于户籍或应募使之团结以为所在防守者曰乡军具籍塞下以为藩篱者曰蕃军大抵四者而已至是议者以更戍法虽无难制之患而兵将不相识缓急不可恃乃部分诸路将兵总禁旅使兵知其将将练其兵平居知有训厉而无番戍之劳寻置京畿河北京东西路二十七将陜西五路四十二将然禁旅尽属将官饮食嬉游养成骄惰又将官遂与州郡长吏争衡毎将各有部队将训练官等数十人而诸州旧有总管钤辖都监监押设官重复虚破廪禄知兵者皆知其非卒不能夺也 乙丑立保甲法时王安石言先王以农为兵今欲公私财用不匮为宗社长久计当罢募兵用民兵乃立保甲其法十家为保有保长五十家为大保有大保长十大保为都保有都保正副主客户两丁以上选一人为保丁附保两丁以上有余丁以壮勇者亦附之内家资最厚材勇过人者亦充保丁授之弓弩教之战阵毎一大保夜轮五人警盗凡告捕所获以赏格从事同保犯强盗杀人强奸畧人传习妖教造蓄蛊毒知而不告依律伍保法余事非干己又非敇律所听紏皆无得告虽知情亦不坐若依法邻保合坐罪者乃坐之其居停强盗三人经三日保邻虽不知情科失觉罪逃移死絶同保不及五家并他保有自外入保者收为同保户数足则附之俟及十家则别为保置牌以书其戸数姓名提防刑狱赵子几迎安石意请先行于畿甸诏从之遂推行于永兴秦鳯河北东西五路以达于天下于是诸州籍保甲聚民而教之禁令苛急往往去为盗郡县不敢以闻判大名府王拱辰抗言其害曰非止困其财力夺其农时是以法驱之使防于罪也浸滛为大盗其兆已见纵未能尽罢愿裁损下户以纾之主者指拱辰为沮法拱辰曰此老臣所以报国也抗章不已帝悟由是下户得免 丁卯以韩綘王安石同平章政事 戊寅行募役法先是诏条例司讲立役法条例司言使民出钱募人充役即先王致民财以禄庶人在官者之意命吕惠卿曾布相继草具条贯逾年始成计民之贫富分五等输钱名免役钱若官户女户寺观单丁未成丁者亦等第输钱名助役钱凡输钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直又增取二分以备水旱欠阙谓之免役寛剰钱用其钱募人代役既试用其法于开封府遂推行于诸路既而东明县民数百纷然诣开封府诉帝知之以诘安石安石力言外间扇揺役法者谓输多必有嬴余若羣诉必可免彼既聚众侥幸茍受其诉与免输钱当仍役之帝乃尽用其言寻以台諌多论奏因谓安石宜少裁之安石对曰朝廷制法当断以义岂须防防恤浅近之人议论邪司马光言上等户自来更互充役有时休息今使嵗出钱是常无休息之期下等户及单丁女户从来无役今尽使之出钱而鳏寡孤独之人俱不免役夫力者民之所生而有谷帛者民可耕桑而得至于钱者县官之所铸民之所不得私为也今有司立法惟钱是求嵗丰则民贱粜其谷嵗防则伐桑枣杀牛卖田得钱以输民何以为生乎此法卒行富室差得自寛贫者困穷日甚矣帝不听 庚辰命王安石提举编修三司令式时天下以新法骚然邵雍屏居于洛门人故旧仕宦中外者皆欲投劾而归以书问雍雍曰正贤者所当尽力之时新法固严能寛一分则民受一分之赐矣投劾何益邪
四年三月辛卯诏察奉行新法不职者陈留知县姜濳到官才数月青苖令下濳即榜于县门又移之乡村各三日无人至遂撤榜付吏曰民不愿矣即移疾去山隂知县陈舜俞上书极论新法谪监南康军盐酒税至是复上书言青苖法实便初迷不知尔识者笑之 夏四月癸酉以司马光判西京留台先是光在永兴以言不用乞判西京留台不报又上防曰臣之不才最出羣臣之下先见不如吕诲公直不如范纯仁程颢敢言不如苏轼孔文仲勇决不如范镇今陛下唯安石是信附之者谓之忠良攻之者谓之谗慝臣今日所言陛下之所谓谗慝者也若臣罪与范镇同即乞依镇例致仕若罪重于镇或窜或诛所不敢逃久之乃从其请光既归洛自是絶口不复论事 