台湾文献丛刊055 台湾采访册 - 大學士九卿議覆公中堂福議奏(原題「沿革項下」)

作者:【暂缺】 【11,534】字 目 录

,令該地方官於清查叛產之便,責成族長管事按戶編甲。其並無家產遊民,若遇犯事到官,即在笞杖以下者亦押令回籍。至攜眷之例,屢開屢禁,至今未絕。總因內地生齒日繁,閩、粵民人,皆渡海耕種謀食,居住日久,置有田產,不肯將其父母妻子仍置原籍,搬取同來,亦實人情之常。若一概禁絕,轉致私渡情弊。嗣後安分良民,情願挈眷來臺灣者,由地方官查實給照,準其渡海,移咨臺灣地方官將眷口編入民籍。其祇身民人,亦由地方官給照,移咨入籍。倘有內地逸犯逃竄至臺灣者,地方官若即能盤獲,準予從優獎敘。倘別經發覺,訊明由何處進口、何處藏匿,即將該管員弁從嚴參處之處,系為清查戶口、以杜內地匪徒逸犯潛住藏匿及體卹民情起見,應如所奏,行令該省督撫,即飭臺灣地方官於清查叛產之便,逐一詳查,按戶編甲,將實在大小戶口造具清冊,送督撫存查;仍設立用印門牌,逐戶懸掛,責成族長、保甲,不時稽查。如有遷移內渡及病故者,隨時報明,另行換給門牌。其現在臺灣,並無家業遊民,自未便無端驅逐,若遇犯事到官,即在笞杖以下者,亦應押令回籍。至內地只身民人或攜眷移往居住,查有內地官給執照者,即收留編入民籍。若無官給執照,即系私渡。其中奸良莫辦,立即根究。並請自此準令給照攜眷渡海之後,如有仍前失察臺灣民人眷屬無照偷渡者,地方及口岸各員不得仍照向例,分別十名、二十名上下予以降留、降調處分。應毋論名數多寡,均議以降二級調用。其祇身民人無照偷渡,議以降一級調用。如拿獲偷渡人犯,徇隱不報,仍照例革職。倘有逸犯逃遣竄入臺灣,地方官若能盤獲,照拿獲各項人犯議敘之例,加等議敘。每一名準予紀錄二次。攜帶妻子脫逃之犯,全獲者,每一起準予加一級。倘別經發覺,訊明由何處進口、何處藏匿,除知情賣放窩隱者俱革職治罪外,將失察進口員弁,照汛口盤查不實降二級調用例,降二級調用。失察藏匿員弁,照人犯出入境內不行查獲例,降一級調用。

奏稱:例有私藏軍器之條,海外地方尤應嚴禁。臺灣民惡慓悍,械鬥滋事,漸至釀成逆案。刀矛槍砲等物,向多私自藏蓄。業經臣等設法收繳,禁止打造。若不嚴定章程,惟恐日久因循,無所遵守。查內地應禁軍器,祗系鳥槍砲位,其弓箭腰刀等項,為防禦盜賊之用,原所不禁。但臺灣遠在海隅,非內地可比;除熟番屯丁應用器械及民間菜刀、農椇外,如弓箭、腰刀、撻刀、半截刀、標鎗、長矛之類,一概禁止。倘敢私藏寸鐵,即行從重治罪。又,各村聚眾械鬥,多用旂幟號召,即不肯助鬥,村莊亦須豎保莊旗一面,方免蹂躪。逆匪林爽文滋事時,即系將助逆黨羽分別旗幟顏色,作為五隊。義民等隨同官兵打仗,各製造一旂以示進退。臣等於平定賊匪後,將義民旗收繳。嗣後如有再行私造旗幟者,俱照軍器一體治罪等語。

查民間軍器應嚴禁。臺灣遠在海隅,尤非內地可比;除熟番屯丁應用器械及民間菜刀、農椇外,應如所奏,將弓箭、腰刀、撻刀、半截刀、標鎗、長矛之類一概禁止。倘有私藏寸鐵,並私造旗幟者,即行從重治罪。地方官失察私藏、私造,俱照失察軍器例分別議處。

奏稱:臺灣賭風最盛,不但耗費囊資,廢時失業,而忿爭鬥狠,搶竊成風,胥由於此。從前汛弁兵丁等藉端索詐,不加禁止,遂至肆無忌憚,公然在於街市群聚賭博,莫敢過問。茲臣等嚴行禁戢,重法懲治,而郡城內尚有許班拒捕凶毆之事;當經一面奏聞,一面將許班正法。小民始知畏懼,頓為斂跡。嗣後應令地方官文武員弁,實力稽查,有犯必懲,即壓寶、跌錢之類,亦從重枷杖,押遞原籍;如敢不服拘拿,照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隱故縱,勒索錢文,計贓以枉法論。若失於查察,別經發覺,雖訊無得賄情弊,亦即革伍枷責示儆,並令各汛弁每月出具並無賭博切結,呈報總兵查核。再,臺灣有質押零星衣物之處,名為小典;貧民無錢賭博者,多向小典押錢入場。是以街市之中,多有小典盤剝重利,最為可惡;應飭令地方官一體嚴行禁止,違者重究等語。

