交通一体化：轨道上的城市群和都市圈

第一章　城市群都市圈交通一体化协同发展 / 1

一、城市群都市圈交通需求特征和一体化协同发展内涵 / 1

（一）城市群都市圈交通系统构成 / 1

（二）城市群都市圈交通运输供需特征 / 3

（三）城市群都市圈交通一体化协同发展要求 / 6

二、城市群都市圈交通发展现状及问题——以京津冀地区为例 / 9

（一）京津冀地区经济社会发展情况 / 9

（二）京津冀地区铁路交通发展现状 / 11

（三）京津冀地区公路交通发展现状 / 17

（四）京津冀地区交通发展的主要问题 / 18

三、促进城市群都市圈交通一体化协同发展的相关建议 / 33

（一）促进基础设施网络衔接融合 / 34

（二）提升区域旅客运输服务水平 / 39

（三）推进枢纽一体化衔接 / 40

（四）优化完善相关管理体制机制和政策法规 / 44

第二章　我国城市群城际铁路网规划实施情况 / 48

一、城际铁路规划实施现状问题 / 49

（一）规划功能定位 / 49

（二）规划实施进展 / 52

（三）建成项目运营情况 / 56

二、城际铁路规划实施问题症结分析 / 59

（一）对不同层次铁路认识不到位 / 59

（二）城际运输需求总体不足 / 61

（三）规划建设相关制度标准不完善 / 62

（四）运营服务品质与需求要求不符 / 64

三、更好推进城际铁路规划建设的政策建议 / 66

（一）确立轨道交通引领城市群空间结构优化调整的规划思路 / 66

（二）科学统筹不同层级不同功能的轨道交通规划 / 66

（三）合理把握不同发展阶段城市群轨道交通建设重点 / 67

（四）完善城际铁路规划建设管理政策与协调机制 / 68

（五）鼓励城际铁路运营委托模式、运营组织模式创新发展 / 71

第三章　我国城市群城际铁路建设时机 / 96

一、城际铁路的发展思路 / 96

（一）城际铁路的定位 / 96

（二）影响城际铁路建设时机的因素 / 97

（三）城际铁路的建设原则 / 99

二、城际铁路建设时机的判断标准 / 100

（一）城际铁路运输能力分析 / 100

（二）城际铁路开通初期的客运量标准 / 100

（三）城际铁路建设时机的判断标准 / 107

三、城际通道运输需求模型 / 108

（一）模型构建 / 108

（二）模型参数标定 / 110

（三）城际铁路建设时机的模型判断标准 / 114

四、城际通道案例分析 / 115

（一）城际通道样本选择 / 115

（二）分析结果及主要结论 / 118

（三）关于研究结论的说明 / 133

五、关于我国城市群城际铁路发展的政策建议 / 134

（一）及时做好发达地区城市群城际铁路建设规划 / 134

（二）慎重进行全国范围内的城际铁路大规模集中投资 / 135

（三）重点抓好未规划有高速铁路的城际通道城际铁路建设 / 135

第四章　更好发挥公路在城市群综合交通中的作用 / 136

一、公路在城市群综合交通系统中的定位 / 136

（一）基础和主体作用 / 136

（二）满足个性化和未来交通需求 / 139

二、城市群公路发展现状问题分析 / 141

（一）城市群公路发展现状 / 141

（二）城市群公路基础设施存在的问题 / 143

（三）城市群公路运输存在的问题 / 150

三、推进城市群公路运输发展的政策建议 / 156

（一）推进城市群公路基础设施升级改造 / 156

（二）创新城市群道路运输组织模式 / 160

（三）完善城市群交通规划管理体制机制 / 162

（四）完善政策法规和标准体系 / 164

第五章　都市圈轨道交通高质量发展的思路方向 / 168

一、都市圈发展的经济规律与内涵特征 / 168

（一）产业和人口向优势区域集中是聚集经济的体现 / 168

（二）都市圈是世界各国城镇化的普遍形态 / 169

（三）现代化都市圈空间形态的内涵特征 / 172

二、轨道交通对于培育发展现代化都市圈的作用 / 173

（一）轨道交通对于都市圈空间范围拓展具有基础支撑作用 / 173

（二）轨道交通TOD促进都市圈实现精明增长 / 174

三、我国都市圈及轨道交通发展现状 / 175

（一）我国都市圈发展现状 / 175

（二）我国都市圈轨道交通发展现状 / 177

四、我国都市圈轨道交通发展的主要问题 / 201

（一）市域轨道交通总体发展滞后 / 201

（二）规划建设责任主体不够明确，定位不够清晰 / 202

（三）不同功能层次轨道交通网络不融合 / 204

（四）尚未确立轨道交通TOD的发展模式 / 205

五、都市圈轨道交通发展的总体思路 / 207

（一）都市圈轨道交通高质量发展内涵特征 / 207

（二）都市圈轨道交通发展的原则 / 208

（三）轨道交通引领都市圈空间形态发展的思路 / 210