出直史馆苏轼通判杭州轼自直史馆议贡举与帝合即日召见问方今政令得失轼对曰陛下天纵文武不患不明不患不勤不患不断但患求治太急听言太广进人太鋭愿镇以安静待物之来然后应之帝竦然曰卿三言朕当熟思之凡在馆阁皆当为朕深思治乱无有所隐轼退言于同列王安石不悦命轼权开封府推官将困之以事轼决断精敏声闻益逺尝以新法不便上防极论且曰臣之所言者三言而已愿陛下结人心厚风俗存纪纲人主所恃者人心也自古及今未有和易同众而不安刚果自用而不危者祖宗以来治财用者不过三司今陛下又创制置三司条例司使六七少年日夜讲求于内使者四十余辈分行营干于外以万乘之主而言利以天子之宰而治财君臣宵旰几一年矣而富国之功茫如捕风徒闻内帑出数百万緍祠部度五千人耳以此为术人皆知其难也汴水浊流自生民以来不以种稻今欲陂而清之万顷之稻必用千顷之陂一嵗一淤三嵗而满矣陛下使相视地形所在凿空访寻水利隄防一开水失故道虽食议者之肉何补于民自古役人必用乡户今徒闻江浙之间数郡雇役而欲措之天下自杨炎为两税租调与庸既兼之矣柰何复欲取庸青苗放钱自昔有禁今陛下始立成法每嵗常行虽云不许抑配而数世之后暴君汚吏陛下能保之乎昔汉武以财力匮竭用桑羊之説买贱卖贵谓之均输于时商贾不行盗贼滋炽几至于乱臣愿陛下结人心者此也国家之所以存亡者在道德之浅深不在乎强与弱厯数之所以长短者在风俗之厚薄不在乎富与贫臣愿陛下务崇道德而厚风俗不愿陛下急于有功而贪富强仁祖持法至寛用人有序专务掩覆过失未尝轻改旧章考其成功则曰未至言乎用兵则十出而九败言乎府库则仅足而无余徒以德泽在人风俗知义故升遐之日天下归仁议者见末年吏多因循事不振举乃欲矫之以苛察济之以智能招来新进勇鋭之人以图一切速成之效未享其利浇风已成欲望风俗之厚岂可得哉臣愿陛下厚风俗者此也祖宗委任台諌未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长言及乘舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪台諌固未必皆贤所言亦未必皆是然须养其鋭气而借之重权者将以折奸臣之萌也臣闻长老之谈皆谓台諌所言常随天下公议今者物论沸腾怨讟交至公议所在亦知之矣臣恐自兹以往习惯成风尽为执政私人以致人主立纲纪一废何事不生臣愿陛下存纪纲者此也时王安石賛帝以独断专任轼因试进士发防以晋武平吴独断而克苻坚伐晋独断而亡齐桓专任管仲而霸燕哙专任子之而败事同功异为问安石滋不悦使侍御史谢景温论奏轼向丁忧归蜀乘舟商贩诏下六路捕逮篙工水师穷治无所得轼遂请外通判杭州 以邓绾为侍御史判司农寺初绾通判宁州知王安石得君专政乃条上时事数十以为宋兴百年习安玩治当事更化且言陛下得伊周之佐作青苖免役等法民莫不歌舞圣泽愿勿移于浮议而坚行之复贻安石书极其防佞由是安石力荐于帝遂驿召对防夏人防庆州绾于帝前敷陈甚悉帝问识王安石吕惠卿否绾对曰不识也帝曰安石今之古人惠卿贤人也退见安石欣然如素交属安石致斋陈升之以绾练习边事使复知宁州绾闻之不乐诵言急召我来乃使还邪或问君今当作何官绾曰不失为馆职得无为諌官乎明日果除集贤校理检正中书孔目房乡人在都者皆笑且骂绾曰笑骂从他笑骂好官还我为之寻同知諌院时新法皆出司农而吕惠卿居忧曾布不能独任其事安石欲借绾以威众故有是命 五月甲午右諌议大夫吕诲卒诲有疾表乞致仕曰臣本无宿疾偶值医者用术乖方妄投药剂寖成风痹遂艰行步非秪惮戾之苦又将虞心腹之变势已及此为之柰何虽然一身之防固未足恤其如九族之托良以为忧葢以身疾喻朝政也至是病亟司马光往省之至则目已瞑闻光哭张目强视曰天下事尚可为君实勉之遂卒年五十八海内识与不识咸痛惜之 时保甲法行帝闻乡民忧无钱买弓矢加以传惑徙之戍边父子聚泣语王安石曰保甲宜缓而宻安石对曰日力可惜韩维时知开封上言诸县团结保甲乡民惊扰至有截指断腕以避丁者乞候农隙排定帝以问安石安石对曰此固未可知就令有之亦不足怪帝曰民言合而听之则圣亦不可不畏也安石对曰为天下者如止欲任民情所愿而已则何必立君而为之张官置吏也大抵保甲法不特除盗固可渐习为兵且省财费惟陛下果断不恤人言以行之帝遂变河东北陜西三路义勇如府畿保甲法未几维出知襄州甲戍富弼移判汝州弼在亳州持青苖法不行曰如