查臺灣賭風最甚,不但蕩費民財,而爭鬥搶奪多由此起。該管地方各官,自應嚴行查禁,以安民業,而靖海疆。應如將軍福等所奏,嗣後如有壓寶、跌錢,應照賭博例,從重擬以枷杖遞回原籍。倘有不服拘拿,即照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隱故縱,索詐錢文,照賄縱律,與囚同罪。贓重者計贓以枉法從重論。若止失於查察,訊無受賄情弊,亦即革伍,於該處枷責示眾;並令各汛弁每月出具切結,呈報總兵。再,將軍福等奏稱:臺灣有小典質押零星衣物,重利盤剝,有干例禁。臺灣貧民多有押錢入場,任其盤剝,俱皆身受其害;亦應如所奏,嗣後嚴飭地方文武員弁,一體嚴行禁止,違者依違禁取利從重照訛詐例治罪。至該地方官不能查拿,任聽照舊開設,不行嚴究者,降一級調用,止於失察者,降一級留任。

奏稱:臺灣孤懸海外,鎮道各員恃有重洋間阻,督撫耳目難周,無不恣意妄為,通同徇隱。茲蒙皇上洞燭情形,特命將軍、督撫、提督大員分年巡查察實,為綏靖海疆之至意。但恐日久因循,不能認真整飭,應請令巡察之總督、巡撫等,到臺灣後,鎮將及道府廳縣各員通行查核,出具考語具奏。其備弁佐雜等,俱令通行考察,咨部存案。如各員在臺灣任內有貪縱殃民款跡,別經發覺,將未經參核之人,交部嚴加議處。如遇將軍、提督巡察之年,文員雖非其專管,但既經奉命渡海巡查,諸事皆應稽察,不得以文武分途,稍存歧視等語。

伏查本年六月初六日,欽奉上諭:臺灣鎮道各員,令將軍、督撫、提督大員,於每年輪往查察,將鎮道府廳縣備弁佐雜各員,通行查核具奏。倘有貪縱殃民款跡,別經發覺,將未經參核之員,從重治罪。欽此。應即欽遵諭旨辦理,毋庸再定處分。

奏稱:內地道員本無奏事之責,臺灣遠在海外,遇有緊要案件,原準會同臺灣鎮會銜具奏。但鎮、道節制不相統攝,遇有應奏之事,又不得自行陳奏,徇隱扶同之弊,勢所必至。海洋風信靡常,文稟往來動稽時日,於事理殊多未便。查楊廷樺任內,蒙聖明鑑及,準令奏事,然未著為定制。嗣後應請令臺灣道員專摺奏事,毋庸與總兵會銜,以耑責成;仍令該道府將營伍是否整飭、兵丁曾否操演之處,按月呈報督撫查考。如敢稍為容隱,即照永福之例,一體治罪等語。

查臺灣遠隔重洋,內地督撫耳目難周,道員為監司大員,與總兵近在同城,營伍是否整飭、兵丁曾否操演,自所深悉。伏查臺灣道員現已奉旨:嗣後俱著加按察使銜,俾得自行奏事。今將軍福等奏稱:嗣後該道有徇隱不報,即照永福之例治罪等語。查參前臺灣道永福,因柴大紀廢弛營伍,骫法行私,徇隱不報,將永福從重治罪,比照受財故縱,與囚同罪全科律,擬絞監候,業經奏明在案。應如將軍福等所奏:嗣後令臺灣道按月據實呈報督撫查核。倘該道有徇隱不報,即照故縱例,一律治罪。

奏稱:淡水八里坌地方,港口距五虎門水程約有六、七百里,逆匪滋事,經臣徐嗣曾奏明:派兵自五虎門放洋,直趨淡水。嗣後運往淡水糧餉、鉛藥亦多由八里坌收口。

一載以來,甚為利涉。該處港道寬闊,可容大船出入。從前即有商船收泊該處,運載米、榖,管口員弁,藉端需索,得受陋規之事,徒有封禁之名,毫無實際。且淡水為產米之區,八里坌一港又非偏僻港口僅容小船者可比;雖臺灣遠在海外,稽查奸匪不可不嚴,而百餘年來休養生息、販運流通、實與內地無異。小民等趨利如鶩,勢難禁遏;與其陽奉陰違,轉滋訛索,不若明設口岸,以便商民。查鹿仔港對渡蚶江,本系封禁,經永德奏準開設。船隻往來,極為便利。應請將八里坌對渡五虎門海口,一體準令開設。其無照船隻及照內無名之人,仍行嚴加查察,以防偷渡。該處原設巡檢一員,今又新添一汛,足資彈壓,並令淡水同知、上淡水營都司,就近稽查掛驗,出入載運米石數目均照新定海口章程一律辦理,毋許藉端需索,致滋擾累等語。

