天下承平岂可得也望陛下特诏有司申明考绩之法庻几官得其人民受其赐于是改磨勘院为审官院掌审京朝官其幕职州县官别置考课院主之
营田之议
太宗端拱二年春以陈恕樊知古为河北东西路招置营田使又诏知代州张齐贤制置河东诸州营田寻皆罢沧州节度副使何承矩上疏曰臣防侍先臣关南征行熟知北边道路川源之势若于顺安砦西开易河蒲口导水东注于海东西三百余里南北五七十里资其陂泽筑隄贮水为屯田可以遏敌骑之奔轶俟期岁间关南诸泊悉壅阗即播为稻田其縁边州军临塘水者止留城守军士不烦发兵广戍收地利以实边设险固以防塞春夏课农秋冬习武休息民力以助国经如此数年将见彼弱我彊彼劳我逸此御边之要策也其顺安军以西抵西山百里许无水田处亦望选兵戍之简其精鋭去其冗缪夫兵不患寡患骄慢而不精将不患怯患偏见而无谋若兵精将贤则四境可以高枕而无忧帝嘉纳之属霖雨为灾典者多议其非便承矩引援汉魏至唐屯田故事以折众论务在必行又言宜因积潦蓄为陂塘大作稻田以足食防沧州临津令闽人黄懋上书言闽地惟种水田縁山导泉倍费功力今河北州军多陂塘引水溉田省功易就三五年间公私必大获其利诏承短按视还奏如懋言遂以承矩为制置河北沿边屯田使懋为大理寺丞充判官发诸州镇兵一万八千人给其役凡雄莫霸州平戎顺安等军兴堰六百里置斗门引淀水灌溉初年种稻値霜不成懋以晚稻九月熟河北霜早而地气遅江东早稻七月即熟取其种课令种之是岁八月稻熟承矩载稻穗数车遣吏送阙下议者乃息而莞蒲蜃蛤之饶民赖其力度支判官陈尧叟等亦言汉魏晋唐于陈许邓颍暨蔡宿亳至于夀春用水利垦田陈迹具在请选官大开屯田以通水利发江淮下军散卒及募民充役给官钱市牛置耕具导沟渎筑防堰每屯十人人给一牛治田五十亩虽古制一夫百亩今且恳其半俟乆而古制可复也亩约收三斛岁可收十五万斛七州之间置二十屯可得三百万斛因而益之数年可使仓廪充实省江淮漕运民田未辟官为种植公田未垦募民垦之岁登所取并如民间主客之例傅子曰陆田命悬于天人力虽修茍水旱不时则一年之功弃矣水田之制由人力人力茍修则地利可尽且虫灾之害亦少于陆田水田既修其利兼倍矣帝览奏嘉之遣大理寺丞皇甫选光禄寺丞何亮按视经度然不果行
至道二年直史馆陈靖复上言先王之欲厚生民莫先于积谷而务农盐铁酤斯为末矣按天下土田除江淮湖湘两浙陇蜀河东诸路地里敻逺虽加劝督未遽获利今京畿周环二十二州幅圆数千里地之垦者十才二三税之入者又十无五六复有匿里舍而称逃亡弃耕农而事游惰赋额岁减国用不充诏书累下许民复业蠲其租调寛以岁时然乡县扰之每一户归业则刺报所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍追胥责问继踵而来虽防蠲其常租实无补于捐况民之流徙始由贫困或避私债或逃公税及既亡遯则乡里检其资财至于室庐什器桑枣材木咸计其直或里胥用以输税或债主取以偿逋生计荡然还无所诣以兹浮荡絶意归耕如授以闲旷之田广募游惰诱之耕垦未计赋租许令别置版图便宜从事酌民力丰寡农亩肥硗均配督课令其不倦其逃民归业丁口授田烦碎之事并取大司农裁决耕桑之外令益树杂木蔬果孽畜犬羊鸡豚给授桑土濳拟井田营造室居使立保伍养生送死之具庆吊问遗之资并立条制候至三五年间生计成立即计户定征量田输税若民力不足官借籴钱或以市糇粮或以营耕具凡此给授委于司农比及秋成乃令偿直依时价折纳以其成数关白户部帝览之喜诏靖条奏以闻靖又言逃民复业及浮客请佃者委农官勘验以给授田土收附版籍州县未得议其差役乏粮种耕牛者令司农以官钱给借其田制为三品以膏沃而无水旱之患者为上品虽沃壤而有水旱之患埆瘠而无水旱之虑者为中品既埆瘠复患于水旱者为下品上田人授百亩中田百五十亩下田二百亩并五年后收其租亦只计百亩十收其三一家有三丁者请加受田如丁数五丁者从三丁之制七丁者给五丁十丁给七丁至二十三十丁者以十丁为限若寛乡田多即委农官裁度以赋之其室庐蔬韭及梨枣榆桞种艺之地每户十丁者给百五十亩七丁者百亩五丁者七十亩三丁者五十亩不及三丁者三十亩除桑功五年后计其租余悉蠲其税宰相吕端谓靖所立田制多改旧法又大费资用以其状付有司诏盐鐡使陈恕等共议请如靖奏乃以靖为京西劝农使按行陈许蔡颍襄邓唐汝等州劝民垦田以大理寺丞皇甫选光禄寺丞何亮副之选亮上言功难成愿罢其事帝志在勉农犹诏靖经度未几三司以费官钱数多万一水旱恐致散失事遂寝
