丁谓，字谓之，后来改字为公言，苏州长洲人。他年轻时与孙何友善，一起把文章藏在袖子里拜见王禹翶，王禹翶很惊奇重视他们，认为从唐朝韩愈、柳宗元以后，二百年才有这等创作。世人称他们为“孙、丁”。淳化三年(992)，丁谓中进士甲科，任大理评事、饶州通判。过一年，他任直史馆，以太子中允衔任福建路采访使。他回朝后，上奏茶盐的利弊，于是任转运使，升三司户部判官。峡州路少数民族骚扰边地，朝廷命令他前去体察衡量轻重设法解决。他回朝上奏符合皇帝的意图，任峡州路转运使，接连升至尚书工部员外郎，恰好分川峡为四路，改任夔州路转运使。
起初，王均反叛朝廷，朝廷调遣施、黔、高、溪州蛮族武装抵御王均，不久这些少数民族武装反而反叛朝廷。丁谓到此，召集少数民族酋长，开导晓谕他们，且说皇帝有诏赦免不杀他们。酋长感激流涕，愿意世代进贡。于是立誓言刻石柱，竖立在边境上。少数民族地区富产粟米而缺乏食盐，丁谓允许用粟米交换食盐，当地人十分高兴。以前，朝廷驻军施州却吃夔州、万州的粟米。至此，百姓没有转运军饷的劳役，施州各寨，积蓄聚集起来都可自给。朝廷特别升丁谓为刑部员外郎，赏赐银三百两。当时溪蛮另外一些部落入境骚扰，丁谓调遣高、溪少数民族首领率其兵讨击，又派宋兵援助他们，俘生蛮六百六十人，获得他们所抢掠的汉人口四百多人。丁谓又上奏说：“黔南的少数民族大多擅长养马，请传达三馆衙门，犒赏缗帛，每年征收购买马匹。”此后又迁徙少数民族。设置夔州城寨，都是丁谓所治理筹划的。丁谓管理该事五年，朝廷找不到合适的人选代替他，就下诏求自愿替代该职的人，丁谓于是入朝暂代理三司盐铁副使。没多久，被提拔为知制诰，判吏部流内铨。
景德四年(1007)，契丹入侵河北，宋真宗亲征澶渊，任丁谓为郓州知州兼齐、濮等州安抚使，提举转运兵马巡检事。契丹侵入内地，百姓惊惧混乱，争着奔向杨刘渡，而船主抬价求利，不按时开船渡河。丁谓拿犯了死罪的人假扮成船主，斩杀在黄河岸上，船主都畏惧，百姓得以全部坐船渡过黄河。丁谓遂马上把部队分开，使士兵沿着黄河岸执旗帜，互相攻击打斗，呼喊声传闻到百里外，契丹兵惊惧退去。第二年，丁谓被任命为右谏议大夫、权三司使。他进献《会计录》，按照景德四年百姓赋税户口之名册，比较咸平六年(1003)的数额，全部送上史馆，请从今以后以咸平时赋税名册作为定数，每年比较该定数报告当年赋税情况，皇帝下诏嘉奖他。不久他兼任枢密直学士。
大中祥符初，朝廷商议封禅，没定下来，宋真宗问此行的经费情况，丁谓答以“大概估计有多余”，封禅之事才定下来。于是诏令丁谓任计度泰山路粮草使。起初，朝廷商议在靠近宫城的干地营建玉清昭应宫，真宗左右有进谏反对的。真宗召丁谓询问，丁谓回答：“皇上拥有天下的财富，修建一宫奉侍上帝，况且是用以祈求皇嗣。群臣中有阻止皇上的，希望用此理由辩论他们。”王旦秘密上疏进谏，真宗按丁谓所回答的告诉他，王旦不再敢说什么了。真宗于是以丁谓任修玉清昭应宫使，又任天书扶侍使，升任给事中，实授官三司使。祭祀汾阴，他任行在三司使。建造会灵观，丁谓又总管该事。他调任尚书礼部侍郎，入户部，参知政事。建安军铸造玉皇像，他任迎奉使。朝拜太清宫，他任奉祀经度制置使、判亳州。真宗赐宴席赋诗以使他此行荣耀，任命他权管勾驾前兵马事。丁谓进献白鹿井灵芝九万五千根。回朝后，丁谓判礼仪院，又任修景灵宫使，摹写天书雕刻玉质书箱，为玉清昭应宫副使。皇帝宫殿内着火，丁谓任修葺使。他历任工、刑、兵三部尚书，又任天书仪卫副使，授官平江军节度使、升州知州。
天禧初年，他调任保信军节度使，天禧三年(1019)，他以吏部尚书官衔恢复参知政事。这年，祭天于南郊，辅佐大臣一同升官。先例，曾为宰相而授官枢密使，才得升任仆射，真宗于是以丁谓任检校太尉兼本官为枢密使。当时寇准当宰相，他特别厌恶丁谓，丁谓构陷寇准的缺点过失，寇准遂被罢免宰相职务。旋即授丁谓同中书门下平章事、昭文馆大学士、监修国史、玉清昭应宫使。周怀政之事败露，主张再贬寇准官，真宗本意想贬寇准到江、淮之间，丁谓降其职，授寇准道州司马。同僚大臣不敢做声，只有王曾用真宗皇帝的话质问丁谓，丁谓对他说“：让寇准居住的人不要再说了。”这是指王曾把房屋借给寇准。
此后真宗诏皇太子赵祯听政，皇后在内裁决发令，以二府兼任东宫官职，于是丁谓加官门下侍郎兼太子少傅，而李迪已经先兼任少傅，丁谓就增兼中书侍郎兼尚书左丞。先例，左右丞不由两省的侍郎兼任，而丁谓企图特以此抑制李迪。丁谓所亲善的林特，从宾客改任詹事，丁谓想引荐他任枢密副使兼宾客，李迪坚持不答应，因而大骂李迪。李迪就入见皇帝，斥责丁谓奸邪违法之事，愿与丁谓一起交付御史共受处理，其语见《李迪传》。皇帝由于在法律条文上判决不下，就罢丁谓任户部尚书，李迪任户部侍郎，不久让丁谓知河南府，李迪知郓州。第二天，丁谓入宫谢恩，皇
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