六、促进都市圈轨道交通高质量发展的相关建议 / 212

（一）创新都市圈轨道交通规划体制机制 / 212

（二）重点推进市域（郊）铁路规划建设 / 213

（三）优化完善建设运营发展协作机制 / 214

（四）建立适应都市圈轨道交通TOD的体制机制和政策法规 / 216

七、培育发展现代化都市圈的综合改革建议 / 219

（一）实现人口向都市圈范围的自由流动 / 219

（二）推动城镇建设用地增加规模与人口增量挂钩 / 221

（三）实现基本公共服务均等化 / 223

第六章　都市圈轨道交通高质量发展的国际经验 / 225

一、都市圈轨道交通多网融合发展的国际经验 / 225

（一）多功能层次线网适应多元化出行需求 / 225

（二）集约利用通道资源建设复合运输走廊 / 228

（三）都市圈中心城核心区实现多点便捷换乘 / 231

（四）运营组织互联互通、灵活多样 / 234

二、轨道交通与都市圈空间形态演变的国际经验 / 236

（一）都市圈空间形态呈现多中心发展格局 / 236

（二）轨道交通引领都市圈空间形态发展 / 240

第七章　国外都市圈交通一体化管理体制机制与启示 / 246

一、纽约都市圈交通一体化管理体制机制 / 246

（一）纽约都市圈基本情况 / 246

（二）纽约都市圈交通发展情况 / 247

（三）纽约都市圈交通一体化管理体制机制 / 250

（四）纽约都市圈交通一体化管理体制机制的经验 / 254

二、伦敦都市圈交通一体化管理体制机制 / 258

（一）伦敦都市圈基本情况 / 258

（二）伦敦都市圈交通发展情况 / 259

（三）伦敦都市圈交通一体化管理体制 / 260

（四）伦敦都市圈交通一体化管理体制机制的经验 / 263

三、东京都市圈交通一体化管理体制机制 / 266

（一）东京都市圈基本情况 / 266

（二）东京都市圈交通发展情况 / 267

（三）东京都市圈交通一体化管理体制机制的经验 / 269

四、国外都市圈交通一体化管理体制机制对我国的启示 / 274

（一）法律法规层面建立法定都市圈一体化规划机制 / 274

（二）顶层设计层面建立“多规合一”的强制性规划机制 / 274

（三）机构设置层面突出中央政府或上一级政府的指导性 / 275

（四）区域功能层面建立区域交通日常运行协调机制 / 275

（五）运输服务层面实现都市圈交通运营管理一体化 / 276

（六）公共治理层面充分发挥各类主体作用 / 276

参考文献 / 278

专栏目录

专栏1-1 廊涿固保城际铁路项目前期进展情况 / 19

专栏1-2 北京市郊铁路城市副中心线运营情况 / 20

专栏1-3 北京燕郊人的双城生活：每天5个小时在路上 / 22

专栏1-4 北京对地铁与国铁市郊运输的探索 / 25

专栏1-5 北京站至北京西站地下直径线工程 / 27

专栏1-6 京津冀地区铁路与地铁安检互认的探索 / 28

专栏1-7 北京南站成了“北京难站” / 30

专栏1-8 短暂的“京燕通勤列车” / 31

专栏1-9 北京市利用国铁资源发展都市圈市郊铁路构想 / 36

专栏1-10 重庆“三铁融合”发展思路 / 37

专栏1-11 北京南站的“合乘定制公交” / 41

专栏1-12 英国的交通运输信息开放共享 / 42

专栏1-13 重庆沙坪坝站打造现代城市综合交通枢纽 / 45

专栏2-1 部分实际推进为市域（郊）铁路的城际铁路项目 / 55

专栏2-2 部分实际推进为市域快线的城际铁路项目 / 55

专栏2-3 穗莞深城际铁路新塘南站综合开发情况 / 69

专栏2-4 广东省探索珠三角城际铁路自主运营工作 / 71

专栏2-5 长株潭城际铁路实现手机二维码乘车 / 73

专栏2-6 成都犀浦站铁路与地铁安检互信 / 74

专栏4-1 广西壮族自治区的高铁“无轨站”创新 / 138

专栏4-2 西安开行城际公交“泾西公交1号线” / 142

专栏4-3 高速公路在城区路段出入口设置的国内外案例 / 144

专栏4-4 北京—廊坊的“友谊大桥” / 147

专栏4-5 北京城际公交发展供不应求 / 152

专栏4-6 北京市地方标准中关于在高速公路设置公交专用道的内容 / 153

专栏4-7 北京市城际公交财政扶持与资产使用问题 / 156

专栏4-8 北京五环路由高速公路改为城市快速路 / 158

专栏4-9 美国公路功能分类 / 165

专栏6-1 莱茵鲁尔都市圈轨道交通系统特点 / 226

专栏6-2 东京都市圈利用普速铁路通道发展市郊铁路的历程 / 229

专栏6-3 伦敦都市圈铁路与城市交通换乘情况 / 231

专栏6-4 《伦敦规划》中的重点发展区域 / 237

专栏6-5 东京都市圈轨道交通与新城开发案例 / 239

专栏6-6 巴黎都市圈空间形态演变历程与巴黎大区战略规划 / 241