发达国家教育改革的动向和趋势：美国加利福尼亚州高等教育总体规划（特辑）

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《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》（以下简称《总体规划》）是1959年起草并获得州参众两院议会通过，1960年开始实施的。当时，美国大量二战后出生的孩子进入上大学的年龄，大学入学人数出现大幅度增长，教育民主化的呼声风起云涌，如何适应和满足大量的潜在的有志于学习的人的学习需求，对美国的高等教育制度是一个巨大挑战。高等教育必须走多样化之路。由加州大学校长克拉克•科尔（Clark Kerr，1911—2003）主持起草的《总体规划》的核心议题是阐述初级学院、州立学院和加州大学这三大部分在未来加州高等教育中的作用，以及如何对这三大部分进行管理和协调，从而避免无谓重复和解决学校之间的无序竞争问题。《总体规划》还对加州未来15年高等学校的招生规模、师资需求、高等学校的容纳能力和财政供给能力进行了准确测算；阐述了公私立大学的关系，如何协调发展；提出了明确的学生质量标准和评估原则；等等。《总体规划》的成就包括以下几个主要方面。一、《总体规划》提出了一个科学、系统的富有创造性的研究框架和发展思路。规划确定了两大目标（确立公立高等教育部门的使命，避免无益竞争；为合格的年轻人提供充足的接受高等教育机会），六大研究领域（入学计划测算、学校功能、高校和地区发展规模、预计费用、州支付能力、组织和管理形式），并就此提出了明确的发展思路和落实措施。《总体规划》特别强调集中的管理、地方上的主动权和社区需求三大导向的协调关系。正如《总体规划》所称：“一套方案让所有部门都能够接受，其中少不了妥协和折衷。基本的出发点就是坦率认可每一个部门的需求以及它们各自相对的优先权。”协调机构的建立和妥善处理公立高校系统内部协调发展、公立学校系统和私立院校系统的协调发展以及发挥协调机构的重要的监督作用是《总体规划》得以成功的基础。加州伯克利大学高等教育研究中心的高级研究员约翰•道格拉斯（John Doug1ass）评价《总体规划》说：“1960年的总体规划确实代表着重要历史时刻的一个政治妥协，推动公立学院与大学体系获得了巨大成功。科尔的重要贡献在于他愿意通过谈判达成协议，坚持社区学院、加州州立学院和加州大学各自承担不同的使命。”二、《总体规划》把相互竞争的不同类型大学和学院转变为一个有机的高等教育体系，把加州大学的所有校区看做一所高校。《总体规划》指出：“公立高等教育由初级学院、州立学院和加州大学组成，其中每一系统都应在各自的领域追求卓越。”它赋予加州大学...