至道建储
太宗雍熙二年九月辛亥废楚王元佐为庶人元佐帝长子少聪警貌类帝帝钟爱之廷美迁房州元佐尝力救及廷美死遂发狂疾至以小过操梃刅伤侍人疾少间帝为赦天下会重九召诸王宴射苑中元佐以新瘥不预及诸王宴归暮过元佐元佐恚曰若等侍上宴我独不预是弃我也因忿被酒夜纵火焚其宫帝大怒废为庶人均州安置宋琪率百官三上表请畱之京师帝许之行至黄山召还居于南宫淳化五年九月壬申以襄王元侃为开封尹进封夀王帝在位久储贰未立初冯拯等上防言之帝怒斥之岭南中外无敢复言者至是冦凖自青州召为左谏议大夫入见帝曰朕诸子孰可以付神器者凖曰陛下为天下择君谋及妇人中官不可也谋及近臣不可也唯陛下择所以副天下望者帝俛首久之屏左右曰襄王可乎凖曰知子莫若父圣意既以为可愿即决定遂以元侃为开封尹封夀王元侃帝第三子 吕中曰东汉李唐所以有女主宦官外戚之祸者以立太子之权尽出其手虽李固杜乔裴度郑覃之徒不能正之凖之言真万世法也
至道元年八月壬辰诏立夀王元侃为皇太子更名恒大赦自唐天祐以来中国多故立储之礼废及百年至是始举而行中外胥悦太子既立庙见还宫京师民拥道喜跃曰少年天子也帝闻之不怿召防凖谓曰人心遽属太子欲置我何地准再拜贺曰此社稷之福也帝悟入语后嫔宫中皆前庆帝喜复出延凖饮极醉而罢以李至李沆并兼太子賔客诏太子以师傅礼事之太子每见至沆必先拜至等上表不敢当诏答曰朕旁稽古训肇建承华用选端良资于辅导借卿宿望委以护调葢将朂以谦冲故乃异其礼数勿饰当仁之让副予知子之心至等相率谢帝曰太子贤明仁孝国本固矣卿等可尽心规诲若动皆由礼则宜賛助事未有当必须力言至于礼乐诗书义有可禆益者皆卿等素习不假朕之言谕也
三年二月辛丑帝不豫宣政使王继恩忌太子英明隂与叅知政事李昌龄知制诰胡旦等谋立楚王元佐三月癸巳帝崩年五十九时皇后令王继恩召吕端端知有变即绐继恩入书阁鎻闭之亟入宫后问曰宫车已晏驾立嗣以长顺也今将如何端曰先帝立太子正为今日岂容更有异议后黙然乃奉太子至福寜殿即位垂帘引见羣臣端平立殿下不拜请卷帘升殿审视然后降阶率羣臣拜焉初帝欲以端为相或曰端为人糊涂帝曰端小事糊涂大事不糊涂决意用之时同列奏对多异议惟端罕所建明一日内札戒谕自今中书必经吕端参酌乃得闻奏 五月甲戌讨谋立楚王之罪贬李昌龄为忠武行军司马降王继恩为右监门卫将军均州安置胡旦除名长流浔州
咸平诸臣言时务
眞宗咸平元年春正月翰林学士王禹偁上防言五事一曰谨边防通盟好使辇运之民有所休息方今北有契丹西有继迁契丹虽不侵边戍兵岂能减削继迁既未归命餽饷固难寝停关辅之民倒悬尤甚臣愚以为宜敕封疆之吏致书辽臣俾逹其主请寻旧好下诏赦继迁罪复与夏台彼必感恩内附且使天下知陛下屈己而为民也二曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流于下当乾道开宝之时土地未广财赋未丰然而击河东备北鄙国用未足兵威亦强其义安在由所蓄之兵鋭而不众所用之将专而不疑故也自后尽取东南数国又平河东土地财赋可谓广且丰矣而兵威不振国用转急其义安在由所蓄之兵冗而不尽鋭所用之将众而不自专故也臣愚以为宜经制兵赋如开宝中则可高枕而治矣且开宝中设官至少臣本鲁人占籍济上未及第时一州止有刺史一人司户一人当时未尝阙事自后有团练推官一人太平兴国中增置通判副使判官推官而监酒税筭又增四员曹官之外更益司理问其租税减于曩日也问其人民逃于昔时也一州既尔天下可知冗吏耗于上冗兵耗于下此所以尽取山泽之利而不能足也夫山泽之利与民共之自汉以来取为国用不可弃也然亦不可尽也只如茶法从古无税唐元和中以用兵齐蔡始税茶唐史称是岁得钱四十万贯今则数百万矣民何以堪臣故曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流于下者此也三曰艰难选举使入官不滥古者乡