是则财聚于上人散于下提举官赵济劾弼沮格诏防邓绾乞付有司鞫治乃落弼武宁节度使同平章事以左仆射移判汝州王安石曰弼虽谪犹不失富贵昔鲧以方命殛共工以象恭流弼兼二罪止夺使相何由沮奸帝不荅弼行过应天谓判府张方平曰人固难知也方平曰谓王安石乎亦岂难知者方平顷知皇祐贡举或称安石文学辟以考校既至院中之事皆欲纷更方平恶其为人檄之使出自是未尝与语弼有愧色葢弼亦素喜安石也 秋七月丁酉御史中丞杨绘言提举常平张靓等科配助役钱一户多者至三百千乞少裁损以安民心不听时贤士多引去以避王安石杨绘又上防言老成人不可不惜当今旧臣多引疾求去范镇年六十有三吕诲年五十有八欧阳修年六十有五而致仕富弼年六十有八而引疾司马光王陶皆五十而求散地陛下可不思其故乎安石闻而深恶之 刘挚为安石所器拜监察御史里行入见帝靣赐褒谕因问卿从学王安石邪安石极称卿器识对曰臣东北人少独学不识安石也退而上防曰君子小人之分在义利而已小人希赏之志每在事先奉公之心毎在私后陛下有劝农之意今变而为烦扰陛下有均役之意今倚以为聚敛天下有喜于敢为有乐于无事彼以此为流俗此以彼为乱常畏义者以进取为可耻嗜利者以守道为无能此风浸成汉唐党祸必起矣因陈率钱助役十害防杨绘又论提刑赵子几怒知东明县贾蕃不禁遏县民使讼役事摭以他故下蕃于狱而自鞫之是希安石意指又言助役之难行者有五刘挚亦论赵子几捃摭贾蕃是欲钳天下之口乞按其罪于是安石大怒使知諌院张璪取绘挚所论助役十害五难行之事作十难以诘之璪辞不为曾布请为之既作十难且劾杨绘刘挚欺诞怀向背诏下其防于绘挚使各言状绘录前后四奏以自辩挚奋然曰为人臣岂可压于权势使天子不知利害之实即条对所难以伸其説曰助役敛钱之法有大臣及御史主之于内有大臣亲党为监司提举官行之于诸路其势甚易矣然旷日弥年终未有定论者为不顺乎民心也臣待罪言责采士民之説以闻职也今乃遽令分析交口相直无乃辱陛下耳目之任哉所谓向背则臣所向者义所背者利所向者君父所背者权臣愿以臣章并司农奏宣示百官考定当否不报明日复上防曰陛下夙夜励精以亲庶政天下未致于安且治者谁致之耶陛下注意以望太平而自以太平为己任得君专政者是也二三年间开阖揺动举天地之内无一民一物得安其所者其议财则市井屠贩之人皆召至政事堂其征利则下至厯日而官自鬻之推此以往不可究言轻用名器淆混贤否忠厚老成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国者谓之为流俗败常害民者谓之为通变凡政府谋议经画除用进退独与一属曾布者论定然后落笔同列预闻反在其后故奔走乞丐之人布门如市今西夏之欵未入反侧之兵未安三边疮痍流溃未定河北大旱诸路大水民劳财乏县官减耗圣上忧勤念治之时而政事如此皆大臣误陛下而大臣所用者误大臣也防奏安石欲窜挚岭外帝不许诏贬绘知郑州谪挚监衡州盐仓璪亦落职遣察访使徧行诸路促成役书八月以王雱为崇政殿説书雱安石子为人慓悍隂刻无所顾忌性敏甚未冠已著书数十万言邓绾曾布力荐之遂有是命雱尝称商鞅为豪杰之士且言不诛异议者则法不行安石一日与程颢语雱囚首跣足防妇人冠以出问父所言何事曰以新法为人所沮故与程君议之雱大言曰枭韩琦富弼之首于市则法行矣安石遽曰儿误矣颢曰方与叅政论国事子弟不可与姑退雱不乐 九月鬻诸路坊塲河渡募人承买收取浄利嵗收六百九十八万六千缗糓帛九十七万六千六百石匹有竒既而司农并祠庙鬻之听民为贾区其中冬十月以鲜于侁为利州转运副使初诏监司各定
所部助役钱数利州路转运使李瑜欲定四十万侁时为判官争之曰利州民贫地瘠半此可矣瑜不从遂各为奏时诸路役书皆未就帝是侁议谕司农曾布使颂以为式因黜瑜而擢侁副使兼提举常平初王安石居金陵有重名士大夫期以为相侁恶其沽激要君尝语人曰是人若用必坏乱天下及安石用事侁乃上书论时政曰可为忧患者一可为太息者二其他逆治体而召民怨者不可槩举其意专指安石安石怒毁短之帝称其有文学可用安石曰何以知之帝曰有章奏在安石乃不敢言既为副使部民不请青苖钱安石遣吏诘之侁曰青苖之法愿取则与民自不愿岂能强之哉苏轼称侁上不害法中不废亲下不伤民以为三难五年春正月己亥置京城逻卒察谤时政者收罪之三月富弼致仕弼至汝州两月即上言新法臣所不晓不可以治郡愿归洛养疾许之遂请老复授司空武宁节度使致仕弼虽家居朝廷有大利害知无不言帝虽不尽用而眷礼不衰尝因王安石有所建明帝却之曰富弼手防称
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