大赦。李纲上奏说：“陛下即皇位，博大之恩唯独没有给予河北、河东，而且也没有赐给勤王之兵，天下人感到遗憾。河北、河东为朝廷坚守疆土，却没有对他们颁布赦令。百姓都说自己被抛弃了，怎么能安慰忠臣义士之心呢？勤王之兵在道路上跋涉了半年，穿着铠甲，扛着武器，冒着霜露，虽然没有被使用，但也已经疲劳了。加上疾病死亡，如果不给予恩泽抚恤，以后朝廷有什么急难，怎么能够让人再听从调遣呢？希望借这次大赦之机对他们普遍表示感激抚慰之意。”皇上称赞并采纳了李纲的意见。通过这，河北、河东两路知道皇帝的感激和抚慰之意，大家团结一心，从两路不断有打败敌人的捷报传到朝廷。金人围困各郡的，不时有撤退的。山砦的兵民响应招抚、经制两司招募的人很多。
有名叫许高、许亢的两个人，受命防守黄河却逃跑了，被贬谪到岭南，到南康时阴谋策划叛乱，一名守城士卒将他们杀了。有人认为这是擅杀，李纲说：“许高、许亢受命防守黄河，敌人未到却先逃跑了，并且沿途抢劫，超过了盗贼。朝廷没有将他们执行军法，一个守城士兵代为执行了，这真是一个好守吏。让受命抵御敌人而想逃跑的人，知道郡县官吏都可以杀死他们，他们应该略微有些警戒吧？”皇上认为李纲说得对，诏令将这个守城士卒转官职。开封府长官缺位，李纲认为留守非宗泽不可，极力举荐他。宗泽到达开封后，抚慰引导军民，修治城墙船只，多次出兵打败敌人。
李纲制定军法，以五人为一伍，伍长用牌子写上同伍其余四人的姓名。二十五人为一甲，甲正用牌子写上其属下五位伍长的姓名。一百人为一队，队将用牌子写上其所属的四位甲正的姓名。五百人为一部，部将用牌子写上其属下十位正副队将的姓名。还下令招募成立新军和御营司兵，都按新的军法建制，有什么使唤和任务，根据牌子上的记载差遣。另在三省、枢密院内设立赏功司，有受贿索贿者以军法论处，对于遇敌逃跑者斩首，由逃兵变为盗贼者，株连其家属。李纲宣布对军政的改革总共达几十条。
李纲还上奏认为步兵战不过骑兵，骑兵战不过车兵，请求将有关制造战车的要求颁发到京东、京西路，进行制造和教练。李纲还奏请制造战舰，招募水军，并在各路询访有才略可以任用的武臣，以备选用。他还向皇上连上了三道奏疏“：一是招兵，二是买马，三是向百姓募集财物以资助军费。”谏议大夫宋齐愈得知后嘲笑李纲，他对虞部员外郎张浚说：“李丞相二三条建议，没有一件可以实行。”张浚问为什么，宋齐愈回答说：“百姓的财富不能搜括干净；西北的马买不到，东南的马不能用；至于兵数，如果每一部增加二千人，则每一年的费用需千万缗，费用从哪里来？齐愈我将尽力辩论这件事。”张浚说“：公惹祸就从这件事开始。”
当时朝廷正在议论派遣使者去金朝，李纲上奏说：“尧、舜所主张的道德，在于孝和悌，孝悌达到极至，可以通神明。陛下因为二位先帝不幸被金人劫掠到遥远的北方沙漠，吃不香，睡不安，想着迎回二位先帝，使二位先帝受到天下的奉养，这就是孝悌达到了极至，正是尧、舜的用心之所在。目前的形势，正应该枕戈待旦，卧薪尝胆，内修政治，外攘敌人，使法律和政治得到治理，国家变得强大，则二位先帝不等到朝廷去迎接而金人会自动将他们送回来，否则，即使派遣的使者在路上络绎不绝，对金人卑恭屈膝，奉献厚礼，恐怕也无济于事。现在派遣使者，只应当奉表问候二位先帝，传达陛下的思念之情就可以了。”皇上于是命令李纲起草问候词，以周望、傅蚞为二帝通问使，带着问候的表书去金朝。李纲还请求颁降诏书表示哀痛，以感动天下之人，让全国上下同心协力，互相支持，完成复兴大业。李纲还请求裁减冗员，节制浪费。皇上都接受了他的意见。这时，各地被金兵打散的士兵为盗贼的达十多万人，他们在山东、淮南、襄汉之间进行劫掠抢夺，李纲命令将领领兵将他们全部剿灭。
一天，李纲和皇上谈论靖康时的事情，皇上说：“渊圣皇帝勤于政事，阅览奏章，甚至通宵不睡，然而最终还是不幸被金人掳掠而去，为什么呢？”李纲说：“人主的职责在于知人，如果能做到任用君子，斥退小人，则可以成就大功了，否则即使埋头于案牍文书，也没有用。”李纲接着还谈论靖康初年朝廷在应付敌人的策略上的得失，并且详细分析了金兵两次围攻都城之所以能够守住和不能够守住的原因。说完李纲借此劝勉皇上要明达宽恕，让臣下充分发表意见，要谦恭节俭以增加国用，要英明果断以处理大事。皇上都表示称赞并予以采纳。李纲又上奏说：“臣曾经谈到过皇上巡幸的地方，以关中为最上策，襄阳其次，建康为下策。陛下纵然不能实行上策，也应该到襄阳和邓州，表示不忘记故都，以维系天下人的心。否则，中原将不再归我所有，皇上返回朝廷也不知等到什么时日，天下的形势就此衰败而不能再振兴了。”皇上为此颁布诏书告谕两京以表明返回都城之意，看到诏谕的人无不感动流泪。
不久，高宗下诏想到东南去躲避敌人，李纲极力说明这样不行，他说“：自古以来的中兴之主，从西北兴起的，足以占据中
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