举里选为官择人士君子学行修于家然后荐之朝廷厯代虽有防革未尝逺去其道隋唐始设科试太祖之世每岁进士不过三十人经学五十人重以诸侯不得奏辟士大夫罕有资防故有终身不获一第没齿不一官者太宗毓徳王藩覩其如此临御之后不求备以取人舎短用长防十得五在位将逾二纪登第殆近万人虽有俊杰之才亦有容易而得臣愚以为数百年之艰难故先帝济之以泛取二十载之霈泽陛下宜纠之以旧章望以举塲还有司如故事至于吏部铨官亦非帝王躬亲之事自来五品以下谓之防授官今幕职州县而已京官虽有选限多不施行臣愚以为宜以吏部还有司依格敕注拟可也四曰沙汰僧尼使疲民无耗夫古者惟有四民兵不在其数葢古者井田之法农即兵也自秦以来战士不服农业是四民之外又生一民故农益困然执干戈衞社稷理不可去汉明之后佛法流入中国度人修寺厯代增加不而衣不耕而食是五民之外又益一而为六矣假使天下有万僧日食米一升岁用绢一疋是至俭也犹月费三千斛岁用万缣何况五七万辈哉不曰民蠧得乎臣愚以为国家度人众矣造寺多矣计其费耗何啻亿万先朝不豫舍施又多佛如有灵岂不防福事佛无效断可知矣愿陛下深鉴治本亟行沙汰如以嗣位之初未欲惊骇此辈且可以二十载不度人修寺使自销铄亦救弊之一端也五曰亲大臣逺小人使忠良蹇谔之士知进而不疑奸憸倾巧之徒知退而有惧夫君为元首臣为股肱言同体也得其人则勿疑非其人则不用凡议帝王之盛者岂不曰尧舜之时契作司徒咎繇作士伯夷典礼后防典乐禹平水土益作虞官委任责成而尧有知人任贤之徳虽然尧之道逺矣臣请以近事言之唐元和中宪宗尝命裴洎铨品庶官洎曰天子择宰相宰相择诸司长官长官自择僚属则上下不疑而政成矣识者以洎为知言愿陛下逺取帝尧近鉴唐室既得宰相用而不疑使宰相择诸司长官长官自取僚属则垂拱而治矣古者刑人不在君侧语曰放郑声逺佞人是以周文王左右无可结韈者言皆贤也夫小人巧言令色先意希防事必害正心惟忌贤非圣明不能深察旧制南班三品尚书方得升殿比来三班奉职或因遣使亦许升殿惑乱天听无甚于此愿陛下振举纲纪尊严视听在此时矣臣愚又以为今之所急在先议兵使众寡得其宜措置得其道然后议吏使清浊殊涂品流不杂然后艰选举以塞其源禁僧尼以去其耗自然国用足而王道行矣 冬十月知代州桞开上言曰国家剏业将四十年陛下绍二圣之祚精求至治若守旧规斯未尽善能立新法乃显神机臣以益州稍静望陛下选贤能以镇之必须望重有威即羣小畏服又西鄙今虽归朝他日未可必保茍有翻覆须得人制御若以契丹比议为患更深何者契丹则君臣久定蕃汉久分纵萌南顾之心亦须自有思虑西鄙积恨未冺贪心不悛其下猖狂竞谋凶恶侵渔未必知足姑息未能感恩望常预备之以良将守其要害以厚赐足其贪婪以抚慰来其情以寛假息其念多命人使西入甘凉厚结其心为我声援如有动静使其掩袭令彼有后顾之忧乃可制其轻动今甲兵虽众不及太祖之时人人练习谋臣猛将则又悬殊是以比年西北屡遭侵扰养育则月费甚广征战则军捷未闻诚愿训练禁戢使如徃日行伍必求于勇敢指顾无纵于后先失律者悉诛功者必赏偏禆主将不威严者去之听断之暇亲临殿廷更召貔虎使其击刺驰骤以彰神武之盛臣又以宰相枢密朝廷大臣委之必无疑用之必至当铨总僚属评品职官内则主管百司外则分治四海今京朝官则别置审官供奉殿直则别立三班刑部不令详断别立审刑宣徽一司全同散地大臣不获亲信小臣乃谓至公至如银台一司旧属枢密近年改制职掌甚多加倍置人事则依旧别无利害虚有变更臣欲望停审官三班复委中书枢密宣徽院银台司复归枢密审刑院复归刑部去其繁细省其头目又京府大都万方轨则望仍旧贯选委亲贤今皇族宗子悉多成长但令优逸无以试材宜委之外藩择文武忠直之士为左右赞弼之任又天下州县官吏不均或冗长至多或岁年久阙欲望县四千户以上选朝官知三千户以上选京官知省去主簿令县尉兼领其事自余通判监军巡检监临使臣并酌量省减免虚费于利禄仍均济于职官又人情贪竞时态轻浮虽骨肉之至亲临势利而多变同僚之内多或不和伺隙则致于倾危患难则全无相救仁义之风荡然不复欲望明颁告谕各使改更庻厚化原永敦政本
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