势占夺近池之人又輙障悋神初太师髙阳王雍太傅清河王怿等奏请依先朝禁之为便于是复置监官以监检焉其后更罢更立至于永熙自迁邺后于沧瀛幽青四州之境傍海煑盐沧州置灶一千四百八十四瀛州置灶四百五十二幽州置灶百八十青州置灶五百四十六又于邯郸置灶四计终嵗合収盐二十万九千七百八斛四斗军国所资得以周赡矣 后周文帝霸政之初置掌盐之政令一曰散盐煑海以成之二曰监盐引池以化之三曰形盐掘地以出之四曰饴盐于戍以取之凡监盐每池为之禁百姓取之皆税焉 隋开皇三年通盐池盐井并与百姓共之 唐开元元年十二月左拾遗刘彤论上盐铁表曰臣闻汉孝武之时外讨戎夷内兴宫室殚费之甚十倍当今然而古费多而货有余今用少而财不足者何也岂非古取山泽而今取贫人哉取山泽则公利厚而人归于农取贫人则公利薄而人去其业故先王之作法也山海有官虞衡有职轻重有术禁发有时一则专农二则饶国夫煑海为盐采山铸金伐木为室农余之辈也寒而无衣饥而无食佣赁自资者穷苦之流也若能収山海厚利夺农余之人寛调敛重徭免穷苦之子所谓损有余而益不足帝王之道可不谓然乎臣愿陛下诏盐铁伐木等官収兴利货于人则不及数年府有余储矣然后下寛大之令蠲穷独之徭可以恵羣生可以柔荒服虽戎狄未服尭汤水旱无足虞也眀皇令宰臣议其可不咸以盐铁之利甚益国用遂令将作大匠姜师度戸部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检责海内盐铁之课二十五年仓部格蒲州盐池令州司监当租分与有力之家营种之课収盐每年上中下畦通融収一万石仍差官人检校若陂渠穿穴所湏功力先以营种之家人丁充若破坏过多量力不济者聼役随近人夫又屯田格幽州盐屯每屯配丁五十人一年収率满二千八百石以上准营田第二等二千四百石以上准第三等二千石以上准第四等大同横野军盐屯配兵五十人每屯一年収率千五百石以上准第二等千二百石以上准第三等九百石以上准第四等又成州长道县盐井一所并节级有赏罚蜀道陵緜等十州盐井总九千所每年课盐都当钱八千五十八贯【陵州盐井一所课都当钱二千六十一贯绵州井四所都当钱二百九十二贯资州井二十八所都当钱一千八十三贯泸州井五所都当钱一千八百五十贯荣州井十三所都当钱四百贯梓州都当钱七百一十七贯遂州四百一十五贯阆州一千七百贯普州二百七贯果州二十六贯】若闰月共计加一月课随月徴纳任以钱粮兼纳其银两别常以二百价为估其课依都数纳官欠即均徴灶户【自兵兴上元以后天下出盐各置盐司节级权利每嵗所入九百余万贯文并杜氏通典】增唐有盐池十八井六百四十皆隶度支天寳至徳
间盐每斗十钱乾元元年盐铁铸钱使第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院防民业盐者为亭戸免杂徭盗鬻者论法及琦为诸州权盐铁使尽天下盐斗加时价百钱而出之为钱一百一十自兵起流庸未复税赋不足供费盐铁使刘晏以为因民所急而税之则国用足于是上盐法轻重之宜以盐利多则州县扰出盐乡因旧监置吏亭戸粜商人縦其所之江岭去盐逺者有常平盐每商人不至则减价以粜民官収厚利而人不知贵晏又以盐生霖潦则卤薄暵旱则土溜坟乃随时为令遣吏晓导倍于劝农吴越扬楚盐廪至数千积盐二万余石有涟水湖州越州杭州四塲嘉兴海陵盐城新亭临平兰亭永嘉太昌侯官冨都十监嵗得钱百余万缗以当百余州之赋自淮北置廵院十三捕私盐者奸盗为之衰息然诸道加榷盐钱商人舟所过有税晏奏罢州县率税禁堰埭以邀利者晏之始至也盐利嵗才四十万缗至大厯末六百余万缗天下之赋盐利居半宫闱服御军饟百官禄俸皆仰给焉贞元四年淮西节度使陈少防奏加民赋自此江淮盐每斤亦增二百为钱三百一十其后复增六十河中两池盐每斗为钱三百七十江淮豪贾射利或时倍之官収不能过半民起怨矣刘晏盐法既成商人纳捐以代盐利者每缗加钱二百以备将士春服包佶为汴东水陆运两税盐铁使许以漆器瑇瑁绫绮代盐价虽不可用者亦髙估而售之广虚数以罔上亭戸冒法私鬻不絶廵捕之卒遍于州县盐估益贵商人乗时射利逺乡贫民困髙估至有淡食者廵吏既多官冗伤财当时病之其后军费日增盐价寖贵有以谷数斗易盐一升私粜犯法未尝少息顺宗时始减江淮盐价其后盐铁使李锜盛贡献以固宠朝廷大臣皆饵以厚货盐铁之利积于私室而国用耗屈榷盐法大坏多为虚估率千钱不满百三十而已兵部侍郎李防为使以盐利皆为度支物无虚估天下粜盐税茶其赢六百六十五万缗初嵗之利如刘晏之季年其后则三倍晏时矣贞元二十一年停盐铁使月进旧盐铁钱总悉入正库以助给费而主此务者稍以时市珍玩时新物充进献以求恩泽其后益甚嵗进钱物谓之羡余而给入益少又贞元末逐月有献谓之月进及是而罢 