查臺灣地隔重洋,封禁海口,原所以防私越海口偷渡。若地勢便於利涉,祗因封禁轉啟偷越勒索之弊,自不若明設口岸以便商民。今將軍福等所奏:八里坌港口距五虎門水程約六、七百里,港道寬闊,可容大船出入,非偏僻港口僅容小船者可比;從前即有商船收泊該處,載運米石,管口員弁藉端需索,得受陋規之事,與其陽奉陰違,轉滋訛索,不若明設口岸,以便商民。請將八里坌對渡五虎門海口一體準令開設之處,系將軍福等親臨海口相度地勢辦理,並經載運糧餉等項甚為利涉;應如所奏,準其將八里坌對渡五虎門海口一體開設,行令該督撫轉飭淡水同知、上淡水營都司就近稽查,遇有船隻出入,即行掛驗,如無照船隻及照內無名之人,即行嚴查辦理,以防偷渡。其載運米石數目,均照新定海口章程一律辦理,不許藉端勒索。倘稽查員弁、兵役有擾累情弊,一經查出,即行從重究治,除無照人船,或攜眷、或祇身偷渡,即將該管官照現定之例分別查議外,如有藉端需索,查明何員專管、何員兼轄,將專管官照海關需索故意留難例,降二級調用,兼轄官減為降一級調用。

奏稱:臺灣全郡沿海,鹿耳門、鹿仔港系南北要口,商民船隻出入,例應掛驗稽查。現擬新設之八里坌港口,亦應一體辦理。其餘港口如淡水之八尺門、中港、後壟、大安港、彰化之海豐港、三林港、水裏港、嘉義之虎尾溪、八掌溪、笨港、猴樹港、鹽水港、蚊港、含西港、鳳山之竹仔港、東港、打鼓港,皆可容小船出入,無照客民偷渡來臺灣者,多在各處小港登岸。原設防守汛兵,因塘汛傾圯,營制廢弛,並不各歸汛地,甚至得賄縱容,任聽出入,以致遊民私渡日多,奸宄潛滋,無從盤詰。臣福康安帶兵進剿時,屢奉諭旨,嚴防海口,以杜逆首逃竄之路。遵即耑派大員分駐並通飭各海口員弁,凡有溪港通海之處,一體嚴查,即經拿獲洪則、李淡等私渡兩案,而竄至海口賊匪無不就獲正法,可見認真巡緝,奸匪自無從透越。現已挑撥汛兵,照舊稽查,並於八里坌、東港等處要口,添兵駐守。嗣後應責該管員兵,實力稽查。如能拿獲私渡奸民,即將船隻、貨物賞給兵丁,以示獎勵。其有照商船,因風漂泊到岸者,驗明牌照,立即放行,仍不許稍有留難,藉故需索之弊。至此項私渡船隻,皆由內地小港私越出洋,向有積慣船戶客頭,欖載圖利,應請於內地沿海地方一體申明禁例,實力訪拿,庶可清私渡之源,而海防亦昭嚴密等語。

查奸民私渡,皆由守口員弁平日不能實力稽查,甚或兵丁得賄從容,任聽出入,致奸邪得以藏匿,偷渡無從盤詁。應如將軍福等所奏,通飭各海口員弁,凡有溪港通海之處,挑撥汛兵以資稽察,並於八里坌、東港等處港口,添兵駐守,耑責該營員弁實力稽查。如有能拿獲私渡奸民,即將船隻、貨物賞給兵丁,以示獎勵。其有照商船,因風漂泊到岸者,驗明牌照,立即放行,仍不準稍有留難,藉端需索。如有積慣船戶客頭,在於內地沿海小港欖載圖利,致奸民私越出洋,地方官能拿獲者,即照現定拿獲逸犯逃遣例議敘。如不實力查拿,亦照現定偷渡例一律查議。

奏稱:臺灣全郡地方遼闊,郡城距廳縣治所,遠者幾及千里,近者亦不下一、二百里,向來遞送公文,俱系番社應役;而番社相去較遠,馳遞不能迅速,遇有要事,信息難通。自宜仿照內地安設鋪遞,每三十里一舖,遞送文報,於封面上填寫時刻,以備查考。至各處通衢要路,本不寬展,久被賊匪剷削裏窄,數人不能並行。臣福康安帶兵進剿時,均繞道由稻田行走,交春以後,引水灌田,尤為泥濘難行。況現已添設馬兵,遇有搜捕盜賊,馳突尤非所宜。應於秋冬農隙之時,令地方官逐加履勘,酌以一丈五尺為度,一律脩整,以壯觀瞻,而通行旅。其淡水溪、灣裏溪、虎尾溪、大突溪、大肚溪、大甲溪等處,水深湍急,徒涉為難,每屆山水驟漲,月餘不通往來,每處應設船二只,傳送文書,渡載民人,實於公私兩有裨益等語。

查臺灣南北二路,向來遞送公文,俱系番社應役。今據將軍福等奏稱:臺灣全郡地方遼闊,郡城距廳縣治所,遠者幾及千里,近者一、二百里,而番社相去較遠,馳遞公文,不能迅速,遇有要事,信息難通。自宜仿照內地,每三十里安設一舖,遞送文報,封

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