与之异者摈斥沈沟壑专欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱富贵而畏刑祸于是搢绅士大夫望风承流竞献防画作青苗免役市易賖贷等法又有邉鄙之臣行险侥幸大言面欺轻动干戈深入敌境坐守孤城粮运罄竭狼狈奔溃使兵夫数十万暴骸于旷野资仗巨亿弃捐于异域又有生事之臣欲乘时干进建议置保甲户马以资武备变茶盐鐡冶等法増家业侵街商税钱以供军需遂使九土之民失业困穷如在水火此皆羣臣躁于进取惑误先帝使利归于身怨归于上非先帝之本志也比闻有防罢修城役夫撤巡逻之卒止御前造作斥退近习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货等场及民所养户马又寛保马年限四方之人无不鼓舞圣徳夫为政在民心茍民之所欲者与之所恶者去之如决水于髙原之上以注川谷无不行者苟或不然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而下可必也今新法之天下之人无贵贱贤愚知之是以陛下防有所改而逺近皆相贺也保甲免役钱将官三事皆当今之急务厘革所宜先者伏愿早赐施行昔文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作盐鐡酤均输等法天下困敝盗贼羣起昭帝用贤良文学之论而罢后世称明唐代宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人徳宗立未三年悉禁止罢遣时人望致太平徳宗晚年有宫市五坊小儿暴横为民害盐鐡日进羡余顺宗即位皆罢中外大悦皆改父之政事而当者人谁非之切不可泥三年不改父道之説也其乞罢保甲畧曰兵出民间虽亦古法然古者八百家才出甲士三人步卒七十二人闲民甚多三时务农一时讲武不妨稼穯自两司马以上皆选贤士大夫为之无侵渔之患故卒乘辑睦动则有功今籍乡村之民二丁取一以为保甲皆授以弓弩教之战阵是农民半为兵也近年又令河北河东陜西置都教塲无问四时毎五日一教特置使者比监司专切提举州县不得闗预毎一丁教阅一丁供送虽云五日保正以泥棚除草为名日聚教塲得赂则纵之不则留之是三时耕耘収种稼穯之业尽废也又朝廷时遣使者徧行按视所至犒设赏赉縻费金帛以钜万计此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村之民但苦劳役不感恩泽臣不知设保甲于农民之劳既如彼国家之费又如此终将何所用哉又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手皆易以保甲令主簿兼县尉但主草市以里其乡村盗贼悉委巡检而巡检兼掌巡按保甲教阅朝夕奔走犹恐不办何暇追捕盗贼哉又保甲中徃徃有自为盗者亦有乘保马行刼者然则设保甲保马本以除盗乃更资盗也臣愚以为宜悉罢保甲使归农召提举官还朝量逐县户口毎五十户置弓手一人其余巡检兵士县尉弓手耆长壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗旧法又乞罢免役畧曰百姓出力以供在上之役葢自古及今未之或改熈寜中执政者谓百姓惟苦差役破产不惮増税乃请据髙下各令出钱雇人充役因差役破产者惟乡户衙前有之自余散从承符弓手手力耆长户长壮丁未闻破产者也其乡户衙前所以破产者葢由田野愚戅之人不能干事主彼官物或因水火损败或为上下侵渔欠折备偿不足有破产者至于长户衙前久在公庭勾当精熟毎经重难差遣积累分数别得优轻塲务奬借徃徃致富何破产之有又向者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今更使之一槩输钱则是赋敛愈重非所以寛之也故自行免役法以来富室差得自寛而贫者困穷日甚殆非所以抑兼并哀惸独均赋役也而又监司守令之不仁者所雇役人之外多取羡余或一县数万贯以兾恩赏规进取又国家旧制所以必差青苗户充役人者为其庄田家属有罪难以逃亡故颇自重惜今雇浮浪之人充役常日恣为不法一旦事发单身窜匿则何处不可投名也又农家所有不过谷帛与力自古赋役无出钱者行新法以来青苗免役及赋敛多责见钱钱非私家所铸要湏贸易外求丰嵗谷贱己自