张正忠没有跟从叛乱，让自己的妻子、女儿在庭中上吊，他自焚而死。消息传来，中外恐惧，刘王卓自己弹劾自己。不久，刘王卓死。
起初，姚罛跟从贾涉被召用为楚州推官，李全对他归附自己很高兴，替他向当权的人说好话，他才得以升官，李全请求任姚罛为青州通判。许国死后，李全借助姚罛稳定局势，欺骗众人，姚罛因功入朝为官。三月，朝廷任命姚为军器少监、楚州知州兼制置。姚罛召用郑子恭、杜耒等人为僚属，留自己的母亲和儿子在京城，买来两个妾随他同行。姚罛到楚州城东，把船靠在岸边处理政事。派人入城去拜见杨氏，用徐..稷的旧例，并且超过了他的礼节。杨氏允许姚罛入城，姚罛才入城，把府衙暂时安排在僧寺中，杨氏对姚罛极力讨好，使他高兴。
此时李全已经被围困一年，牛、马和人都要吃光了，将要吃自己的军卒。当初有数十万军民，现在只剩数千人了。四月辛亥日，李全想投降大元，害怕众人有异议，就焚香向南方祭拜，想上吊自杀，被郑衍德、田四救下，说：“比如做衣裳，有身子，还愁没有袖子吗？现在投降蒙古，未必不是福。”李全听了这个意见，就约定投降大元。大元兵进入青州，按皇帝的旨意授予李全为山东行省。
刘庆福在山阳，自知自己是祸端，心怀不安，想图谋李福来赎罪。李福知道后，也计谋除去刘庆福。他们二人互相猜疑，不见面。李福装病十多天，众将领都去看望他，刘庆福没去。张甫，一向与刘庆福友好，害怕李福怀疑自己，就劝刘庆福去看望李福。后来刘庆福与张甫相约一同前去，到寝室时，刘庆福远远地看见李福躺在那里没脱外衣，心中恐惧，不得已来到床前，看见床头有鞘刀，刘庆福口问病情而手按刀鞘，害怕李福先下手。李福怀疑刘庆福手按刀鞘是准备杀他，就一跃而起拔刀砍伤刘庆福，刘庆福空手不能支撑，被张甫解救。李福的部下一起杀死了刘庆福和张甫。
张甫本来是金国的元帅，被封为高阳公，他最善于驾驭部众。金国丢掉河北，张甫保卫雄、霸、清、莫、河间、信安没被大元攻陷。信安在白沟的外面，距离燕京二百里并被大塘泺阻遏，大元兵不能越过，张甫常派军去伺机骚扰元兵。大元的将领俚寨奴屡次想消灭张甫，夺取雄、霸二州。俚寨奴的猛将窝罗虎，投降了张甫，张甫接纳了他。后来窝罗虎逃走，并且偷了张甫的千里马献给俚寨奴。俚寨奴高兴，对窝罗虎更信任。他们曾在燕京的大悲阁一起饮酒，窝罗虎灌醉俚寨奴并把他推到阁下，俚寨奴差一点死掉。窝罗虎就假装醉酒下楼，又骑着自己献出的马回到张甫这里，追赶他的人没追上，人们才佩服张甫善用间牒。后来张甫归附了李全。
李福把刘庆福的头交给姚罛，姚罛非常高兴，杜耒说：“刘庆福是叛乱的祸首，一世的奸雄，如今头落在读书人的手中啦！”就飞快地向朝廷汇报，派郑子恭随后去上奏捷报。刘王卓失败，储积的货物都被掠空，纲运不能接续，叛军骚动不安，认为这是李福所导致的。李福多次见姚罛和制府的官员催促粮草，他们都以朝廷的调拨还没下达为理由推辞，李福说“：朝廷如果不养活忠义军，就不必设置帅府了；如今和从前一样设置帅府，只是不支给忠义军钱粮，是想建置制府来困住忠义军。”六月，李福乘部众愤怒的时机，与杨氏商议，召姚罛饮酒。姚罛来后而杨氏不出来，姚罛坐在宾客的位置上，左右人散去。李福与姚罛命令召来其他幕僚，以杨氏的名义召姚罛的两个妾。众幕僚知道有变乱，迫不得已前来。杜耒穿着朝服来到八字桥，李福的兵杀他，杜耒向着南方拜了两拜后被杀死。姚罛的二个妾进来，姚罛与她们见了面。李福的兵想杀姚罛，被郑衍德救下才得以活命。他剃去胡须和鬓毛，晚上在城西沿绳索下城墙逃走，步行回到明州，不久，姚罛死去。
