税收公平的三重维度：价值重构及制度选择

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近年来，随着现代国家治理理念越来越深入人心，将公平正义作为参照系讨论问题的场合和频率逐渐多了起来。比如，教育机会的公平正义、就业机会的公平正义、收入分配中的公平正义等，都是人们关注且热议的话题。然而，除此之外，似应以此为基础，将公平正义的分析视野引申一步——税收的公平正义。其实，相对而言，税收的公平正义可能是更深层面、更基础层面的。因为，它既直接涉及老百姓的切身利益，又直接关系到国家事业的发展全局。在以往，我们眼中的税收，主要功能就是组织收入。因而，把各项税收及时、足额并且可持续性地征收到国库当中来，往往是主要着眼点。至于税收制度的设计是否公平，税收负担的分配是否正义，虽说并非没有考虑，但确实考虑得不多，至少考虑的不是那么充分。如果说以往考虑不多或考虑不够充分，是因为我们尚不具备考虑的条件，我们的税制建设尚在初级阶段，那么，随着中国经济规模的扩大并成为世界第二大经济体，特别是在总目标定位于国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革越来越向纵深挺进的背景下，税收制度的现代化已经成为一个极其重要的课题摆在我们面前。从这个意义上讲，中国的税制建设已经进入了一个新的阶段。税收的公平正义已不再是可考虑可不考虑的问题，而是一个必须考虑、必须作为一个异常重要的要素融人税制建设整体设计中的大问题。