伤农况迫于期限不得半价尽粜所収未能充数家之糗粮未暇更留若值防年则又无谷可粜人人卖田无所可售遂至杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不敢复议此农民所以重困也臣愚以为宜悉罢免役钱其州县诸色人并依旧制悉委本县令佐揭主簿定差替见雇役人其衙前先召募人投充长名召募不足然后差乡村人户毎经歴重难差遣依旧以优轻塲务充酬赏所有见在免役钱拨充州县常平本钱以户口为率存三年之蓄有余则归转运司其乞罢将官畧曰州县者百姓之根本根本危则枝叶何以得安故自古以来凡置州郡必严其武备设长吏必盛其侍卫非以重其权骄其人也乃所以安百姓卫朝廷也国朝以来置总管钤辖都监为将帅之官凡州县有兵马者其长吏未尝不兼同管辖葢知州即一州之将知县即一县之将故也先帝欲征伐四夷患诸州兵官不精勤训练士卒懈弛于是有建议者别置将官使之专切训练其逐州总管以下皆不得闗预及有差使量留羸弱下军及剩员以充本州官白直及诸般差使其余禁军皆制在将官专事教阅臣愚以为职事修举在于择人不在于设官苟不得人虽将官亦何所为况今之将官即向之总管等官也岂为总管时则不能举职为将官乃能举职乎此徒变易其名无益事实非徒无益兼亦有害凡设官分职当上下相维如身之使臂臂之使指纪纲乃立今为州县之吏及总管等官而于所部士卒有不相统摄不得差使殆如路人者至于仓库守宿街市巡逻亦皆乏人虽于条许差将下兵士而州县不得直差须牒将官将官徃徃占防不肯差拨万一有非常之变州县长吏何以号令其众制御奸宄臣畧举目覩一事以证其余先帝敕西京留司亲诣嵩山起建道塲其将下禁军充白直者于条皆不得出城经宿所留者剩员七八人而已西京天子别都也其守御不固如此留守前宰相重官也其侍卫单寡如此况僻小州县其守御之备侍卫之众可知矣今独縁邉州军城隍完固士卒众多可以守御自余州县既无深沟髙城又乏士卒羣盗猝至何以责其竭节守义臣愚以为河北陜西河东京西等路腹内州县宜以渐修筑所治之城州城稍髙县城次之不必广大所以然者髙则难逾小则易守故也屯驻兵士大藩常留千余人小州亦留数百人悉罢将官其逐州县禁军并委长吏与总管等同共提举教阅仍令逐州各选有勇力武艺之人充弓手以卫守城邑讨捕盗贼其州县吏所给白直迎送之人皆如嘉祐编敕以前各数如此则力可以守然后遇冦盗之至责其弃城等罪诛之彼亦甘心矣起光知陈州过阙留之而有是命光上疏辞免畧曰先帝以睿知之性切于求治而王安石不达政体专用私见变乱旧章误先帝任使陛下深知其即政之初变其一二欢呼之声已洋溢乎四表则人情所苦所愿灼然可知陛下何惮而不悉更张哉譬如人有误饮毒药致成大病苟知其毒斯勿饮而已矣岂可云姑少减之积以嵗月然后尽舍之哉臣向言免役保甲将官此皆所害者大所及者众宜先变更何为不可太皇遣中使谕令供职曰嗣君年徳未髙吾当同处万务所頼方正之士赞佐邦家切欲与君商量政事卿又何辞可降诏开言路须卿供职施行光乃受命
求直言
先是五月诏畧曰为治之要纳諌为先有能以正论启沃者岂特受之而已且不爱髙爵重禄以奬其忠若乃阴有所怀犯非其分或扇揺机事迎合己行上则观望朝廷儌幸希进下则衒惑流俗干取虚誉审出于此而不惩艾必能乱俗害治然则黜罚之行是亦不得已也司马光上疏略曰臣伏读诏书固尽善矣中间逆以六事防之臣以为人臣惟不上言上言则可以六事罪之矣其所言或于羣臣有所褒贬则可以谓之阴有所懐本职之外微有所涉则可以谓之犯非其分陈国家安危大计则可以谓之扇摇机事或与朝防暗合则可以谓之迎合己行言新法之不便当改则可以谓之观望朝廷言民间愁苦可悯则可以谓之衒惑流俗然则天下之事无复可言者矣是始于求諌而终于拒諌也望于诏书中删去中间一节使天下晓然知陛下务在求諌不忧黜罚则中外之情逺近之事如指诸掌矣凡三奏乞改前诏乃更下诏许中外实封言事
知庆州范纯仁言向来朝廷阴立法度付之有司固欲便民益国也如慈父寄食哺儿意岂有不善哉而哺者无爱儿之心不量饥饱多少之节惟曰哺之而已不恤其他则儿不病而死者几希矣今吏之行法者不恤民之利害恶欲曰惟知行法而已不恤其他则宜其百姓疲敝无告矣然则羣县之守令知之一路之职司知之军政之三帅与将领者知之茶盐利局民兵刑法差役之提其及受其寄者知之边防之守边者知之伏望各使条陈无或隂蔽某事利人益国可以兴行某事劳扰烦费可以简省某事蠧害公私可以厘革天下幸甚