朝廷因为淮地的叛乱不停，派去的将帅一定丧命，谁也不肯来。开始考虑在防守上轻淮河、重长江。楚州不再建帅府，就以统帅杨绍云兼任置制使，把楚州改名为淮安军，命令通判张国明为权淮安军，把它如羁縻州一样看待。叛军堵塞淮安军南门，开北门，淮安军属县的民田都用少的价钱强买来，自收赋税来养兵，钱粮同过去一样不能接续。叛军将领国安用、阎通叹气说：“我们除了米以外每天得到二百铜钱，楚州物价可以平安度日，而刘庆福做坏事，互相寻找怨仇，使我们无衣无食。”张林、邢德也说：“我们曾蒙受宋朝的恩德，中间受到李全的挑拨，如今落到这个地步，怎么能不为朝廷做事？”王义深也曾经遭受过李全的欺辱，也说：“我本来是贾帅手下的人，和彭安抚举义没成功而来。”他们五个人互相说“：朝廷不拨钱粮给我们，是因为有反叛的人没除去啊！”他们就共同决定杀李福和杨氏献给朝廷，于是众人率兵奔杨氏家。李福出来，邢德亲手杀了他，有数百人被屠杀。有位郭统制，杀死了李全的二儿子。阎通杀死一个妇人，以为是杨氏，把她和李福的头一齐装在匣子里献给杨绍云。杨绍云又送到京城，满朝的人十分高兴。朝廷传檄命令彭忄乇、张惠、范成进、时青合兵前往楚州，根据情况不必报告朝廷，杀尽叛军的余党。不久，传说杨氏安然无恙，那个妇人的头是李全的第二房夫人刘氏。
彭忄乇是个轻薄浮华的人。常被四总管戏弄，得到檄命后不敢自作主张，极力退避。张惠、范成进二人就率兵进入楚州城，同张林等五人欢宴，商量分北方军为五部分，让国安用等五人分别统领，每军不超过一千人，一军驻扎在南渡门，一军驻扎在平河桥，一军驻扎在北神镇，城中城西各驻扎一军；在山东的人老幼都被断绝了钱粮，调淮阴战舰，陈列在淮河岸边来切断李全的退路，请制府和朝廷决定。朝廷认为时青的威望重，就听凭时青来处理。檄命传下，没谈到如何安排张惠、范成进。时青也害怕祸患殃及自己，就秘密派人到青州报告李全，拖延时间不做决定。张惠等回到盱眙，叛军势力又抬头。杨绍云到枢密院去汇报，商议，淮东总领岳珂负责制府的事。张惠、范成进回到盱眙，缺乏钱粮，秘密约定投降金国，卢鼓槌答应。这时镇江军和滁州虎儿军在盱眙的还很多，张惠、范成进欺骗彭忄乇说：“南方军和北方军在一起容易激起变乱，应该命令军人出入不得带兵器。”又劝彭忄乇早调虎儿军摧毁敌人，彭忄乇答应。
张惠、范成进二人每次宴请彭忄乇，一定会遍及衙门的差役，彭忄乇都不醒悟；为感激他们抗拒夏全的功劳，提升他们二军将领的官职。他们二人和部下都推辞说“：不希望得到官职，想得到钱粮。”八月十五日，张惠、范成进宴请彭忄乇，彭忄乇的亲信知道有阴谋，多数没去，彭忄乇和平时一样赴宴。酒宴进行到一半，就把彭忄乇捆绑起来，彭忄乇的随从人员手无寸铁，并且都醉了，就都被捆绑起来。当天张惠、范成进就渡过淮河投降了金国，把盱眙附属于卢鼓槌的泗州。金兵到盱眙，张惠、范成进开门迎接，盱眙各军都不战而降。于是就堵住南门，开北门，疏导淮水沟通泗州的东西两边。卢鼓槌与张惠解除仇怨结成姻亲，金国给张惠授予高官，让他专门控制河南，抵御大元。从此金人更加紧对淮东的进攻。朝廷调京湖制置司的一万名士兵驻扎在青平山来防备李全。
李全得到时青的报告后痛哭，极力向大元大将请求回到南方，元将没答应；李全折断一个手指表示回到南方一定背叛宋朝，元将答应。根据大元皇帝的旨意李全被授予山东、淮南行省的官职，得以专制山东，但每年要向大元献金币。十月十日，李全和大元的张宣差以及几个通事来到楚州，穿戴着大元的衣服、帽子，文书纪年采用天干地支，但没有年号。王义深逃到金国，国安用杀死张林和邢德向李全赎罪。十一日，李全在淮阴邀请时青和张国明，张国明因病推辞，时青父子一同前去。李全追究杀他儿子的人郭统制并杀了他，又把田成瑶、田之昂、李英等八人投入监狱，说“：不是朝廷杀了我的妻子、儿子，我只向你们问罪。”李英，是李全的心腹，狡诈而细密，和李平都是山东的胥吏。李全忽而反叛忽而归顺，就是他们二人教的。李平又多次把李全的书信送到朝廷，以此来侦知朝廷的意图。时青把他接受的朝廷的檄命交给李全说“：我是向来推重和尊敬相公的，哪肯做这些事！”李全也恨时青反复无常。十五日，李全和时青登上城南的门楼饮酒，杀死时青，派骑兵去欺骗时青的妻子，说时青病了，决定为他做祈祷消灾免祸的仪式。时青的妻子到来之后，与时青一起被杀死。李全就吞并了时青的军队，提拔小校胡义为将领，把时青军队的一半调往涟水、海州。