穆宗时田正举魏博归朝廷乃命河北罢榷盐戸部侍郎张平叔议榷盐法请官自卖盐可以冨国兵部侍郎韩愈条奏谓平叔请令州府差人自粜官盐可以获利一倍臣以为城郭之外少有见钱籴盐多用杂物贸易盐商则无物不取或賖贷徐还两得利便今令吏人坐铺自卖非得见钱必不敢受如此则贫者无従得盐自然坐失常课如何更有倍利又贫家食盐至少或有淡食动经旬月若据口给盐依时徴价官吏畏罪必有威刑臣恐所在不安此尤不可之大者平叔又云浮寄奸猾者转冨土著守业者日贫若官自粜盐不问贵贱贫冨四民僧道并兼防手因其所食尽输官钱并诸道军诸使家口亲族递相影占不曾输税若官自粜盐此辈无一人遗漏者臣以为此数色人等官未粜盐之时従来籴盐而食不待官自粜然后食盐也国家盐粜与商人商人纳粜与百姓则是天下百姓无贫冨贵贱皆已输钱于官矣不必与国家交手付钱然后为输钱于官也平叔议遂不行 后唐天成元年敕诸州府百姓合散蚕盐二月内一度俵散依夏税限纳钱 后唐长兴二年敕今后不计农器烧器动使诸物并许百姓逐便自置造诸道监冶除依常年定数铸办供军熟铁并器物杂使熟铁亦任百姓自练卖铁场官并铺戸一切并废乡村百姓祗于夏秋苖亩上纳农器钱一分五文随二税送纳 周显徳元年上谓侍臣曰朕览食盐末盐州郡犯私盐多于颗盐界分盖卑湿之地易为刮盐煎造岂惟违我榷法兼又汚我好盐况末盐煎炼搬运费用倍于颗盐今宜分割十余州令食颗盐不唯辇运省力兼亦少人犯禁自是曺宋以西十余州皆食颗盐【种者曰颗盐出解州煑者曰末盐出濒海】 宋制颗盐出解州安邑解县两池以戸民为畦夫悉蠲其他役每嵗自三月一日垦畦四月始种八月乃罢官廪给之以给本州及三京京东之济兖曹濮单郓州广济军京西之滑郑陈颍汝许孟州陕西之河中府陕虢州庆成军河东之晋绛慈隰州淮南之宿亳州河北之怀州及澶州诸县之在河南者末盐煑海则楚州盐城监通州丰利监泰州海陵监以给本州及淮南江寜两浙荆湖等军杭州秀州有眀州昌国东西监温州天冨南北监台州黄岩监福州长清场广东东莞静安等十三大率煑海有亭戸盐丁鬻于官或折租税亦有役军士定课煑者又有煑井者益州等路各有监监则官掌井则土民干鬻如数输课聼徃旁境贩卖唯不得出川峡天圣八年上书者言陕西禁盐得利微而为害博两池积盐为阜其上生木合抱数莫可校请聼通商平估以售可寛百姓之力乃诏罢三京二十八军州榷法聼商贾入钱若金银京师榷货务受盐两池自是商贾流行然税课之入官者颇耗自元昊反聚兵西边用度不足因诏入中他货予绢偿以池盐由是羽毛筋骨胶漆钱炭瓦木之属一切以盐易之猾商贪贾乗时赇吏为奸至入椽木二估千钱给盐一大席为盐二百二十斤虚费池盐不可胜计盐直益贱贩者不行公私无利朝廷知其敝乃诏复京师榷法凡商人以虚估受劵及已受盐未鬻者皆计直输亏官钱内地州军民间盐悉収市入官官为置增价而出之复禁永兴同华耀河中陕虢解晋绛庆成十一州军商盐官自辇运以衙前主之自禁之后量民之厚薄役令挽车转致诸郡道路糜费役人竭产不能偿徃徃亡匿关内骚然虽得盐利不足以佐县官之急并边务诱人入中刍粟皆为虚估腾踊至数倍嵗费京师钱币不可胜数帑藏愈虚太常博士范祥乃请旧禁盐地一切通商盐入蜀者亦恣不问罢并边九州军入中刍粟第令入实钱以盐偿之视入钱州军逺近及所指东西南盐第优其估东南盐又聼入钱永兴凤翔河中嵗课入钱总为盐三十七万五千大席受以要劵即池騐劵按数而出尽弛兵民辇运之役诏従之数年猾商贪贾无所侥幸关内民安其业其后三司言京师商贾罕至则盐直踊贵请得公私并贸而余则禁止官鬻皆従之两嵗役畦戸以解河中陕虢庆成民为之官司旁沿侵剥为苦乃诏三嵗一代尝积逋盐课至三百三十七万余席诏蠲其半中间以积盐多特罢种盐一嵗或二嵗三嵗以寛其力其后减畦戸半又稍佣夫代之五州之民得安田里无追逮侵剥之扰东南盐利视天下为最厚盐之入官淮南福建斤为钱四两
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