吕公着既上十事太皇遣中使奬谕且曰当此拯民疾苦更张何者为先具悉以闻公着上奏略曰自王安石秉政青苗免役之法行而取民之财尽保甲保马之法行而用民之力竭市易茶盐之法行而夺民之利悉若此之类甚众今陛下既已深知其更张之际当湏有术不在仓卒且如青苗之法但罢逐年比较则官司既不邀功百姓自免抑勒之患免役之法当少取寛剩之数度其雇差所宜无令下户虚有输纳上户取其财中户取其力则公私自然均济保甲之法祗令秋冬月农隙教习仍只委本路监司提按既不至妨农则众庶稍得安业无转为盗贼之患如此三事并湏别定良法以为长久之利至于保马之法先朝已知有司奉行之谬市易之法先帝尤觉其有害而无利福建江南等路配卖茶盐过多彼方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐当一切罢去而南方盐法三路保甲尤宜先革者也又曰必欲实利及民莫若任人为急同日又上奏曰臣乞陛下广开言路登用正人恐陛下深居九重未能尽知人才于是荐孙觉方正有学识范纯仁劲挺有风力皆可充諌议大夫等官李常清直有守可备御史中丞刘挚性资端厚可充侍御史苏辙王岩叟并有才气可充諌官言事御史太后封公着劄子付司马光详所陈当与未当光奏公着所陈无有不当惟有保甲一事欲就农隙教习臣谓既知其为害于民无益于国便当废罢更安用教习于是光又荐刘挚公忠刚正终始不变赵彦若博学有父风内行修饬傅尧俞清立安恬淹滞嵗久范纯仁临事明敏不畏彊御唐淑问行已有耻难进易退范祖禹温良端愿修身无阙此六人或处台諌或侍讲读必有禆益
九月侍御史刘挚言侍讲陆佃蔡卞皆新进少年越次暴起论徳业则未试语公望则甚轻乞罢其兼职别选用道徳经术有行义忠信孝弟惇茂老成之人以讲读遂命赵彦若傅尧俞兼侍读
秋七月严奏谳法
先是有以彊盗及故杀鬭杀情可矜谳于朝法官援例贷免刑部郎杜纮以为多不实请勿贷于是司马光主之乃诏奏谳不当者按罪起居郎范百禄监察御史邵材皆争之不从死者甚众皆自纮发之其后范纯仁亦以为非先王寜失不经之意乃诏大辟刑名疑虑情理可悯公案令刑部防详不得致有枉滥
冬十月诏举諌官
初诏仿唐六典置諌官寻又诏待制以上举堪充諌官二员时已除范纯仁唐淑问朱光庭苏辙范祖禹为諌官太后问执政曰此五人何如章惇曰故事諌官皆两制以上举然后执政议今除自中出臣不知陛下何从知之得非左右所荐此门不可启后曰此大臣所荐非左右也惇曰大臣当明扬何以宻启由是韩缜司马光以纯仁吕公着以祖禹亲嫌为言惇曰台諌所以紏绳执政之不法故事执政初除亲戚及所举之人见为台諌皆徙他官今当循故事不可违祖宗法光曰纯仁祖禹作諌官诚协众望不可以臣故妨贤者进臣寜避位惇曰缜光公着必不至有私万一他日奸臣执政援此为例非国之福纯仁祖禹请除他官仍令两制以上奏举故有是诏淑问光庭辙除命如故改纯仁兼侍讲祖禹兼著作佐郎寻又诏监察御史兼言事殿中侍御史兼察事
罢义仓
河决大名
葬神宗于永裕陵
先是九月朔范祖禹言先王制礼以君服同于父故皆斩衰自汉以来不惟人臣无服而人君遂不为三年之丧惟国朝祖宗外庭虽有易月之制而宫中实行三年之服且易月之制前世所以难改者以人君自不为服也今君上已如古典而臣下犹依汉制故以大行在殡而百官有司容貎衣服无异于行路之人岂人之性若此其薄哉由上之不为之制礼也今羣臣易月而人主实行三年之丧故十二日而小祥朞而又小祥二十四日而大祥再朞而又大祥夫练祥不可以有二也既以日而为之又以月而为之此礼之无据者也古者大祥中月而禫禫者祭之名非服之色也今乃为之禫服三月此礼之不经者也既除服矣至葬即又服之祔庙而后即吉才八月耳而遽纯吉无所不佩此又礼之无渐者也易月之制因袭故事已行之礼既不可追且衰裳不可以服勤则断以日月而易朝服以视事亦是也臣愚以为宜令羣臣朝服正如今日而未除衰至朞而服之渐除其重者再朞而又服之乃释衰其余则君服斯服可也至于禫不必为服惟未纯吉至大祥然后无所不佩则三年之制畧如古矣又奏曰天子者天下之共主故其丧使天下共服之今朔望之礼羣臣朝服以造殡宫是以吉服临丧也人主独以衰服在上是以先帝之服为人主之私丧也凡此皆礼之所不安也今欲风天下以忠者莫如先正此礼然古者君臣居丧而行吉礼则服冕既毕礼则服衰今人主素服以听朝而人臣朝服以治事亦古之遗法
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