绍定元年(1228)春，李全用优厚的条件招募士兵，被招募的人没有南北方的限制，宋军士兵多数逃走到李全这里应募。天长的保甲百姓聚在一起为十六个寨子，他们连年失业，不耕种土地，官府赈济他们，但不能接续上，强壮的人都应募去李全那里。射阳湖有数万家在那里客居，他们家中有兵器，他们的侵掠不能被制止，周安民、谷汝砺、王十五是他们的首领，也结成水寨，观看成败。翟朝宗为扬州知州，权制置。李全悬重赏逮捕赵邦永，赵邦永就改名为赵必胜。李全知道东南依靠水兵，就计划练习水战，米商来到后，连船带米一起买来，把舵工留下，以一教十。又派人到各地买桐油粘筏，用优厚的条件招募南方的工匠，大造舭舟达船，从淮河到海都能相望。于是赵善湘禁止桐油粘筏下江，特别严格。翟朝宗到扬州去买粘木，赵善湘也向朝廷奏报，请求用松木替换粘木并留下粘木。李全不得已，以榆木代替粘木，造成的船多数重并容易搁浅。六月，在射阳湖试验造好的船，赵善湘恐怕李全乘机攻打通、泰二州，马上给池州下牒文寻找通、泰二州入湖的通道。七月廿一日，李全派郑衍德率领三万士兵到海州。廿四日，李全和杨氏在海中检阅战舰。八月，李全到青州，被严实及石小哥攻击，李全失败逃走。石小哥，是石王圭的儿子，他夺取了青..山固，并占据了它。九月，李全回到海州，更加紧制造战舰，驱使各山寨的人练习游泳。十一月，李全到楚州。李全治理山东仍不稳定，但每年向大元贡奉的东西不缺少，所以表面上恭顺宋朝以便得到宋朝的钱粮，往往是把贸易的货物送给大元。宋朝得以减少了对北方的忧虑，不停地给李全发军饷。李全派人到朝廷游说，不如重新设置山阳制置司。李全又与金国联合，相约把盱眙给金国，金国也派靳经历来聘问李全，但都没成功。
绍定二年四月，李全以粮少为借口，派海船从苏州洋进入平江、嘉兴请求买粮，实际是想熟习海路，窥伺京城地区。六月，李全资助淮安的牛马贩子赵五召集逃亡的人，把北方军夹杂在里面分别去盱眙抢掠牛马。九月，李全去涟水、海州巡视战舰，表面上说是回东平安葬方士许先生。不久，李全回来。李全曾宴请张国明等人，席间他忽然说：“我是个不忠不孝的人。”众人问“：节使为什么会说出这种话呢？”李全说“：浪费了朝廷的很多钱粮，杀死许制置，这是不忠；我的哥哥被人杀死，我不能报仇，这是不孝。二月二十五日的事，是我的罪过，十一月十三日的事，是谁的罪呢？”这是指刘王卓和夏全。李全秘密派军队在高邮、宝应、天长之间掳掠，高邮军知军叶秀发派宗雄武率领民兵抵御，被叛军打败。
绍定三年二月九日，御前军器库失火。放火的人被抓获，是楚州的军人穆椿。李全想摧毁宋朝的兵备，所以派穆椿去放火，并且在外面埋伏人，计划进去捣乱，因为没进去而停止。于是先朝的兵器铠甲都丧失。穆椿在受刑前笑着说“：事情成功了。”李全想占据扬州然后从这里渡过长江，分兵占领通、泰二州以便到达海上。众将领都说“：通、泰二州，盐场在那里，不如先攻取作为家计，并且使朝廷失去盐场的利益。”李全认为朝廷不做防备，况且他即使反叛，朝廷也难以马上断绝给他的钱粮，就挟持大元的李、宋二位宣差对宋朝廷虚张声势，恐吓威胁，并派张国明通报给宋朝廷，而大元实际上不曾资助李全兵力。有认识李宣差的人，说：“这是青州一个卖药的。”七月，朝廷召张国明去禀奏，李全用宝玉给他做费用，李全的宾客和仆从在所过之处扬言“：李相公的雄才大略无与伦比，他射箭能达到五百步那么远，朝廷不如分裂国土，让他为王，给他增加钱粮，让他守卫边境。”对所有身居要职的人都进行
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